省农廉办关于充分发挥阳光农廉网作用深化村务公开.加强农村民主管理和监督工作的意见

作者：省农廉办 发布时间：2012-6-1 编辑：晋城市农廉办 录入：晋城市农廉办 浏览次数： 2

关于充分发挥阳光农廉网作用

深化村务公开、加强农村民主管理和监督工作的意见

晋农廉发[2012]4号

各市纪委、监察局、农廉办，省农村党风廉政建设联席会议成员单位：为认真贯彻落实中央、中央纪委领导同志和省委、省政府领导同志对我省阳光农廉网建设的重要批示精神，进一步加强全省阳光农廉网的建设和管理，通过阳光农廉网平台，推进村务公开、加强农村民主管理和监督工作，着力打造我省阳光农廉网品牌，努力推动全省农村党风廉政建设工作再上新水平，现就有关事宜提出如下意见：

一、深刻认识充分发挥阳光农廉网作用，深化村务公开、加强农村民主管理和监督工作的重大意义

充分发挥阳光农廉网作用，深化村务公开、加强民主管理和监督工作，是新形势下坚持科学发展观，按照“制度+科技”的要求，加强和改进农村基层社会管理的重要手段；是完善村民自治，体现农民群众主体地位，发展社会主义民主的重要内容；是促进农村党风廉政建设，维护农民群众根本利益、密切党群干群关系的有效途径。近年来，全省通过阳光农廉网深化村务公开、加强民主管理和监督取得了积极成果，但我们也应清醒地看到，一些地方在利用阳光农廉网推进村务公开、加强民主管理和监督中还存在着重点不突出、程序不规范，管理不到位、监督不得力，重形式、轻实效等问题。充分发挥阳光农廉网的基础性作用，必须扎实利用阳光农廉网深化村务公开，加强民主管理和监督工作。各级各部门要真正把这一关系广大农民群众切身利益的大事抓紧抓好、抓出成效，实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益。

二、进一步依托阳光农廉网深化村务公开工作，保障农民群众的知情权

（一）明确阳光农廉网公开村务的重点内容

按照新修订的《山西省村务公开目录》的有关要求，能够在阳光农廉网公开的内容必须全部公开。公开的内容主要包括6个方面52项重点内容：

1、村级财务公开事项（7项）。财务计划，包括财务收支计划、固定资产购建计划、农业基本建设计划、兴办企业及资源开发投资计划、收益分配计划等；各项收入，包括转移支付、集体统一经营收入、出售和出租集体所有资产收入、土地转让补偿费、经批准的集资款及其他村集体收入；各项支出，包括生产性建设支出、集体统一经营支出、公益福利事业支出、村民委员会成员误工补贴支出及其他村级集体事项支出；贷款、借款等各项债权债务；收益及其分配情况，包括本年度收益、缴纳税金、公积金、公益金、福利费、投资收益等；执行财务制度情况、农村集体资产、资源处置情况，农经部门对村财务的审计和村干部的任期和离任审计情况；村内“一事一议”筹资酬劳，以及社会各界支持新农村建设项目、各项资金及其使用情况。

2、村级政务公开事项（9项）。本村落实国家计划生育政策方案，包括计生政策、生育指标、社会抚养费征收情况、落实避孕节育措施情况、生育证审批和奖扶对象、奖扶方式、奖扶标准等；救灾救济款物发放及管理使用情况，包括发放的对象和条件，上级下拨的救灾救助、捐赠款物的种类和数量、本村领取户的名单和数量；新型农村合作医疗、养老保险，包括：农民参加合作医疗、养老保险情况以及基金使用情况（包括医疗、养老费用补助情况）；农村大病救助：本村村民享受国家大病救助情况；优抚、五保、低保情况，包括国家有关优抚、五保、低保政策、标准、申请方法，本村符合国家政策的五保、低保户有关情况；本村宅基地审批情况，包括村委会制定的宅基地使用方案、本村建设规划、调整和新划宅基地的地点、使用人和使用面积等；粮食和良种直接补贴；农资综合补贴、农机具购置补贴；各级人民政府下拨的扶贫款、移民款、农业开发、水利、失地农民生活保障金、沼气建设补贴、退耕还林还草补贴、造林补贴、能繁母猪补贴、危房改造补贴、独生子女和退二孩奖扶补贴资金发放情况，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等。

3、村民自治事务公开事项（10项）。村委会的年度工作目标、工作安排、工作报告；享受误工补贴的人员和补贴标准；村土地承包经营方案及土地流转情况，包括村民委员会或村民小组的村民承包经营土地（包括机动地和“四荒”地）的方案以及土地承包后的转包、租用等流转情况；村公益事业的兴办和筹资酬劳方案及建设承包方案；村集体经济项目的立项及承包方案，包括村委会利用集体积累进行的各种经济建设项目的新建、扩建、改建以及各种村集体所有的经济建设项目的发包承包、招租赁方案；对村民委员会年度工作报告的审议情况；对村民委员会成员工作的民主评议情况；村民委员会不适当决定的撤销或者变更情况；村民代表会议不适当决定的撤销或者变更情况；村民质询或意见的答复和办理情况，村民要求公开的其他事项。

4、涉农项目公开事项（11项）。设施蔬菜专项补助；农民专业合作组织示范项目；农村饮水安全；产业扶贫龙头企业贷款贴息；农村街巷硬化；村级文化活动场所建设；“村村通”广播电视工程设备配送；土地开发利用；中央现代农业项目建设；林木良种补贴；干果经济林建设等项目落实情况。

5、干部履职公开事项（3项）。农村基层干部任期目标承诺等落实情况；农村基层干部廉洁自律、作风建设以及执行《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》情况；宣传党风廉政建设形势任务，加强对党员、干部反腐倡廉教育，推进农村廉政文化建设情况。

6、党务公开事项（12项）。党组织简介；党组织任期目标和近期目标；党费收缴情况；培养入党积极分子及发展党员情况；党组织决议、决定及执行情况；党的思想建设情况；党的组织管理情况；领导班子建设情况；干部选任和管理情况；联系和服务党员、群众情况；党风廉政建设情况；其他应当公开的事项等。

（二）规范阳光农廉网公开村务的基本程序

涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开，一般的村务事项按季度公开；财务收支情况应按月公布；村务事项要全过程公开。阳光农廉网公开村务的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务监督委员会对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村级财务公开事项严格执行“四议两公开” 程序；重要事项村民会议或村民代表会议通过后阳光农廉网及时公布。党务公开要严格执行《基层党务公开制度》，各市统一确定公开时间。要本着简便易行、有章可循、规范有序的原则，根据基层党组织类型、特点，制定好公开目录，把所有列入公开目录的内容都及时公开。

（三）认真办理阳光农廉网群众合理诉求

群众对阳光农廉网公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务监督委员会投诉，村务监督委员会对群众反映的问题应当及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村党组织、村民委员会应在10日内予以解释和答复。群众仍然不满意的可向乡镇纪委反映。党务公开要通过设立联系电话、意见箱等，随时收集反馈意见，并做好处理、整改和结果再反馈以及归档等工作。

三、充分发挥阳光农廉网管理和监督平台作用，强化农村民主管理和监督，保障农民群众的参与权和监督权

（一）通过阳光农廉网推进村级事务民主管理

要通过阳光农廉网规范村务流程化管理，将实施村务事项的“四议决策”、论证审批、招投标、验收结算、公开公示等环节全部网上公开，完全置于群众监督之下；规范阳光农廉网信息发布流程，发布内容要经过录入前初审、录入、录入后检查、终审、发布、发布后复查等重点环节；同时要规范阳光农廉网工作流程、办事流程、管理流程、监督流程等各项内容，形成互为因果、互为前提的阳光农廉网流程化管理模式，杜绝违规行为发生。要将村集体经济收支、村级运转经费、村财务收支情况、村集体债权债务、集体资产租赁、村集体建设用地、土地征用补偿及分配、资源发包等农村“三资”管理情况，通过网络实行逐笔、逐项公开；要设置资产管理台账，并对资产现状附照片逐条录入管理系统，实行动态管理；要充分利用现代信息技术改善集体资源管理，规范土地流转，提高监管水平；要通过“三资”管理系统，逐步实现对农村“三资”管理的在线分析、实时监控、自动预警和信息反馈。

（二）通过阳光农廉网强化民主监督

要以监督农村基层公共权力运行为重点，通过阳光农廉网载体，畅通监督渠道，使党内监督、群众监督、舆论监督等监督主体，对网上公开、网上办事、诉求解决和干部作风等情况进行监控，变单一化监督为立体式监督。

强化县、乡及涉农部门监督。县乡纪委要对村务、党务公开工作定时开展专项检查，确保公开的有效性和真实性，使之经常化、规范化和制度化。同时县乡纪委应建立阳光农廉网公开内容审核机制，即经监督机构审核并签章后，才可以在阳光农廉网上公布，以确保公开内容的真实性和完整性。认真组织开展村干部勤廉双述、村民询问质询和民主评议活动，推广开展“勤廉指数”测评的做法。要创建全方位的跟踪监控体系，对群众通过阳光农廉网反映的问题要强化督查督办，对解决情况进行抽查，发现问题及时纠正解决。在阳光农廉网上专门开设举报投诉栏，公布举报电话，方便农民群众针对公开事项进行网上或热线投诉。各级农村党风廉政建设联席会议成员单位、涉农部门要强化统筹协调和督促检查，严格执行公开目录，特别是强农惠农资金分配必须在各级阳光农廉网全过程公开、全过程监管。

强化村务监督委员会监督。村务监督委员会在村党组织领导下，履行对村务决策、执行、公开的监督职责。村务监督委员会成员列席农村“两委”联席会议和村民代表会议，有权了解村务管理的有关情况。村务监督委员会监督的重点：一是村务决策的监督。主要监督村务决策是否按照规定程序进行，及时纠正违反决策程序的行为。二是村务公开的监督。主要审查公开内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范。三是村级集体“三资”管理的监督。参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度，对村级集体投资项目和资产、资源处置的公开竞价、招投标活动实行全过程监督。四是强农惠农富农政策措施落实情况的监督。对上级支农资金物资使用等一系列惠农政策措施在本村的落实情况进行监督。五是村干部作风和廉政建设情况的监督。对村干部的工作效能和作风建设情况以及贯彻落实《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》的情况进行及时监督，必要时提出意见、建议或批评，性质严重的及时向乡镇纪委反映。

强化审计及舆论等监督。审计部门以及县、乡农经管理部门要按照《山西省农村集体经济审计暂行条例》和《山西省农村集体经济审计工作规程（试行）》的规定，对集体经济组织财务预算和决算、资金的使用和收益分配进行定期审计，对农民群众反映强烈的集体“三资”问题进行重点审计，对集体资产和资源的运营进行专项审计；进一步加大对强农惠农富农资金、新农村建设项目资金、转移支付资金以及扶贫资金的审计力度。继续加大对农村基层干部经济责任审计力度；审计结果应及时公开，审计中发现的问题要抓好整改落实。对村务、党务公开成功经验要广泛宣传报道，对消极抵制、弄虚作假的典型事例要予以曝光。要将村务、党务阳光农廉网公开工作列入人大代表、政协委员、信访部门的重要议事日程，加强联合监督，切实发挥作用。

四、切实加强组织领导，通过阳光农廉网把深化村务公开、加强农村民主管理和监督的各项要求落到实处

（一）加强组织领导。各级各部门要以求真务实的精神，把充分发挥阳光农廉网作用，深化村务公开、加强农村民主管理和监督工作作为关系农村改革、发展和稳定的一件大事来抓，并与增加农民收入、加强农村社会主义精神文明建设和党的建设等各项工作紧密结合起来，全面推进。

（二）明确工作职责。要建立健全党委和政府统一领导、纪委组织协调、有关部门共同参与的领导体制和工作机制。农村党风廉政建设联席会议成员单位要在各自职责范围内支持和引导村党组织、村民委员会、村集体经济组织做好阳光农廉网村务公开、党务公开和民主管理、民主监督方面的工作。民政、财政、农业及农经等部门要及时掌握工作动态，加强沟通和协调，推进具体工作落到实处。

（三）强化督导考核。要加强监督检查，对充分发挥阳光农廉网作用，深化村务公开、加强农村民主管理和监督工作情况成效显著的及时给予肯定和表彰，对工作不落实的及时督促整改。要把抓好这项工作与农村基层干部任期目标和年度考核、工作实绩、群众评议结合起来，建立健全考核体系，促进工作落到实处。

各地在充分发挥阳光农廉网作用，深化村务公开、加强民主管理和监督工作方面的经验、做法，以及存在的问题要及时向省农村党风廉政建设联席会议办公室报告。

山西省农村党风廉政建设联席会议办公室

2012年4月15日