对后现代公共行政的反思

对后 现公代共 行政 的反　思

英么 　 莹胡子　桃摘

要 本文对后：代现主 及后现代义公行共做政了 简单探的 ，分讨 析了现后代共行公政产的 背生景及其本理论基， 试　尝

对 该 领 内域主 贡 要献者的观 点进行 归纳 ，并 理 梳其理 论逻 辑 力求， 从另一 个 角 来反 度后 思现 代公共 行 政 存 的在 不足 ， 而全 　

面进 解 理后现 公代共行 政 。

关 　键词 ： 后现 代 主义后 现 代公 共 政 话行语理 论 遍 普 义 理主性 义 中心主主义　

目　现 义与 主 后 　 现 代义 主 产 代、 　现义后主生 的代的

讨是论密相关的切， 现主代义的　 存 生 土壤是 商 以 生 产品为 目的的 业 社　工会 而 后 ，现 主代义 则 是以 工后业 社 会　作 为 时 背景代。随 着 社 会 治 政、济 、 经　文 化 等

况状 改的 ，变代性 日趋 崩 溃， 现 　 于 是 广大 西 方 学 者选用 “ 后现 ” 代一 词　来述 现描性 还代未退出历史舞 台 ，

　共行

的政新全念概。 二　 　后现 公 代 共行 政　（

传）统 公共 行 的政危 机　

一

现后代 话语 理 论 利 是 后用 代 的现 　现象、 学成构主义 、构理论结以 能量　 及 等场 概念 建 构 的 。１共 能场量 ”后　 公 ２［“ 是 代现 语话 理论 的核 心概 念。 这个 “ ” 场 　 来 自特 库、 卢因 的 “场论理 ” 是场作 　“

。后 代现 主义 对 当 代公 共 行 政 的冲

　

击和 挑 并 战非 全完 来自于 先 天批的判 精　 神，且 还 因为 现 代公共 行 政已陷 入 困 　而

而崭

新 的社会 状况 还未 到 来之时 的　 “ 活 于隙间 时期 感 的觉” 在 ，此　要生 。 注 意的 ，是 ”“ 不 仅 时是间的 分 割，后 　 还有 “裂 ” 越 … 超‘ 生 ”意之 。 断、“ 再 　按 照美

国 研究 后 现 主 义 代 学 法　的 者 学特维李 茨后现 对代义主的界 定 ，　 当今 后 现 主 代 可义 在 三以个 层 面上 来　 理 解。 第 一 后 ， 代 现 主 义是 指 近 几十　 年来在绘画 电、、影音 乐 建筑、和文　学等 艺术 生 方活面 的 一 个运 动 ， 现后 　

代

境 面临， 一系列危机。章伟 在 《解构与 　 构重：后 代 现公共行 政的 价 值 考 量 》中 　提 到：时代转折、 论转 理向和范式转变 使 　业已 处于 现 后 社代会 中的 现代公共 　

政 面 临 着 行种 种 机 。危一 是政 府 运 作　 危 机财：政 、管 理的的 和信 任 ；的二是 价　 值 危 机 ；是 三政 府 运作 之 基 — 官 —僚 　制 危的 机 ；四是合 法 性危 机。 　后 现代 社会 背 景下 的行 政环 的境 复　

杂化致传统的公共行政使理论在实 　 运 用际中 显 得 有 捉 襟 些肘见时 ， 现代 　 公后 行 共政 的理论 方 法或许 助有 于解 决 一这 问题 。　　

（ ） 话语理 论　

二用情于 境力的复合的” 。 此在，要 确明　两 个 概 念 —— “”力和 “ 境 ” 情。后现　 代话语理 认 论 为 ，力”“ 是一能个量 ， 　场 不是单 的线性联 系简。供 提共公产 品 　的不仅 限力政府 于，还有其 他 以可起　作 的力。 情用境 ” “ 需是方的求念 ， 每　 概 公民个 的共公 求需都是 非常 具体的 ，　 处 不于 同的 情之　境。公共 行政体主 要　表 现 出一种 切 情合境 意 向的性，保　 证 话 语是 对 针 定特事 件 、特 定 语 境　 的 行下为 强 调 ； 遍 的普 参 与以 及实 质性　

贡的献。 　 社会话和公对共策政形成的在是　

主

强调义维多视角 ，构现代艺术中解　的 宏 大 叙事方 式 。 第 二 ， 后 现代主 义　 是西方工业社会对一的描 种 述基本，　和 后 现 代 会 社 同 起等来 。 第 三 ，后 　

代现 主义 作 一 为种批 判 启 、蒙 判批现 　 性的哲学代想思。此在 我们，采用第　三种界 。定　 后现主代义作为一 哲种思想 学 ， 本　质 在 反于思 批、判 现 代 性 。 与现 代　性 强所调 的理 性 主 ，普义 主遍义 、基 　础主 义 中心主义 ，、 定性确、 成性权相　比 ， 现 以代 断 裂多元 、、 碎， 　 后 破漫散

在 十世纪六 十年 二西 代方 学界术 发生 了所谓　的 语“言转 学向 ”他们一　 ，致认 语言是一个有为其 自身的规则或构　结的 意义体系 。维在特 根斯看坦 来 人，　们 的 语言 动 好 活比 是一 种 游 戏 。 着 后 现 　 随代想的思进步一展发， 这语种游戏言　

扩被 到 展他其活 动 中 包，括 共公行 政 　活 动， 也会就来带一种象危形机所：谓政　 制 定的 府 共公 政也 不策 过 公共 行是 政的 内　部 员玩弄人的 文字游 罢 戏。 在了现代 公 　共行 中政 政 治，精 英们 垄断了话 语霸 权　， 使 成之为 社会 所共 享 的 唯 的一文 　并

不同 目 和意 图标的相影互响 、碰撞中 形　 成的 。这 政 策 形 成个过 程也 就 是 各　 种 话 语就 行 对 性 抗 交 流 的过 程 没 有　 任， 何 一种 话语 具 有绝 对 的威权和 优 势， 　而且任何 人都权有进入政策 话 对的公　共 能 量场 。 就 要避里 免 种 两倾 ： 这 向　无政 府 义主 独和自性 的 官僚 制模 式 。　为 了免陷入无避政府义主 福克，和米斯勒 引　入 哈贝 马 的斯 理 交 想 和 交 谈 能 力流　 理论 话 ， 语意

义 的实 真性或 者 说真　实 对话 语的 条件 出 了 严 格作 的限 定 ：交 谈 　 的者诚真 、 表达的清 、晰表达 容的内准

确 　以及 言 与论讨 论 语 境 相的 性 关。　为了避免独 自的性官僚制 式模，福 克斯　

和性等范畴表

现来出不的定性、确片碎 性、　反 本质主义 、 普遍反主、 反中义　 化 、心权威反等化对现代 性进行了 功　 的 成 解 。波 林构罗 斯诺曾 说 过“： 现代 　 后 主义 像 幽 灵 一缠样绕 着当今 的社 会 　

科 。学由于 公共行 政 对 类 人 社 会 发 的展　” 特 意 殊义 西，方 学者 对后 现 代 主的　义 批判迅 速做出 应反 ， 提出 了后 现 公　

代化 ，

公基民被本 一话语这支所配， 且没　 有正 常 表 的 渠达道 ，形 成 了“自式 　的独

对 话 ” 。

　

勒又 米用引娜汉・ 伦阿特的 对性抗　 的紧关系张观的 点，即 在话中语望着期争　

辩论、证 、驳 反 ，不 是 和谐的异 口 　 同 而声 ，就是也说， 与对 的话双方是一种 参　

后现 话代 理语 为 解论决公 共 政　行 问提题出了 的理论新案方， 即通过 形成 　公共 行 政 话 机 制 语，导倡“ 些 人 的 对　 一

话”的范

式解来决公行政共问 。题　

结 构性关的系 ，他们之间 既平等是 ， 　 同时又的是抗的 、对相辩驳的互 。　那 么 ， 如在 众多何的对形话 式中　

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现或造创种某形 来真式正 动公共政推　 策题的有效问解？ 根决关据形成于正　

的政真对策的诉求，话 克福斯和米勒确 　 立四了个判断语话 正性 当原 则 ： 真诚 的； 　切 情合的意境向 性；主自与；参具 有实　质意义的贡 。对福献斯 和克 米勒来 ， 　

说四这个原是则缺不一可的 　。在 这 的 原样 则下 他，们 发现 对话　 有 三 种形 式， “ 人 的数 话对 多　” 即少 “、

向极主义权。 “而 当 代主义现将性理　 作为人类 步进工具 的同时 ，理性也 为殖　

要们这些 条件必须求 时具同备才 猜能 　预想效果 到 过于理想 ，，在 现 中可实　实 度现低 。 二　是福斯克和勒米为认， 些一　人” “ 对 优话 于另 外两种 对 话 形式 。但 　是的 对 ”一于 些 人 限“ 定（些 人 ， 何　 如的哪 产

生 ， 何 进 行 对话） 没 能明 界 定确 如　并 深入与探讨 ，样这 实在际操 中作极有　

主民 义、 国帝义和主西斯法主 等义

人　类幸福 的障提供碍了理 论依据”　 。 （） 三对 现 代 公共 行 政中心主 义 的 　批

　判

在后

现代主者义 来看， 人类 中　 心 是可疑的 论，因 为 它是 主以— — ， 心　客 物等 二元立为对前提 ，往往导 　致人 异的 化（物 、对化象 化）因而主 ， 　张 弃主抛体 原则性和人类 心论 中，　 倡导 多 元化 。　

——

数

人对的话”和 “ 部分 人的对 ” 。显话 　 然 ， 人 数的对 话 代 表了 这 样 一种政 　 少，治即通常是精英 论理家在评 ， 这除论

了导　 致强 权 之 ， 有 外可能 导致 公 的众 还 冷 漠　 。而 多 数 人的对 话 则容 易 致 导无 政府主义 　福。斯和克米勒现发 ，一 人　 的 些对 话优 于 少数 人 对的 和话多 数 人　的

能可精是英 式模的现重 。他们在论理　中引用 汉 － 阿娜伦特 的 对抗性 的紧　 关 张系的点观， 即话在语中期 望着争 辩 　、论 证、驳反 而，是不 谐的异和 同口声 ，　 样这在 操作程 过就很难中协调 不同人　 意见 ，的不 达易到对话的效果。　 后现代公 行共政理论 有 待进一　步

现代公后行共 政认为现公共行　代政 调强了行政 中 在心公共 行 中的绝政 　对地位 占，绝 据多数对资源 的社会精　英 处 于“ 中 心一边 缘” 状 态的 核 心 ，　

统善完 发 展，少在至 现段阶不 它取代会　现 代

公共 政行 。它 建 在 立西 国方家 现 　 公 代 共行政 充 发分展 基的础 上，并 不　

对话， 它管限有制参 的与 缺 ，点尽 但切 　合意 的意向性和境真诚 性却它 突是　

出优点 。的

　治

着话语 。 这权 “种代理人” 心主中　义 的独 对话 方式白严 重害 了损民的公公　共

利益。 　 四 对后现 代公，共行 的反思　 政 （ 现 代） 义 对主现 代 主 义的 批　 一后判 然虽很 底彻其但自 身有 三严 重不　点

在此础基上 福克，和米斯设勒想 　了 种区社在那里。， 有 家大普遍 能解理 的　话规则以语及与互参动型讨论 ，会 　 不 同观的 点 以相可 互碰 撞 实 。 上 ，际福　 就 一

用于 中国 ，适但它 出的话语提论理具　 可有 取之 处 ， 我 国共公政 策 的 制定、 给 　 服 务型政 府及 透政明 府建设提供 的了 　 借鉴意 义。们应我辨看证 待取，其　精 ，为华所用我。 四 　考参献 文：　 … Ｓ Ｄｅｌｕ　ｉｗ ｚ ＩＤｆ ｓ ｏ ａ Ｌ ｏｅ ：”ｉ 　ｅｅ 　 ｅｇ ｓｔｔ ｎ 　

ｎｏ Ｐ　 ｓ ｍｏｅ ｍ“ｎｆ ｏｔｄ ｒｉ ｓ

，

克斯

米和 的后勒现代公 共行 的政观点　来看 ，到 的公共位政行 ，是 在提供本　基 公 共产品（ 基如 础教 育

、

国防、 社 会福　 利等 ）的础基上 可，以体问具具体题分析 地实现　共公产品供求。 的　三 、 现后代公行共政 现对公代共 　行政 的 判　批 （ 现 ） 代 共公行 政普 遍 主 义的 一 　对

判　批

：足 一把是文 化原成 还语符言号， 把哲　学、 科 学、 文学等视为语言都戏 游： 　游 的戏意 只义游在戏之 中从，而割 裂了 　化与文会生活社实之 践的密间切系关　 二是张 真理主和 价的值多论 元，有　陷 相对 主入义倾的 向；三是提 倡极 的端　不确定 ， 把性活生 作永恒的现在当， 使　 生 活 失 去标１ 意 义和 。后 现 代 主 义多　 ７７ １ 批判而 少 建 设，而且 主 张停留 批 在　 上，判解构 了代现主 ， 却没义指出有的　 精新神 路 出一 些有，设建倾 的后向 现　代 主 观义提供点 的方 却药 新的神学 是　和

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　Ｇｒｈｅ 　ｇｎ ｅ ｎ Ｂａ Ｉ 　， ｃ ｌＦ ａｌ 　

０（０ ｐ４ —４ ．２ ０ ）．ｐ１ 　

［ 井５ 《 敏共行 政的新 维 思一后 ２ 】　 公

现 代 共公行 政论理 的 论理贡 》献行 政 　论坛 ２ ０（ ０）６ ５　 ［】 传 军 《 现代 公 共行政 理 论 　５李 及后 应 用》其 ［广 行政东学 院学 ２ 报　０Ｊ ］ ７

０

后现 代 公 共 行 主政张 从 经验 的 　 具 体升到上 质本抽象的 ， 从本质再的抽

　（ ）２　 ［ ［ 查 】尔斯 ・ 克－ 斯 ，・ 　 ４美】 福Ｊ 休・ 米Ｔ勒 后 ．现 公 共 代行 — 政 话— 语指 向》 《　 ［中 ］国人民大 学出版社 ， ２ ０ Ｍ． ．０　２ 】［正 波 ．后 现代语 境 中的公 共　 彭５ 《行 政 解 读Ｊ》＿共中济 南市 委 校 学报党 ， ［ ］ 　２ ，０） ０（ ４．４ ［　易 云 逢等 《 战理性 后 ：现代 　 】６挑 主 义对 现代 教育 诘 的难Ｊ 比 》教 育 研较　 ｆ ］ 究１９ ，（ ） 　 １　 １ ９［ 哈 耶 克《往奴 役 之 路 》 】７通

　社 会国科学 出版 社 １９ 年　 　 ９

象９回到 更 实践 高具体 的。而代公共　现行 政 具从体 中抽象 企 图， 从去过的实 　 践纳归出一般化 的解决案 方并，称宣　具有普 遍的用适。性 　后 代现公行政共 认这为普遍种主 义　 理 是论 虚用 拟 “的观 话 语” 解 释　宏 来 历 ，史是一种 大叙事宏 。这 种念理掩盖　 了公行共主政体代表 权力本 质。 　的（ ）

现 代 公共 行 政理性 义的主 二　 对

批 　判

新 的

思 ，对 人的行动没沉 有实 指 导　际

作用。 　 一

（

二） 语话论理 的 足　 是不理 论假 设 定限 格 ，过 严 空于　

而缺想乏可操作性。 福 斯和克勒引入　 米哈

贝马斯的理 想谈和交流能力理论交 　 对话语，意的义真实性者或说真话实语　 条的件 作出严了格的 定 ：交限谈 的者真　 诚、 表 的达清晰 、 达 内 的容准 确以 　 及 表论言与 讨 论 境 语 相 的关性。 他 们 认 要为 　使些真这 实话的规语得则实现 以 ，就　 须确必每个对话保参者与具 有（ ）：等　 １ 均机的会选来并实择言说行行；（ 为承　） 担对２话角的有色效均等机去会 出话提语 　使并永之恒化， 提去出题问， 制造问 题，　 出给陈述 对、 明解释和判断、赞或　 成说

中

　

代公共 行现强调理性政至 上，　它 以韦伯的理性官 僚制为 根基，追 逐 　 级、制等 、度秩序， 视忽的价值人。现　后代公 行共政 反对现代 共公 行 对 政理性 、 制度　的逐追 认 ，为结其 必然是果忽视　人的 个 性，个 人将造成 塑现代性具　工 零的部 件，从 而致导人异化的， 人　 与人之 间 系疏远 ， 关个生人意活丧失义 。这　 时 ， 如果理 性 主 义 再者以 不 完 的备知 　和识 智试 图理新设重计 世 界就，会　

走］ 国光 ［ 子 彦 后王 代 现 义 主的 ８包

　质 与启 示实［ 东北 大学学报 Ｊ（ 】社科　版 ２ ０）， ） ０（０１ 　 】［ ａｃ ．ＴａｓｔｒｓＰｅａｅＩ ｈ ９ｒ ｙＣｒ ｎａｏ 　ｒｃ ｎ ９ Ｍ　 ｌ ｔ 　 ｆ　　

Ｊａｅ ｍ ｅｓ ｉ ｔ ｍｎＣ ｓ（Ｐ ｉｉ ．Ｈ　ｂ ａ ：Ｌｒ ｇ ａｉｔ　 ｒｉＰ ． —ｉ ｏｓ

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反

的理 由对（ ）；同相的机去会表态　达 ３度、受、目的感 ，等以去命令及， 反去　对 允许或禁，止等等 。

每个条　件是理想都 化的 ，且而他

（ 者　 单 位 中 国：地 质 学大政 法 院学） 　

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