大学生三下乡

关于工学院大学生志愿者赴天水市、陇南市农村

人饮工程现状的实践报告

─工学院大学生志愿者赴天水市、陇南市农村人饮工程

现状主题调研实践团

指导老师：贾生海

姓 名：张 帅

队 长：张 帅

队 员：张 栋 文 强 王世武 王 辉 马 芳

建波 李 铎 冯建红 姜 登 贾鹏伟

袁鑫 李 欣 李泽龙 王世瑞

完成时间：2015年8月15日

邓倪

【摘 要】民以食为天，食以水为先。获得安全饮用水是人类生存的基本需求，可见饮水安全是民生的关键。党的十七大报告十分关注民生问题。农村饮水安全问题是民生问题的一项重要内容。解决农村饮水安全问题，不仅有助于增进农民的福祉，维护农民的利益，促进“三农”问题的解决，而且对建设资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展，加快实现全面小康的建设目标有着重大现实意义。同时，解决农村饮水安全问题是落实科学发展观，实现以人为本，建设和谐社会的重要体现。党中央、国务院领导高度重视饮水安全工作，要求把“切实保护好饮用水源，让群众喝上放心水”作为首要任务，把“让人民群众喝上干净的水、呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境”作为政府工作的目标。 关键词：农村饮水；安全问题；建议；施工管理

前 言：近几年中央和地方安排资金建设饮水工程，重点解决了中西部严重缺水地区农民的吃水困难问题，但仍有一些地区的农村饮水存在高氟、高砷、苦咸、工业污染、微生物等有害物质含量超标以及血吸虫等水质问题。

长期饮用高氟水，轻者形成氟斑牙，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力；长期饮用苦咸水导致胃肠功能紊乱、免疫力低下，诱发和加重心脑血管疾病；长期饮用砷超标的水，造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变；微生物及其他有害物质含量严重超标的地区，易导致疾病流行，个别地区癌症发病率居高不下。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。农村饮水不安全问题直接影响农民身体健康和农村稳定，成为人们最关心、最迫切需要解决的问题之一。

农村饮水安全工程是民心工程，是为老百姓谋福利的工程。基于国家对农村饮水安全工程的大力支持，基于希望尽快解决农村人民饮水问题，吃到安心水、放心水，通过实际工作发现工程上的问题，发表个人的一些浅显的想法希望尽可能的规范化管理体系及现场管理流程，解决及提出相应安全问题，做到真真正正的安全施工，文明施工。尽量在进度内完成施工，在规划内保证农村人民吃上安心水、放心水。

一、国家现行政策

针对现有农村饮水问题国务院近日印发了《关于加快水利改革发展的决定》，要求大兴农田水利建设。这是新世纪以来连续第8个中央一号文件。

文件指出到2020年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节水改造任务合全国新增千亿斤粮食生产能力规划实施，在水土资源条件具备的地区，新建一批灌区，增加农田有效灌溉面积。实施大中型灌溉排水泵站更新改造，加强重点涝区治理，完善灌排体系。健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级政府也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区末级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田建设。因地制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设，重点向革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区倾斜。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术，扩大节水、抗旱设备补贴范围。积极发展旱作农业，采用地膜覆盖、深松深耕、保护性耕作等技术。稳步发展牧区水利，建设节水高效灌溉饲草料地。

(一)加快中小河流治理和小型水库除险加固

中小河流治理要优先安排洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本达到国家防洪标准。巩固大中型病险水库除险加固成果，加快小型病险水库除险加固步伐，尽快消除水库安全隐患，恢复防洪库容，增强水资源调控能力。推进大中型病险水闸除险加固。山洪地质灾害防治要坚持工程措施和非工程措施相结合，抓紧完善专群结合的监测预警体系，加快实施防灾避让和重点治理。

（二）抓紧解决工程性缺水问题

加快推进西南等工程性缺水地区重点水源工程建设，坚持蓄引提与合理开采地下水相结合，以县域为单元，尽快建设一批中小型水库、引提水和连通工程，支持农民兴建小微型水利设施，显著提高雨洪资源利用和供水保障能力，基本解决缺水城镇、人口较集中乡村的供水问题。

（三）提高防汛抗旱应急能力

尽快健全防汛抗旱统一指挥、分级负责、部门协作、反应迅速、协调有序、运转高效的应急管理机制。加强监测预警能力建设，加大投入，整合资源，提高雨情汛情旱情预报水平。建立专业化与社会化相结合的应急抢险救援队伍，着力推进县乡两级防汛抗旱服务组织建设，健全应急抢险物资储备体系，完善应急预案。建设一批规模合理、标准适度的抗旱应急水源工程，建立应对特大干旱和突发水安全事件的水源储备制度。加强人工增雨(雪)作业示范区建设，科学开发利用空中云水资源。

（四）继续推进农村饮水安全建设

到2013年解决规划内农村饮水安全问题，“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。积极推进集中供水工程建设，提高农村自来水普及率。有条件的地方延伸集中供水管网，发展城乡一体化供水。加强农村饮水安全工程运行管理，落实管护主体，加强水源保护和水质监测，确保工程长期发挥效益。制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策，确保土地供应，对建设、运行给予税收优惠，供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格

其中就着重提到抓紧解决工程性缺水问题和到2013年解决规划内农村饮水安全问题由此可见农村饮水安全工程是是未来水利建设的重中之重，人民的问题就是政府的问题，就是国家的问题，切实解决农村人民饮用到健康干净的水是国家的头等大事，也是迫在眉睫的事。

二、农村饮水安全工程存在的问题

目前，我国农村安全饮水发展水平与中等发达国家相比存在明显差距。据有关资料介绍，世界上中等发达国家农村安全饮水普及率为70%以上，发达国家在90%以上。我国的安全饮水普及率水平大致为东部70%，中部40%，西部不到40%。农村饮用水主要来源于大自然的泉水、井水等，基本上不采取什么净化措施就直接饮用或烧开饮用。2005年，水利部、国家发改委、卫生部联合组织开展了以县为单位的农村饮水安全现状调查和复核评估工作，结果表明，到2004年年底，全国尚有3.23亿农村人口存在饮水不安全问题。这些人口的地域分布情

况为，东部地区7780万人，中部地区1.3亿人，西部地区1.15亿人。3.23亿饮水不安全人口中，各类饮水水质不安全的有2.27亿人，水量不足、取水不方便及供水保证率低的有近9600万人。2.27亿水质不安全人口中，饮用水氟、砷含量超标的有5370万人，饮用苦咸水的有3850万人，地表或地下饮用水源被严重污染的有9080万人，饮用水中铁锰等超标的有4410万人。

农村饮用高氟水人口主要分布在华北、西北、华东地区，80%的高氟水人口分布在长江以北。长期饮用高氟水，可引起地方性氟中毒，出现氟斑牙和氟骨症，重者造成骨质疏松、骨变形，甚至瘫痪，丧失劳动能力。因饮用高氟水而引起的这些病症一般使用药物治疗无明显效果。在氟病区，由于氟斑牙、驼背病屡屡发生，直接影响青少年入学、参军、就业和婚嫁。有的地方村民身高只有0.8~1.4米，出现“矮子村”，村民承受着生理和心理的巨大痛苦。

农村饮用高砷水人口主要分布在内蒙古、山西、新疆、宁夏和吉林等地。长期饮用砷超标的水，会造成砷中毒，导致皮肤癌和多种内脏器官癌变。农村饮用苦咸水人口主要分布在华北、西北、华东等地区。长期引用苦咸水可导致胃肠功能紊乱、免疫力低下、诱发和加重心脑血管疾病。农村饮用污染地表水的人口主要分布在南方，饮用污染地下水的人口主要分布在华北、中南地区。饮用水源污染，造成致病微生物及其他有害物质含量严重超标，易导致疾病流行，有的地方还因此暴发伤寒、副伤寒以及霍乱等重大传染病，个别地区癌症发病率居高不下。 目前，我国农村约有1.9亿人饮用水血吸虫问题突出。血吸虫病近几年来呈增长趋势，有些地区与饮用水水源有关。目前，血吸虫病尚未得到控制的地区主要集中在长江流域的湖南、湖北、江西、安徽、江苏、四川、云南7省的110个县（市、区），生活在病区的人口约有6000万。重病区主要是江汉平原、洞庭

湖区、鄱阳湖区、沿长江的江（湖、洲）滩地区，以及四川、云南的部分山区。血吸虫病区约有1100多万人饮水不安全，其中急需新建或改造饮水工程的人口有220多万人。疫区群众因生产和生活需要频繁接触含有血吸虫尾蚴的疫水，造成反复感染发病，严重威胁人民群众的身体健康和生命安全。现有以下几个方面存在问题：

1.1勘测设计费不足

2009年中国国际工程咨询公司组织专家，对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划〉执行情况进行中期评估，评估中发现，前期工作勘测设计费不足成为突出问题2006一2008年共下达投资计划达380亿元"其中，中央18亿元，地方配套 195亿元，按规定勘测设计费应占4%一5% ，但实际仅占1.67% "前期工作勘测设计费不足成为突出问题"2006-2008年共下达投资计划达380亿元"其中，中央188亿元，地方配套195亿元"按规定勘测设计费应占4%一5%，但实际仅占

1.67%，前期经费不足导致勘测！设计力度不够，设计情况与实际情况不符，直接影响工程质量及工程进度"

1.2施工技术落后，工程质量低劣

由于农村饮水安全工程的施工队伍大都是民间工匠，缺乏技术指导，不懂得井的封闭及取用良好含水层水质饮用等问题，造成投资的无谓浪费。另外原材料的采购杂乱无章，造成工程建成后维护费用大，工程使用的可持续性较差。

1.3管理体制不健全，难以形成长效运行机制

我国农村饮水工程量大面广，管理难度大，供水工程产权不清，管理体制不健全，难以形成长效运行机制"目前，农村供水安全工程管理相对粗放，缺少专业技术人员！管理人员"广大农村地区经济发展水平较低.农民承受能力差，水费

征收率低，经费来源不足，加上水价普遍低于实际供水费用，致使没有足够的经费保证供水工程正常运行，难以保证工程长久发挥效益"

1.4急需加强水源保护和水质检测

水源保护如果从源头上保证水质安全，将大大提高饮用水质量标准，节省大量资金投人"水质检测是农村饮水安全的重要保障措施，供水工程中水质检测不到位是影响农村饮水安全工程的重要因素"一部分集中供水工程，大部分农村集中供水工程没有配备消毒设备，地下水直接注人饮水管网；特殊水质处理不当等给饮水安全埋下了隐患；相当一部分工程缺乏必要的水质检测设备，而且水质检测频次较少"

1.5饮水安全工程管理人员缺乏必要的专业知识

在运行管理方面，由于建设管理单位对饮水安全工程管理人员缺少正规的培训工作，饮水安全工程的运行管理人员素质普遍较差，缺乏必要的专业知识，供水系统的常识也不懂，不按操作规程使用，供水不按成本收取水费，存在有水就用，坏了就停的运管状态，导致工程投资效益不能持久发挥。

1.1武都省农村饮水供水概况

就目前陇南市武都区建设集中供水工程146处，其中自流引水工程144处，管网延伸工程1处，机井供水工程1处，设计供水规模7094㎥/d。工程主要建设内容：建水源截引工程144处，新建大口井1眼，建15m2泵房1座，安装水泵2台（套）。建设蓄水池146座，埋设各类PE输配水管道2344.38km，安装30千伏安变压器1台，架设10千伏输电线路1.6km，建各类阀门井1312座、入户设施17659套。

1.1.1地理、地形概况

武都区位于甘肃省东南部，陕西、甘肃、四川交界地带，长江流域嘉陵江中游，秦巴山系结合部，陕、甘、川三省交通要道，陇南市政治、经济、文化、交通中心和军事重镇，是陇南市委、市政府所在地。

武都区东与本市康县相接，南连陕西省汉中市宁强县、四川省广元市青川县和本市文县，西接本省甘南藏族自治州舟曲县和本市文县、宕昌县，北邻本市宕昌县、礼县和西和县，东北与本市成县隔水相望。

武都区地理坐标为北纬32°47’～33°42’、东经104°34’～105°38’，总面积为4683平方公里。

地形地貌

武都地处甘肃南部，秦岭和岷山两大山系的支脉东西向横贯全境，境内高山、河谷、溶洞、丘陵、盆地交错，峰峦叠嶂，沟壑纵横，气候垂直分布，地理差异明显，被著名地质学家李四光誉为“宝贝的复杂地带”。

武都区境内海拔667—3600米，城区海拔998米。最低处为裕河乡曲家庵，海拔667；最高处为城郊乡擂鼓山（史书称为露骨山），主峰海拔3600米。相对高差2933米，垂直差异明显。根据立地条件，可分为川坝河谷区、半山干旱区、高寒阴湿区和林缘区，具有“七山二林一分田”的特点。

1.1.2气候条件

武都区温度带属亚热带向暖温带过渡区，气候属北亚热带半湿润气候（亚热带季风性气候的一种），垂直差异明显，具有亚热带、暖温带、寒温带三种气候特征。境内山川秀丽、风光迷人、气候温和、四季分明，素有“陇上江南”和“植物大观园”之称。年平均气温14.5℃，降水量400—900毫米，无霜期120天至284天，城区无霜期300天以上。

1.1.3 水文水资源

境内有白龙江、广坪河、西汉水三大水系，年径流量53.7亿立方米。

1.1.4 社会经济概况

近年来，武都区积极改善民生，从解决影响社会稳定的各类矛盾和突出问题入手，狠抓工作落实，社会大局保持和谐稳定。统筹发展各项社会事业。坚持教育优先发展，加快教育布局调整和教育资源整合，努力提升教育教学质量。区财政在十分困难的情况下，自筹资金开工建设了东江初中、东江中心小学、东江幼儿园和江南小学，并把深圳中学扩建为九年制学校。鼓励支持民办教育发展，积极引进外地先进教育理念、教学模式，通过招商引资，投资约两亿元、占地130亩、选址位于吉石坝新区的绵阳中学陇南育才学校已完成初设，正在进行地勘、垫方。大力挖掘历史文化、地域文化、民俗文化，促进文化与城市、教育、旅游发展的融合。

武都立足资源优势，顺应天时地利，顺应自然规律，顺应市场规律，大力发展油橄榄、花椒、核桃、蔬菜、中药材、茶叶等特色产业，全区特色产业面积达到200万亩，基本形成了以特色产业为主体的农业经济新格局。

油橄榄是武都区“人无我有”的产业，区紧紧抓住领导重视、项目支持、退耕还林政策扶持、专家指导等机遇，把油橄榄列为重要的支柱产业，加强组织领导，建立健全服务机构，以大户规模经营和千家万户小规模、大群体发展相结合的模式进行大力开发，通过抓规划设计，抓苗木培育，抓示范带动，抓技术指导，抓

综合管理，抓龙头建设，促进产品营销，已初步形成了产业化开发格局。今年在深入调研的基础上，提出了“重点建设角弓镇至外纳乡白龙江沿岸长百公里的高标准油橄榄林带”，区财政每年安排1000万元特色产业发展资金，采取以奖代补、贴息等形式，鼓励能人大户和企业拍买、承包、租赁集体荒山、荒坡、荒滩，鼓励农民土地流转、集中经营，大面积发展油橄榄，努力实现适宜区全覆盖，达到经济效益、生态效益和社会效益的统一。同时，加大对已经形成规模的油橄榄园水、电、路等基础设施配套建设力度，加强田间管理，不断提高效益。截止目前,全区累计发展油橄榄19.8万亩。2011年鲜果产量6800吨，榨油1000吨，产值1.2亿元。

在花椒产业发展上，紧紧围绕“扩规模、建基地、求精品、重管理、兴加工、增效益”的思路，抢抓退耕还林等政策机遇，先后建成万亩花椒基地6处、千亩花椒示范基地74个；成立区级花椒营销协会1个、区域性花椒协会2个、乡级花椒协会34个，发展协会会员2.1万人。目前，全区累计发展花椒100万亩，保存株数达7400万株，预计今年总产量将达到2500万公斤，产值14亿元，花椒已成为农民脱贫致富奔小康的支柱产业。

牢固树立“无工不富”的思想，高度重视矿产资源勘探、开发和管理工作，大力支持找矿探矿工作，积极引进区内外有资金和技术实力的企业进行风险探矿，鼓励支持规范开发矿产资源。加大扶持力度，积极培育发展绿色食品加工、现代制药、水电能源等工业企业，田园公司油橄榄叶有效成分提取生产线即将建成投产，橙子沟水电站、龙沟煤矿扩建改造等项目进展良好，工业企业的产能和效益不断提升。上半年，全区工业企业完成增加值2.52亿元，占年计划的50%；中小企业完成总产值4.26亿元、增加值1.45亿元，均占年计划的50%，同比分

别增长22%和21%。加快第三产业发展，月照东月沟森林公园和米仓山生态休闲公园规划、设计和招商工作正在顺利进行，将开工建设；万象洞景区、姚寨沟景区、南山公园规划设计方案基本完成，部分节点工程已启动实施；万象洞文化自然遗产保护及游客接待中心建设项目即将进行招投标。吉石坝现代物流园和农特产品交易专业市场的规划设计即将完成，并将很快开工建设；外纳农产品交易市场等项目建设进展总体顺利。上半年，第三产业增加值达到24.01亿元，占年计划的54.25%，同比增长12.6%。

十七大以来的五年，是全区人民同舟共济、经受考验的五年，是武都综合实力和人民生活迈上新台阶的五年，也是武都积淀实力、打造发展新机遇的五年。过去五年的励精图治、攻坚克难，为武都加快转型跨越发展奠定了坚实的基础，也积累了宝贵的经验。党的十八大即将召开，我们有理由相信，在区委、区政府的正确领导下，只要我们坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以转型跨越发展为主旋律，不断增强机遇意识和忧患意识，万众一心、真抓实干，一定能够早日实现率先转型跨越、全面建设小康社会的目标，谱写武都发展新的辉煌！

1.1.5 农村安全饮水工程建设总体情况

近年来，武都区把解决农村安全饮水问题作为扶贫攻坚的有力抓手，抢抓政策机遇，提早谋划，坚持“谁受益、谁管理，谁维护”的原则，积极引导群众参与到饮水安全项目的建管维护中来，逐步建立和完善长效管护机制，切实解决了长期以来人饮工程管理不善、重建轻管等问题。在保证项目质量和建设进度的同时，对部分村社存在的地势海拔差异，积极探索，创新方法，因地制宜，注重实效，解决高寒地带水管保暖越冬的问题。

今年，武都全区计划在32个乡镇，133个行政村、13所学校实施饮水安全项目146项，解决7.5万群众和1.2万名师生的饮水安全问题。目前，所有新建的农村饮水安全项目已全面开工建设，大部分项目已完成形象进度的50%以上，已建成蓄水池112座，埋设管道181千米，12个项目已全面完工；计划在33个油橄榄园区完成高效节水灌溉面积5.04万亩，目前已全面铺开建设。

三、对农村饮水安全问题的建议

1、加强前期工作，增加勘测设计

费用前期工作是确保饮水安全工程建设顺利进行的关键，也是保证工程质量的基础"建议积极落实前期工作经费，保障勘测设计资金，做好勘测设计工作，稳扎稳打，保证效率。

2、优化方案设计，提高建设质量

提高工程外业测量精度，在水源、地形条件及资金充足的情况下，尽量优化方案设计，取水建筑物、净水设备以及输配水管网的布局设计，力求简单可靠。例如，我区农村饮水安全工程，就选用了当地的建筑材料，量选用常用规格的管道、管件，推广使用一体化净水设备及气压恒压供水装置，最大限度地降低工程成本，减少工程造价；同时，在工程的实施中实行工程监理制，并配备专职工程技术人员，严格技术标准，严把质量关，确保工程建设质量。

3、建立工程良性运行机制.降低运行成本

健全管理制度，明确产权，严格按照5村镇供水单位资质标准6和5村镇供水站定岗标准6要求，配备具有一定专业水平的管理和技术人员，杜绝管理流于形式；鉴于目前农村供水规模小，管理工作量小，建议以一套管理班子人员管理几个村，适当提高管理人员的工资待遇，提高其积极性；建立健全财务管理制度，

财务管理不能只是水费核算！单位开支，应该和水厂经营联系起来；适当调整水价，兼顾农民利益和工程正常运行。

4、加强农村饮水水源保护和水质检测工作

农村饮水安全工程建设必须加强农村饮水水源保护"地方各级政府和有关部门应以保障饮水水源安全为重点，进一步加大水资源保护和水污染防治力度，合理划定饮水水源保护区，加强水源地保护"农村饮水安全工程建设必须强化水质检测和监测工作"有关部门要通过宣传提高农村群众的水质安全意识，做好农村饮水安全工程的水质检测工作，规模较大的工程可配备相关水质检验人员和检测设备"卫生等部门应认真落实5关于加强农村饮水安全工程卫生学评价和水质卫生监测工作的通知6（卫疾控发[200813号）精神，做好农村饮水安全工程的卫生学评价工作，将农村饮水常规水质监测作为公共卫生体系建设的重要内容，纳人疾病预防控制的常规工作，建立长效监测机制，及时准确地掌握水质状况，保证水质达标。

5、加强工程建设的规范化管理

农村饮水安全工程实施以来，国家和地方投入了大量的资金，如何把资金管好用好，把工程建设好，是一项重要而艰巨的任务。因此，工程建设应严格按建设程序办事。工程建设应推行项目法制，工程主要材料的采购及施工队伍选择应采用招标投标制及合同制，工程进度、投资、质量控制实行监理制。工程管理上，要坚持按项目管理，切实把好材料设备采购关，把好施工队伍选择关，把好工程建设期间的质量监督关，把好检查验收关。发现不合格的，要立即采取措施整改，绝不能让不合格的工程投入运行；坚持报账制和公示制，加强资金管理。各渠道筹集的饮水工程建设资金，要统筹安排，专户专账，按工程建设进度报账后拨付。

要增加资金管理和使用的透明度，实行账务公开。无论是国债资金、地方配套资金还是群众自筹资金，都要进行公示，接受社会和群众的监督，以防资金流失。

6.重视水源净化处理措施

项目立项前，先对原水进行化验，根据水质化验结果，经充分比选设计方案，采取相应的工艺措施。以水库水为水源的，设计采用絮凝—沉淀—过滤—消毒的净水工艺；截引地表水源的，经一体化净水设备净化后，消毒供水；采用地下水为水源的，在清水池入口进行消毒供水，从源头上保障水质合格

7.切实加强水源保护

为确保农村供水水质安全，依据《甘肃省农村饮水安全工程运行管理试行办法》，陇南市人民政府出台了《关于加强农村饮用水水源安全管理保护工作意见》，水务部门协同相关单位立即组织贯彻落实，制定了水源保护实施方案。从完善管理体系、健全安全保护和监管制度。划定保护区、强化重点水源地安全保护，设置水源警示牌、建立定期巡视制度。采用新技术、实现水质净化处理一体化，加强常规监测、提高水质安全监测水平，落实安全防范措施。实行供水管网封闭运行，加强生态环境保护、强化水污染防治，加强宣传教育、坚持依法治水，明确工作职责、落实责任体系，加强组织领导、确保任务落实等十个方面，全面加强农村饮用水水源安全管理保护工作，并要求和督促各供水单位严格按照国家《饮用水水源保护区污染防治管理规定》，切实强化水源安全管理，确保饮水安全。并结合实际，定期开展对集中饮用水水源保护区的检查，对查出的问题要专项整治。

8.全面开展水质自检工作

依据水利部、卫生部、国家发展和改革委员会联合下发的《关于进一步加强

农村饮水安全工程水质保障工作的通知》及《甘肃省农村饮水安全工程水源保护与水质监测工作方案》，按照《农村饮用水安全卫生评价指标体系》及《生活饮用水卫生标准》（GB/T5749-2006）的要求建成县级水质监测中心，几次委托相关行业单位对水质监测中心的化验人员进行上岗培训，水质监测中心于2011年3月份正式投入使用。各县区将所有供水工程按照供水规模大小分类，依据《村镇供水技术规范》（SL310-2004）标准，对单项供水工程水质检验项目及最低检验频率进行了确定，建立了水质检测档案，全面开展水质日常检测工作，切实保障供水水质安全。。

9.第三方不定期进行抽检

卫生部门每年在丰水期和枯水期随机在各县区抽选一定数量的水厂，对水源水、出厂水、管网末梢水进行抽检，检测数据直接通过省级部门进行反馈，水质合格率较低的地区，进行通报。通过第三方的监督，确保群众真正喝上卫生、安全的放心水。

10.建立完善应急机制

市县水务部门都出台了农村饮水安全工程应急预案，选择好后备应急水源，储备了一定数量的供水材料及设备。加强了工程抢修技术力量，对冰冻、洪涝、地震等自然灾害和水质污染、投毒等突发事件，都明确了紧急报送程序和时限要求，同时通过多种渠道宣传报道饮水安全知识，努力提高基层技术人员和广大农民的健康、卫生和水源保护意识，建立安全饮水的广泛群众基础，保障广大群众饮水安全。

四、 农村饮用水工程管理中存在的问题

近年来，中央和地方政府不断加大解决农村饮水困难问题的力度，减少了疾病，促进了农村经济社会的发展。但是，农村饮用水不安全问题并没有完全解决。

首先在思想观念和生产方式上还有较大差距。一些地区的部分领导对饮用水安全问题的严峻形势认识不足，原有的农村改水工程因资金、认识、技术问题及未考虑长远发展规划，已建的工程不少现处于瘫痪或半瘫痪状况，而再次改水遇到了资金不足的限制。农业生产中化肥、农药的过量使用和秸秆、禽畜粪便的大量废弃，污染环境；乱垦滥牧、乱砍滥伐，破坏生态环境。这些问题在较短时期内很难得到有效解决。

其次农村环境保护法律、法规不健全，农村环境保护监管力量薄弱。现行的环境管理法律法规和制度，大部分都是针对工业和城市制定的，难以适应农村环境管理的需要。农村大部分地区的农户分散居住，生产和生活中产生的废物随意排放，监管十分困难。农业生产中的污染防治，很大的程度上依靠农民的自觉行动。一些重污染企业为逃避监管，在农村地区建厂排污的现象较为普遍。一些种养业发达地区大量使用的农药、化肥以及畜禽废水，严重污染农村的饮用水源。

第三农村饮用水源水质监测还是空白，底数不清，监测力量严重不足。目前，我国只是在城市和重点流域开展了饮用水源地水质监测与评价，而在广大农村地区，由于水源地分布分散，规模小，水质水量不稳定，开展例行监测工作难度很大，且目前也不具备开展农村饮水安全监测的能力。

第四农民本身没有重视饮水安全工程的重要性，只局限于有水即可的程度，却忽略了水质的好坏，并且农民也缺乏对水质进行判断的能力，只能做简单的判断。

第五科技储备相对薄弱，一些基础研究尚属起步阶段。目前，对农村饮用水源开展的科研工作较少，没有针对饮用水源开展过系统全面的调查与评价，很多水环境研究中重大项目的目标是水体富营养化和氮、磷的控制，没有针对水源保护开展过系统研究。农村环境技术短缺，农业节水、发电及农业废物综合利用技术尚不成熟。

四、解决农村饮水安全问题的意义及对策

解决“农村饮水安全问题”的重要意义：

（一） 解决饮水安全问题是广大农民的迫切需要。

水是人类生存最基本的条件，获得安全饮用水是人类的基本需求，事关群众的身心健康和正常生活。据世界卫生组织的资料,在发展中国家，80%的疾病是由不安全的水和恶劣的卫生条件造成的，妇女儿童受危害最严重。要减少疾病、拯

救生命，最行之有效的措施就是使所有人得到安全的饮用水。我国农村有3亿多人饮水不安全，高氟、高砷、苦咸、污染等水质问题已严重影响到群众身体健康，水量不足、季节性缺水、取水不便问题严重影响着群众的正常生活，解决饮水安全问题是农民的迫切需要。

（二）解决饮水安全问题是建设社会主义新农村的重要内容。

饮水安全工程是农村重要的基础设施，关系到农村居民的生存、生活和生产等切身利益。目前，我国农村的饮水设施以传统、落后的分散供水为主，与城市供水有相当的差别，饮水安全问题很多，是我国农村亟待解决的严重问题之一，不仅影响群众的身心健康和正常生活，也是农村社会的不稳定因素，已与农村快速发展的形势不相适应，已成为农村进一步发展的制约因素。近年来，国家高度关注“三农”问题，想方设法增加农民收入、改善农民生活、缩小城乡差别。党的十六大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，十六届四中全会提出了构建和谐社会的伟大构想，最近召开的中央经济工作会议进一步提出了扎实推进社会主义新农村建设的要求。饮水安全问题不解决，这些目标和构想就难以实现。解决农村饮水安全问题，可减少疾病、改善农村人居环境、提高生活质量、增加农民收入、繁荣农村经济、缩小城乡差别，是建设社会主义新农村的重要内容。

（三）解决饮水安全问题是各级政府的重要职责。

农村饮水安全工程是农村重要的公共基础设施和公共卫生体系的重要组成部分，其性质决定了农村饮水安全工作具有较强的公益性；农村经济普遍薄弱、农民收入较低，需要政府扶持；农村饮水安全工程建设涉及到水资源等公共资源的合理利用、配置和保护，需要政府统一组织和协调，解决农村饮水安全问题是各级政府的重要职责，各级政府应发挥主导作用。针对目前城乡差距越来越大、“三农”问题越来越突出的现实，国家应该调整政策倾斜对象，从保护弱势群体、保持农村社会稳定角度考虑，加大对包括农村饮水在内的财政转移支付，加强农村的基础设施建设，缩小城乡差别，使全国经济和社会均衡发展。《联合国千年发展目标》明确提出：在2015年底前，使无法得到或负担不起安全饮用水的人口比例降低一半。我国政府对此已作出了郑重承诺。

解决“农村饮水安全问题”的对策：

（一）统筹规划，突出重点。

应根据农村供水发展特点，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则制定分阶段目标。经济发达地区，要依靠地方财力，尽快实现农村饮水安全目标；经济欠发达地区，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，同时要与2020年全面实现小康目标相一致。

（二）水源保护与水质净化相结合，防治并重。保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。

要划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止乱打井超采地下水造成水量不足，或引起不同含水层水质混合，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。应根据具体情况，设置必要的水净化设施，向用水户提供水质达标的饮用水。同时建立社会化的水质监测服务体系，对供水水质进行监测、提供水质检测服务，完善供水水质保障体系。对适度规模的水厂要设化验室，做好水质的常规检测。

（三）因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。

根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用水需要。水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到集中给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。居住分散的山丘区农民可建分散式供水工程。

（四）建管并重，强化用水户参与管理。

为管好用好工程，确保工程可持续利用，要广泛进行社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价要让用水户广泛参与，征求他们的意见，

尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在工程开工以前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发挥效益。”

（五）扶持引导，多渠道筹资。

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，各级政府要通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金足额、及时到位；从我国农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投劳投资责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入机制。

五、现场使用管材特点及施工工艺

不同的管材特性不一，了解现场使用管材的相应特点及施工工艺有助于我们更合理的进行施工，从而做到保质保量成为真正的民心工程、放心工程。

我国农村饮水工程项目中，主要使用的管材类型有HDPE给水管、PVC-U给水管和PVC-M给水管及其他金属管材。

在实际的工程项目中，由于PE、PVC-U和PVC-M管在实际安装使用过程中：安装简便速度快、方便运输搬运，且安全卫生一直是主导使用管材。其中PE管价格相对PVC-U和PVC-M管价格较高，但是其优良的化学和物理性能占据绝对优势，其安装简单快捷迅速，尤其适合需要较快完成工期的项目。

现分别介绍PE、PVC-U和PVC-M管的特性和施工工艺：

现场施工注意事项及安全问题

现场施工安全事故时有发生，常常造成许多不必要的工程损失。没有较强的安全防范意识，就无法有效的杜绝事故的发生。但因现场实际情况所制约无法做到真正的三级安全教育，施工人员的安全教育水平一直处于空白状态。提升施工人员安全意识，做到从根源抓起，才能有效的避免事故的发生，做到安全施工、文明施工。

因为从事的是农村饮水安全工程整个安装都是在农村进行，就平原地带为例，很多管道安装地点都是在农田或者水沟旁边，蛇不可避免的会时有碰到，虽大部分都是无毒的水蛇但也不乏拥有剧毒的蛇类，一旦被咬后果不堪设想。而山区安装更为麻烦，高处坠落更是施工中不可小视的安全事故。

针对此类事故的发生我认为现场管理人员要时刻保持高度警惕，做到事前防范。下文就现场管理应注意的安全问题提出我的一些浅显的看法：

就我个人认为作为现场管理人员首先必须具备一定的安全知识，参加过安全教育的培训或讲座，拥有较强的安全防范意识。

其次因现场施工的现实原因安全教育不可能如书上所说做得那么规范，但也不可避而不谈，我们根据现场的实际情况包括：地形山势、作业现场条件、安装人员安全意识程度及从当地村民那里获得的安装现场的动植物情况等为主，着重了解此类情况易发成何种安全事故及事故严重程度并找出对策。根据现有情况及资源就此类事故问题的易发生点或引发原因告知安装施工人员，多加提点，将小的需要注意的事情说清楚，说明白。并且要着重强调事情严重性。（在此要特别注意不可说过就算了，必须时常提点使他们慢慢养成习惯。）

再次要向公司申请一些安全防护用品，例如胶套鞋、手套、清洁剂等常用安全防护用品，时刻保护施工人员的身体，避免直接接触寄生虫或有毒动物，保护

现场施工工人的生命安全。在施工过程中现场管理人员要一直随同，如遇到突发事件可以马上进行处理，避免事故向更严重的方向发展。

最后就工程施工现场遇到的安全问题作总结，并记录在册，回公司后方便和其他现场管理人员做沟通，在提点他们的同时再次提点自己。如有需要还可作为安全教育培训的教材或工程交接的资料使用。同时积极向公司反映现场情况，多于上级沟通，使他们重视安全防范加大安全投入才能真正解决现场安全水平提高的根本问题做到标本兼治、重在治本。

六、社会实践感受

通过这次实践活动。我有太多的感触。首先从农村农民来讲，农村里存在很多问题。比如像我上面所提到的一些情况。这些情况归根结底在于农民的文化层次低，受教育水平低。导致很多人心里只有种地，对于国家和其他根本不知道，不过问，更不关心。其他的一些理论知识与政策更是如此。我知道要想彻底解决这个问题是不可能的。但是假如政府经常给他们宣讲这些东西，把这些知识与政策融入到实际中，我想会有很大改观的。其次从我们自身出发，大学生参与"三下乡"活动，是我们知识分子深入农村，了解农村农民现状的机会，是贯彻落实科学发展观的具体行动，是青年学生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。我们通过大学学习后，要想尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认识社会，认识自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，战胜各种困难和挫折，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定准备．大学生"三下乡"，有利于了解国情。我们出生在改革开放的浪潮中,成长在邓小平理论不断发展的年代，对社会主义初级阶段的认识，对改革开放的认识，对构建社会主义和谐社会，单从课堂上是难以得到的．因此我们必须走向社会，深入农村，了解占全国人口８０％的农民的现状，了解他们的所思所想，才能真

正在实践中深化对邓小平理论的理解，深化对改革开放的理解，深化对科学发展观的理解，深化对构建社会主义和谐社会的理解。大学生"三下乡"，有利于体察民情。淳厚民情和朴素民风中的情感滋养，难以尽得于书本；贫困母亲脸上的愁容和失学儿童眼中的渴望所激发的力量，难以取之于校园。走出象牙之塔，融入坚实的土地，贴近农民的心，才会真切感受到耕耘的艰辛，收正把成长的根深深植入祖国的沃土。大学生"三下乡"，有利于增长才干。坚持学习书本知识与投身社会实践的统一，走理论与实践相结合的道路，历来是青年锻炼成长的有效途径。社会实践是知识创新的源泉，是检验真理的标准。到祖国最需要的地方磨练意志，砥砺品格，把学得的知识用于实践，在实践中继续学习提高，才能真正成为对社会有用的人才。

实践以充分证明，社会实践促进了大学生的全面发展。通过社会实践活动，我们从与人民群众的广泛接触、了解、交流中受到真切的感染和体验，从无数活生生的典型事例中受到深刻的启发和教育，使思想得到升华，社会责任感增强。在实践中，我们的人生观、价值观得到进一步的强化，提高了认识能力、适应能力和创新能力。