公车改革后提高工作效率的几点建议

　　摘 要：随着各地公车改革的不断推进，我们在改革进程中存在一些现实困惑，需要我们不断的去适应、去反思和探索创新，力求找到合理的解决办法。 　　关键词：公车改革；提高效率 　　伴随经济体制的不断完善，传统公务用车制度呈现出车辆配备范围大、运行成本高、公车高配、车轮腐败等诸多问题，特别是“八项规定”出台后，全面推进公务用车制度改革已是大势所趋、民心所向。2014年7月，中央印发了关于公车改革的指导意见及中央和国家机关的改革方案，明确了公车改革的时间表和路线图，正式拉开全国公车改革序幕。但随着各地公车改革的不断推进，在改革进程中存在一些现实困惑。怎样在改革后减少阻力，提高干部职工工作效率，笔者有以下几点思考。 　　一、公车改革后存在的问题 　　（一）一些人存在思想误区，将车补当成福利 　　公车改革是将传统公务交通出行由实物保障改变为货币保障的方式，以公务交通补贴的方式发放到个人手中，根据参改人员行政级别对应发放。但一些干部职工误认为车补属于个人收入，将其当成一项福利。实际上这笔钱是“公务交通补贴”，是用于规定范围内的公务出行。 　　（二）公车改革后可能出现怠政现象，一些干部不愿出差和下基层调研 　　公车改革前，受“实物保障”的观念影响，公务人员因工作需要出差、考察、下基层等，一般都会坐公车，不但来去方便，也省时省力。公车改革后，单位车辆少了，规定内派车更为严格，干部职工公务出行不但要自掏腰包，还要自主选择交通工具。另外由于级别一样，发放的公务交通补贴就一样多，结果是公务人员出差的次数越多，余下的公务交通补贴就越少。这就可能出现一些公务人员为减少麻烦，节约费用支出，无公车少干事或不干事的怠政现象，或出现本应专门去办的改为顺路去办、本该自己下去办的要求下级单位上来办，下基层调研和了解民情时间少、存在拍脑袋决策等现象。 　　（三）一些公务人员存在侥幸心理，可能出现变相违规使用保留车辆得问题 　　按照公车改革规定要求，实行大集中小分散管理，根据工作性质和所在单位人员数量求，部份单位可适当保留必要的机要通信、应急、特种专业技术车辆，符合规定的一线执法执勤和综合执法车辆，并按有关规定使用保留车辆。但少数同志心存侥幸，尤其是少部分单位负责人官本位思想作祟，加之干部职工对保留车辆适用范围认识模糊，以致保留车辆管理不规范，从而发生变相违规使用保留车辆现象。 　　（四）存在派车不公现象 　　公车改革后，取消了一般公务用车，车辆供需矛盾更加突出，加之派车人员个人素养不一，或碍于面子，或心存偏爱；或因对保留车辆使用政策执行不严，认识不清，范围把握不准；或用车打挤、派车无法兼顾，就会引发矛盾，科室之间，同事之间互相嫉妒、互相攀比和赌气，造成了派车中的不公平，从而影响单位内部团结和工作效率。 　　二、公车改革后提高工作效率的建议 　　任何改革都有其两面性，均有利有弊，这些都需要我们不断的去适应、去反思和探索创新，力求找到合理的解决办法，在改革大潮中不断前行。 　　（一） 科学统筹，严格控制公车费用支出 　　公车改革后，实行社会化、市场化公务用车保障，其目的就是节俭，也就是公车改革前和改革后相比要节约钱。这就是底线、也是红线。为此，一是区财政要科学统筹，安排好各单位的预算。严格执行中央关于公务用车费用控制这条红线，坚持厉行节约、减少浪费，严格把控节支率，严格预算保留车辆的运行维护费、购置费及车辆租赁费等，确保公车改革节约到位。同时，公车改革后，为加强车辆管理，为重要、紧急、特殊及远距离公务出行作好保障，结合全区实际，由区财政局在年初预算时，将保留车辆的运行维护费预算至各单位。而车辆购置费和车辆租赁费作为专项资金，预留在区财政局，全区统筹考虑。并制定各单位车辆租赁的办法。二是各单位要结合预算从严从紧控制车辆费用开支。单位要加强教育、宣传，制定保留车辆公务出行使用规定，不得超预算、超范围违规使用保障车辆，减少车辆运行费用支出。做到勤俭节约，对保留车辆的运行维护费财政和审计要加大检查和审计力度， 　　（二）强化保障，充分利用过渡性服务中心 　　针对我区过渡性车辆服务中心的实际，区城投公司应利用市场手段、发挥市场作用，进行市场化运作、企业化管理经营；城投公司作为区属国有企业，应本着为璧山经济发展服务、为各单位服务、为公务出行服务的理念。一是车改单位及车改单位的个人租车费用应比社会租车降低20%左右，使车改单位及个人降低租车费用支出，做好车改后的过渡性服务，承接各单位的租车业务，对可能出现的亏损部份可通过开放市场、盘活营运，在对外经营获得的盈利中进行补贴，充分发挥好过渡性服务中心在公务出行中的保障作用。二是各单位务必从严控制公务出行租车标准，正确界定单位可租车的范围和情况。针对可租可不租的，坚决不租，严格租车规定，不得超标准、超范围、超预算任意租用车辆。对个人租用车辆情况，可按照有关要求，鼓励选择过渡性服务中心车辆。 　　（三） 绿色出行，完善公共服务平台建设 　　公共交通作为绿色出行的重要组成部分，既有利于保护环境，又有利于身心健康，改革前也是群众出行的最主要的方式，改革后也应成为全区公务出行的重要保障。一是进一步完善城市公共交通服务体系，优化城区内公交车班次及线路。针对区行政中心、区行政服务中心等单位和人员较为集中的地点、上下班时间段，增加公交班次和线路，加大公交车的发车密度，通过定时、定点保障的方式，让大家在兼顾家庭和提高工作效率的同时有车可乘；二是建立自行车免费借用服务平台。在不影响工作的前提下，鼓励大家2公里以内选择步行、5公里以内选择骑自行车等绿色出行的方式。鼓励各部门购置一定数额的自行车，并制定自行车借用管理办法，在规定的范围内，可跨部门借还，保障公务出行。三是大力发展农村客运市场，开通城区至边远镇（如三合、健龙等镇）的直达班车，开通镇街至辖区内村（社区）的客运线路，满足干部职工出行需求。四是鼓励交通服务运营企业使用新能源汽车进行交通保障服务，探索绿色公务出行的市场化交通保障服务。 　　（四）创新理念，积极采用“互联网+”等现代化办公方式，提高办事效率 　　一是打造“互联网+办公”，大力推行网上办公。不断提高政府运行效率，降低行政机关运作成本。积极推行电子政务，减少不必要的公务出行；完善视频会议系统。充分发挥视频会议系统作用，积极建立从上至下的视频网络，通过不断提高全区党政机关行政效能，推进办公系统自动化建设，实现党政机关的内部办公和跨部门协同办公，不断减少因开会、送文件而产生的公务出行情况，提高办公效率。二是推行“互联网+公车管理”，建立车辆管理APP平台。通过平台建设，可针对任务的急缓程度、出差地点、出差时间等情况，实现在派车过程中自动分类管理和合署派车，充分发挥互联网时代的方便、快捷、高效。 　　（五）加强管理，加大检查监督力度，落实“一岗双责” 　　一是规范车辆使用管理。各单位要根据上级要求，结合自身实际，从严管理，建立有章可循、可操作的保留公务用车使用办法，明确规定能够使用保留车辆及禁止使用保留车辆的范围。建立公务用车管理手册，每月进行单车成本核算控制，油耗实行预算管理。二是统一安装车辆监控系统，对车辆行程进行全方位的管理，车身喷涂统一明显标识等。三是充分发挥纪检监察组织作用。加大对以交通不便为借口，无公车少干事或不干事的怠政行为，以及违规使用公车等情况的监督检查，积极发挥单位纪检监察组织作用，采取定期、不定期方式，针对一线执法执勤车辆、综合执法车、机要通信车、应急车等使用情况，以及用车人、用车范围等情况开展专项检查，确保车辆使用和管理规范，并对违规行为按“一岗双责”追责。四是全面接受社会监督，鼓励社会监督。向社会公开举报电话和邮箱。把使用公车的人置于社会和舆论的监督之下。