我国中西部地区经济技术开发区发展研究

　　［摘 要］ 近三年来，襄阳经济技术开发区在园区建设和招商引资方面取得了较大的成绩，为推动襄阳市经济社会发展做出了巨大努力，但与发达地区相比尚存在一定差距。中西部的经济技术开发区应扬长补短，准确定位，结合当地实际和经济能力加强和完善园区硬件软件建设、人才建设及企业孵化器建设，并加大科技创新扶持力度。

　　［关键词］ 中西部地区；经济技术开发区；襄阳

　　［中图分类号］ F127.1/.7 ［文献标识码］ B ［文章编号］ 2095-3283（2012）05-0074-02

　　

　　湖北省襄阳市目前有两个国家级开发区，即襄阳高新开发区和襄阳经济技术开发区，后者是在2008年建立的湖北深圳工业园（襄樊）的基础上发展起来的，2010年4月被国务院批准为国家级开发区，这也使襄阳市成为湖北省内继武汉、黄石之后第三个拥有国家级经济技术开发区的城市，这为襄阳市的经济社会发展既带来了重大机遇也提出了一些挑战。

　　一、襄阳经济技术开发区概况及调研重点

　　目前，襄阳经济技术开发区共引进企业111家，协议投资额305亿元，其中投产42家。引进的重点是汽车及汽车零部件、新能源汽车、新能源新材料、装备制造等行业的企业，已投产企业分布在三个领域，分别为以骆驼集团襄阳蓄电池公司、湖北东润专用汽车公司、湖北超亿科技公司等为代表的汽车零部件公司，以湖北新日电动车公司、卓灵科技（襄阳）公司等为代表的新能源公司，还有襄阳佳海公司，该公司开发了佳海工业城项目，是园内第一个中小企业孵化器。笔者重点对这六家公司进行了调研，他们不仅分布在开发区重点发展的三大行业，而且其实力和投资额在园内都居于前列。

　　截至目前，开发区基础建设方面累计完成投资28亿元，园内已具备基本的生产和生活条件，但在相关的配套设施建设方面任务还很重。开发区管委会结合自身的工作任务和当地的实际情况设置了“两办五局”，在管理体制和服务上都进行了一定创新。

　　调研发现，吸引企业入驻襄阳经济技术开发区最主要的因素分别为优惠政策、市场前景和区位优势，6家公司都看重开发区的优惠政策和开发区领导的实干精神，3家公司表示到襄阳投资的重要原因是为了更靠近市场，还有2家公司重视襄阳的区位优势。在被问到其在开发区面临的主要问题时，6家公司都提出本地中高级人才不足，2家公司认为本地融资困难，1家公司提出区内硬件条件不到位。

　　二、襄阳经济技术开发区的SWOT分析

　　开发区的主要优势（S）：1.襄阳地区的区位优势，水陆路交通便利，“七省通衢”；2.人力成本较低，襄阳地处人口稠密地区，而且靠近四川、河南等人口大省；3.土地价格低廉，对于资金缺乏的中小企业吸引力比较大。

　　开发区的主要劣势（W）：1.襄阳市中高级管理人才和技术人才不足，这是本地企业面临的一个普遍难题；2.资金筹措困难，本地金融市场发展水平不高制约了企业融资；3.开发区在管理方面的不足，作为一家年轻的国家级开发区，缺乏先进的管理经验和模式。

　　开发区面临的主要机会（O）：1.随着新一轮产业转移浪潮，很多行业和企业从发达地区向中西部转移；2.襄阳市作为湖北省域副中心城市，发展提速，襄阳政府高度重视襄阳经济技术开发区的发展。

　　开发区面临的主要威胁（T）：国内大量的开发区之间的竞争。

　　通过SWOT分析可知，襄阳经济技术开发区要明确自身的优势和劣势，一方面大力发挥和利用自身的优势，另一方面要积极弥补自身的不足，如加大中高级人才培养和引进，加大科技创新，引进先进管理经验等。在找准自身优劣的基础上准确定位，尽量避开与发达地区的同质竞争。

　　三、我国中西部经济技术开发区发展建议

　　（一）完善开发区硬件和软件建设

　　基础设施等硬件是开发区发展的基本条件，要积极吸引社会各方资金，结合当地的实际情况和实力建立完善的生产和生活设施。目前国内各地区、各类型的开发区众多，竞争很激烈，中西部经济发展相对落后，经济技术开发区建设大多起步较晚，和发达地区相比在软件建设方面的差距更大。因为硬件很容易模仿，但软件往往是独特的，需要长时间的积累，软件建设包括管理体制、服务理念等方面。传统政府机构是一种典型的锥形组织，高度集权化、规范化，开发区管委会的部门设置显然不能照搬这种组织结构。开发区应该建立一种团队式组织架构，与传统组织中领导决策不同，团队式组织机构中各环节谁遇到问题、谁解决问题，组织成员有充分的自主权，当然这对组织成员提出了更高的要求。很多开发区为了吸引企业进驻，除了推出各种优惠政策之外，还提出“保姆式”、“一站式”等各种针对性服务，但首要的是应简化政府审批手续、提高办事效率。另外，“保姆式”服务是针对孵化期或创业期的企业，这些服务不能干涉企业的经营自主权。

　　（二）培养和引进中高级人才

　　中西部地区经济社会发展相对落后，对人才的吸引力相对较弱，很多地区虽然是人才培养大省但同时又是人才弱省，原因在于其难以留住人才，特别是高级人才。中高级人才匮乏已经成为制约中西部经济技术开发区发展的重要障碍，在对襄阳经济技术开发区的调研中也证明了这一点。解决人才匮乏的问题，应坚持人才培养和引进并举。一方面要加强人才培养，充分利用本地高校、科研机构等资源，也可以联合外地高校培养人才。另一方面应大力引进本地紧缺的技术、管理人才。无论是本地培养的人才还是引进的人才，留住人才是关键，要从工作待遇、事业发展、工作环境和社会环境等多方面综合考虑。

　　（三）加大科技创新力度，支持企业进行合作创新

　　自20世纪50年代以来，科技已成为推动一国和一个地区经济发展的首要动力，世界各国特别是发达国家早就认识到了科技创新的重要性并纷纷大力支持科技创新，我国也提出了建立创新型国家的战略目标，大力推动和支持科技创新，特别是自主创新。

　　中西部地区技术水平落后已严重制约着当地经济的发展，必须在科技创新上快速追赶。中西部地区企业实力相对较弱，所以更应该发挥政府在科技创新中的主导作用。政府首先要为科技创新创造一个良好的制度环境，在国家相关法律法规的基础上结合当地实际制定若干有效政策措施，同时加强各种科技中介的建设，一是信息服务机构，主要为科技创新提供信息、培训和咨询等相关服务；二是技术咨询机构和推广机构，主要为科技创新提供广泛的技术咨询、技术转让和理论指导等全方位的服务；三是管理咨询和培训服务机构。

　　中西部地区企业总量中中小企业所占的比重较大，除了少数有实力的企业能开展自主创新之外，其他实力较弱的企业可以选择合作创新，合作的对象可以是其他企业、客户、高校和科研机构等，合作创新既可以利用外部优势又可以降低科技创新的风险。

　　（四）加快科技型企业孵化器建设

　　科技企业孵化器可以聚集和整合市场、技术、资金、人才、服务等各种优势资源，通过建立以企业为主体、以市场为导向的技术创新机制，加快科技成果的转化和高新技术的产业化，促进产业结构的优化和国民经济的快速发展。政府一方面应通过制定适当的政策，促进企业孵化器和创业企业迅速发展；另一方面政府需要通过转变自身职能促进市场的发育，为各地孵化器的发展创造较为宽松的外部环境。

　　［参考文献］

　　［1］吴佳.60亿元高端服务业落户高新区［J］.商周刊，2010（6）.

　　［2］尹雪梅.国有企业发展以及自主创新问题的研究［J］.黑龙江科技信息，2010（3）.

　　［3］刘军.高新技术产业开发区创新系统的结构和运行及创新绩效研究［D］.安徽农业大学，2009.

　　［4］滕海洋.高新区发展战略及保障体系研究［D］.山东师范大学，2009.

　　［5］巨芸芸.陕西省高新区技术创新能力评价指标体系研究［D］.长安大学，2009.

　　（责任编辑：牟洪波）