中国共产党统筹城乡发展政策的历史演进

第29卷　第11期2008年11月哈尔滨学院学报

JOURNAL OF HARB I N UN I V ERSI TY Vol . 29　No . 11

Nov . 2008

　　[文章编号]1004—5856(2008) 11—0029—05

中国共产党统筹

吴(, 山东曲阜　273165)

[摘], 目前, 城乡发展差距逐步扩大, 城乡发展不平衡问题突出。城乡统

, 也是一个复杂的重大历史课题。因此, 有必要研究建国后中国共产党统, 进而为我们今天制定统筹城乡发展政策起到借鉴意义。

[关键词]建国后; 中国共产党; 城乡发展; 统筹[中图分类号]D232　　　　　[文献标识码]A

　　城乡统筹发展, 是党一直十分重视的问题, 是亿万农民的强烈愿望, 也是全面建设小康社

会的内在要求。改革开放以来, 城乡关系得到了一定程度的改善, 农村经济、社会有了很大的发展, 但是城乡之间仍有很大的差距, 有些差距还在继续拉大。这种城乡分割、不协调的状况, 不利于全面建设小康社会和加快实现社会主义现代化。因此, 有必要研究城乡统筹发展的问题。对建国后中国共产党统筹城乡发展的政策演进进行研究, 对我们今天制定统筹城乡发展的政策具有重大的借鉴意义。

协调, 但以毛泽东为核心的第一代领导集体, 仍然提出了统筹城乡发展的政策思路, 有一些理论和做法值得我们今天借鉴。

1. 城乡兼顾, 城乡互助

建国后, 毛泽东十分重视城乡关系。以毛泽东为核心的中共第一代领导集体所提出的关于城乡统筹兼顾的思想, 奠定了新中国城乡政策的基础。在1949年召开的中共七届二中全会上, 毛泽东提出, “从现在起, 开始了由城市到乡村并由城市领导乡村的时期。党的工作重心由乡村移到了城市。”他同时指出, “城乡必须兼顾, 必须使城市工作和乡村工作, 使工人和农民, 使工业和农业, 紧密地联系起来。决不可以丢掉乡村, 仅顾城市, 如果这样想, 那是完全

[2](P654)

错误的。”毛泽东根据建国前后城市与农村发展现状, 还特别强调, “我们的经济政策就是处理好‘四面八方’的关系, 实行公私兼顾,

[3](P128)

劳资两利, 城乡互助, 内外交流的政策”。

2. 发展工业与发展农业同时, 坚持农业是基础、工业是主导的方针

　　一、毛泽东社会主义建设时期统筹

城乡发展的思想

　　1949年新中国的建立, 开始了党领导人民建设国家的历史, 也为结束旧中国在帝国主义和封建制度压迫下, “现代性的工业占百分之十左右, 农业和手工业占百分之九十左右”的

[1](P1430)

状况, 创造新型的工农、城乡关系提供了现实可能。在这一时期, 城乡关系虽然极不

　　[收稿日期]2008-01-15

　　[作者简介]吴　波(1981-) , 男, 山东曲阜人, 硕士研究生, 主要从事中共党史研究。

工业化道路的问题, 主要是指重工业、轻工

业和农业的发展关系问题。鉴于前苏联和东欧国家工业化过程中的经验教训, 毛泽东明确指出, 中国“工业化道路, 可以和苏联有些不

[4](P314)

同”。毛泽东指出:“我国是一个大农业国, 农村人口占全国人口的百分之八十以上, 发展工业必须和发展农业同时并举, 工业才有原料和市场, 才有可能为建立强大的重工业积累

[2](P796)

较多的资金。”毛泽东还说:“你对发展重工业究竟是真想还是假想, 想得厉害一点, 还是差一点? 你如果是假想, 或者想得差一点, 那就打击农业轻工业, 对它们少投点资真想, 或者想得厉害, 业, 使粮食和轻工更多

[5](P269)

些。”的现实出发, 阐述了农业是国民经济基础的思想。他指出:“全党一定要重视农业。农业关

[5](P360)

系国计民生极大。”他认为, 农业的发展不仅关系到全国人民的吃饭问题, 而且是轻工业原料、出口物资和积累的重要来源。后来, 又逐步确立了经济建设要“以农业为基础, 工业为主导”以及“农轻重按比例发展”的原则。1962年中共八届十中全会公报指出:八届十中全会认为, 我国人民当前的迫切任务是, 贯彻执行以农业为基础、以工业为主导的发展国民经济的总方针。然而, 20世纪50年代后期, 党内出现了“左”的错误, 毛泽东有关农业是国民经济基础的思想在实践中未能得到很好的贯彻, 再加之, 当时我们党急于把我们国家建成一个强大的工业化国家, 农业的基础作用客观上没有得到巩固, 农业生产一直支持着工业, 服务于工业。

3. 兼顾国家和农民的利益

中国共产党是在领导农民革命的斗争中获得政权的, 毛泽东深知中国农民的苦难和维护农民利益的重要性, 他在借鉴苏联的经验时, 批评苏联没有很好地考虑农民利益, “使农民的

([5]P274)

生产积极性受到极大的损害”。他认为, 发展社会主义工业化, 国家、集体和个人利益之间必然发生矛盾, 处理好三者之间的矛盾, 必须三者兼顾, 不能只顾一头, 若损害了农民的利益, 必然挫伤农民的积极性, 国家的利益也得不

到保障。他要求:“我们除了遇到特大自然灾害以外, 必须在增加农业生产的基础上, 争取百分之九十的社员每年的收入比前一年有所增加, 百分之十的社员的收入能够不增不减, 如有

[6](P30)

减少, 也要及早想办法加以解决。”因此, 毛泽东十分重视对农业的社会主义改造。

　　二、, , 农村。在此基础上提出了一。

1. 工业支援农业, 工业越发展越要重视农业

邓小平在工农关系上强调农业是基础, 工业应该支援农业。他在1962年7月7日《怎样恢复农业生产》中指出, “农业搞不好, 工业就没有希望, 吃、穿、用的问题也解决不了。农业要恢复, 要有一系列的政策, 主要是两个方面的政策。一个方面是把农民的积极性调动起来, 使农民能够积极发展农业生产, 多搞点粮食, 把经济作物恢复起来。另一个方面是工业支援农

[7](P322)

业。”邓小平认为, “工业支援农业, 促进农业现代化, 是工业的重大任务。工业区、工业城市要带动附近农村, 帮助农村发展小型工业, 搞好农业生产。”

2. 照顾城乡关系, 缩小城乡差别邓小平指出:“真正的社会主义道路就是要逐步缩小城乡差别, 只知道种粮食、搞副业是

[8](P115)

不够的。”“即使我们的工业更发达, 国家收入更多, 也要照顾城乡关系, 不能相差太多, 当然差距总还是会有的, 要按劳分配, 要有

[8](P196)

差别, 但差别不能太大。”以邓小平为核心的中共第二代领导集体在改革开放的政策选择上, 选取了从农村取得突破进而带动城市发展的路径。首先解决农村问题, 在农村率先实行家庭联产承包责任制, 解放被人民公社体制所束缚的农村生产力, 调整城乡关系, 更多地关注农村。通过这些改革措施, 打开了城乡封闭的大门, 在一定程度上促进了农村经济的发展。

3. 增加农民收入, 调动农民的积极性

邓小平认为“农业本身的问题, 现在看来,

主要还得从生产关系上解决。这就是要调动农

[7](P323)

民的积极性。”“我国百分之八十的人口是农民, 农民没有积极性, 国家就发展不起

[9](P213)

来。”正是由于农村的家庭联产承包责任制, 统分结合的双层经营体制, 按劳分配的制度, “因地制宜、多种经营的方针”以及“给农民自主权, 给基层自主权”这一系列的方针政策, “这样一下子就把农民的积极性调动起来了, 把基层的积极性调动起来, 面貌就改变

[9](P238)

了”。对于农民收入问题, 邓小平强调必须增加农民收入, 要通过发展多种经营和乡镇企业的途径增加农民收入。他认为, 经济、产业结构, “、林、牧、副, , 才能增加收入”。, 邓小平十分重视乡镇企业的作用, 动力, 增加农民收入。

4. 强调“科教兴农”

邓小平非常注重科学技术在农业发展中的作用, 他指出:“从长远看, 要注意教育和科学

[9](P274)

技术”。他认为, 农业问题“最终可能是科学解决问题。科学是了不起的事情, 要重视

[9](P313)

科学。”同时, 针对我国农村科技水平落后和人才缺乏的状况, 他指出, 要大力加强农业科学研究和人才培养, 靠空讲不能实现现代化, 必须有知识, 有人才。所以“发展科学技术, 不

[10](P40)

抓教育不行”。经济发展靠科技, 科技进步靠人才, 人才培养靠教育, 这是邓小平的一贯思想。

[8](阶段。

1. 实现城乡良性互动

从20世纪90年代起, 我国进入由计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的历史阶段, 农民负担沉重、收入增长缓慢等问题日益突出, 形成全社会普遍关注的“三农”问题, 为解决如何在市场经济过程中实现城市与乡村的协调发展问题, 体, 首先提出了, 在谋划“十, 努力使城乡三农”问题的重要性20世纪90年代初, 当“三农”问题尚未突显出来时, 江泽民就已预感到“三农”问题的严重性。他在一次农业和农村工作座谈会上指出, “90年代经济如果出问题, 很可能出在农业上, 如果农业出了问题, 多年缓不过来, 整个经济社会发展的全局就要受到影响。”同时, 江泽民认为, “从长远来看, 实现我国经济和社会发展的战略目标, 农业和农村始终处于举足轻重的地位, 我国人口多, 耕地少, 而且绝大多数人口在农村。这是我们的基本国情。改革开放以来, 我国农村发生了历史性的变化, 广大农民基本上解决了温饱问题, 开始走上了致富的道路, 这是一个了不起的成就。但是必须看到, 我国农业的物质技术基础毕竟还很薄弱, 农村的教育、文化还比较落后, 要实现农业的专业化、商品化、现代化, 任务十分艰巨。农业基础是否巩固, 农村经济是否繁荣, 农民生活是否富裕, 不仅关系农产品的有效供应, 而且关系工业品的销售市场, 关系国民经济发展的全局。如果农业没有更大的发展, 农村经济不能登上新的台阶, 我国现代化建设的第二步和第三步发展目标就不可能顺利实现。实现现代化建设的宏伟目标, 是关系我们党和国家前途命运的根本战略问题。全党同志应该站在这样的高度来看待加强农业的深远意义。”

3. 加快农村市场的开发步伐江泽民认为, “要千方百计地开拓城乡市

[12](P659)

场, 特别是农村市场。”“要加快农村市场的开发步伐。我们有九亿人口在农村, 农村是个广阔的市场, 拓展的潜力大得很。眼睛不能老盯在大中城市的市场上, 有些产品城市市

[11](P423)

　　三、江泽民“三个代表”重要思想背景下的统筹城乡发展思想

　　江泽民提出的“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源, 是加强和改进党的建设, 推进我国社会主义制度自我完善和发展的强大理论武器, 也是解决统筹城乡发展问题的指导思想。在中共十六大报告中明确提出:统筹城乡经济社会发展, 建设现代农业, 发展农村经济, 增加农民收入, 是全面建设小康社会的重大任务。这体现了以江泽民为核心的第三代领导集体关于城乡统筹发展的探索成果, 标志着党对城乡统筹发展的探索进入新

是要鼓励一批企业, 加紧生产那些农民群众所需要的而又买得起的适销对路的产品。这要成为当前和今后相当长时期内开拓国内市场的一

[12](P207)

个重要指导思想。”

4. 建设富裕民主文明的社会主义新农村

2004年12月召开的中央经济工作会议上, 胡锦涛再次强调, “我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段, 我们应当顺应这一趋势, 更加自觉地调整国民收入分配格局, 更加积极地支持‘三农’发展。”这些论断的提出为我国新时期制定以工促农、以城带乡的政策, 为顺利解决我国的“三农”基础。

3. , ”, 当作全党工作的重在强调增加农民收入时, 胡锦涛指出, “要坚持把增加农民收入作为农业和农村工作的中心任务, 坚持多予、少取、放活的方针, 建立健全促进农民收入持续增长的长效机制。”2003年胡锦涛在山东、河南考察工作时指出, 要大力推进农业和农村经济结构战略性调整, 积极推进农业产业化经营, 增加对农业和农村发展的投入, 继续推进农村税费改革, 促进农民收入尤其是种粮农民收入有较快增长。2004年胡锦涛在海南考察工作时进一步指出, 一定要保护好基本农田, 落实好良种补贴和减负政策, 既充分调动农民的种粮积极性, 努力促进粮食增产, 又切实保护农民的利益, 促进农民增收。中国共产党的历届领导都高度重视“三农”问题, 胡锦涛也继承了这一思想。他指出, “加强农业基础地位, 高度重视并大力发展农业, 是我们党一贯坚持的战略思想, 农业是国民经济的基础, 也是社会发展的基础。进一步加快农业发展, 对我们紧紧抓住并切实用好重要战略机遇, 实现全面建设小康社会的宏伟目标, 加快推进社

[14]

会主义现代化, 具有十分重要的意义。”

4. 推进社会主义新农村建设

在党的十六届五中全会上, 胡锦涛指出, 要按照“生产发展, 生活充裕, 乡风文明, 村庄整洁, 管理民主”的要求, 扎实稳步推进社会主义新农村建设。这充分体现了中央统筹城乡发展、解决“三农”问题的决心和信心, 深刻反映了落实科学发展观与构建和谐社会的时代要求和时代特征, 集中代表了亿万农民群众的强烈愿望和根本利益, 是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大决策, 是对我国经济社会

[14]

江泽民强调, 只有物质文明与精神文明都搞好, 经济社会协调发展, 才是有中国特色社会主义新农村。党的十五届三中全会明确提出了建设“富裕、民主、文明的社会主义新农村”的宏伟目标。江泽民指出中国大部分人口是农民, 分布在农村。“没有农民的小康, [13](P118)

有全国人民的小康。”富裕的基础, 关键。大改变, 变, 。在社会主义新农村的建设过程中, 江泽民强调要加强农村基层民主政治建设。他指出, “扩大农村基层民主, 保证农民直接行使民主权利, 是社会主义民主在农村最广泛的实践, 也是充分发挥农民积极性, 促进农村两个文明建设, 确保农

[13](P716)

村长治久安的一件根本性的大事。”

　　四、以胡锦涛为核心的新一代领导集体关于科学发展观和统筹城乡发展的思想

　　1. 科学发展观的思想

胡锦涛在十六届三中全会上指出, “坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 促进经济社会和人的全面发展。”进而明确提出了科学发展观的战略思想, “统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放”的五个统筹原则, 体现了科学的全面的统筹发展思想, 统筹城乡发展的问题更加明确地提了出来。

2. 工农、城乡关系发展存在“两个趋向”

胡锦涛在十六届四中全会上指出工农、城乡关系发展存在“两个趋向”。他说:“纵观一些工业化国家发展的历程, 在工业化初始阶段, 农业支持工业, 为工业提供积累是带有普遍性的趋向; 但在工业化达到相当程度以后, 工业反哺农业, 城市支持农村, 实现工业与农业, 城市

新阶段“三农”工作指导思想的深化发展和升华。

从毛泽东到胡锦涛, 经过几代领导人的努力, 统筹城乡发展的思想不断完善, 大政方针已经确定, 开始进入行动阶段。相信城乡统筹发展问题将会逐步得到解决, 城乡将会实现更好的发展。

[参　考　文　献]

[1]毛泽东选集:第4卷[M].北京:人民出版社, 1991. [2]毛泽东著作选读:下册[M].北京:人民出版社,

1986.

[3]陶鲁笳. 毛主席教我们当省委书记[6]毛泽东文集:第7卷[M].北京:人民出版社, 1999. [7]邓小平文选:第1卷[M].北京:人民出版社, 1994. [8]冷溶. 邓小平年谱(上) [M].北京:中央文献出版

社, 2004

[9]邓小平文选:第3卷[M].北京:人民出版社, 1993. [10]邓小平文选:第2卷[M].北京:人民出版社,

1994.

[11]中共中央文献研究室. (上) [M]..

]) . 2000.

[(专题摘编) [Z ].

北京:中央文献出版社, 2002.

[14]胡锦涛. 在中央政治局第十一次集体学习时的讲

文献出版社, 1996.

[4]:中央文献

话[N].人民日报, 2004-03-31.

出版社, 责任编辑:浦　堉

The Histor i cal Evoluti on of the Chi n ese Co mmun ist Party ’s Urban 2Rural Develop ment Strategy

WU Bo

(Qufu Nor mal University, Qufu 273165, China )

Abstract:China is an agricultural country . There is great gap bet w een city and country 2side . The balanced devel opment is not only the peasants ’str ong wish but als o a vital hist orical t op ic . Theref ore, it is necessary t o study the policy evoluti on of the urban 2rural devel opment p lan since ne w China t o get s ome reference .

Key words:after the f oundati on of China; Chinese Communist Party; the urban 2rural de 2vel opment; p lan as a whole