第十七章社会福利法
幻灯片1
第十七章 社会福利法
社会福利是以提高公民的生活质量为目的的社会保障制度，特别着眼于保障弱势人群的
基本生活，改善这些群体的生活状况。社会福利法律制度的内容广泛，既有全体社会成员享受的公共福利，也有只与职业相关的职业福利，还有仅限于特殊群体享受的福利。社会福利既可以表现为货币形式，也可以体现为实物形式，还可以是对贫困群体及其子女的免费医疗和教育服务，以及给福利对象提供疗养或休养条件等。
幻灯片2
第一节 社会福利概述
一、社会福利的概念
从广义上讲，社会福利泛指国家和社会对全体社会成员生命全过程中在生活、卫生、环
境、住房、教育、就业等方面的需要所提供的全面的公共服务。
从狭义上讲，社会福利主要是国家为发展各种社会保险、社会救助事业，适应社会经济
发展的需要，有针对性地解决已经出现的社会问题，减少社会病态，预防社会问题的发生和恶化而制定的各种政策和采取的各种措施
幻灯片3
社会福利是社会保障的一个组成部分，是国家和社会为保障和维持社会成员一定的生活
质量，满足其物质和精神的基本需要而采取的社会保障政策以及所提供的设施和相应的服务，是指由国家出资举办各种福利事业和发放各种福利性补贴的一种社会服务。
社会福利既包括由国家举办的以公民为对象的公益性事业，如教育、科学、文化、体育、
卫生、环境保护等设施，也包括由国家举办的以某一特定群体为对象的专门性福利事业
幻灯片4
二、西方的社会福利理论
英国经济学家约翰·穆勒针对资本主义社会分配方式的不公平指出：“劳动产品分配几
乎总是与劳动成反比例，结果绝大部分落到完全不劳动者手里，剩余的大部分几乎只是挂名的劳动者，并按递减的百分比分配，依此类推，劳动越沉重越不痛快，报酬则越少，直到最后，最劳累最繁重的体力劳动者连维持生活第一需要的报酬都没有把握得到。” 因此，在保留现存生产方式的条件下，应当通过政府立法来减少分配上的不平等
幻灯片5
20世纪30年代，严重的经济危机导致阶级矛盾十分激烈。为了缓和社会及阶级矛盾，
出现了由国家举办社会救济、社会保险和公共工程等方案。
凯恩斯主张实行国家干预以达到充分就业，他认为，失业的根源在于有效需求不足即消
费需求不足和投资需求不足，而有效需求不足又是边际消费倾向递减规律、资本边际效率递减规律和流动偏好规律等三大基本心理规律作用的结果
幻灯片6
要解决失业、增加就业机会，就需要有政府的宏观干预：
一是国家应鼓励全社会成员多消费，以扩大有效消费需求，促进经济繁荣；
二是实行投资社会化，增加私人投资，以刺激有效投资需求；
三是政府应采取赤字财政，通过举债的办法来筹集资金，实行扩张性的财政政策； 四是政府应积极实行社会福利政策，政府用于社会福利保障方面的财政支出是扩大消费
需求的有效途径
幻灯片7
“福利国家”一词最早是由英国大主教威廉·坦普尔提出来的。1941年他在《公民与
教徒》一书中，首创“福利国家”的概念，用来取代“权力国家”。1942年的《贝弗里奇报告书》正式采用“福利国家”的概念
福利国家的基本内涵为：（1）国家应当以福利国家为目标；（2）强大的国家财政手段是
实现福利国家的保证；（3）福利国家能给全体国民带来福利。
幻灯片8
主要内容包括：
（1）收入均等化。国家应该采取措施如实行一些“社会改革”，使财富和收入的分配更
加平等
（2）福利社会化。国家应该举办一些社会福利事业，建立社会福利制度，以便当居民
无法维持生活时，政府给予适当救济，使其生活得到一定的保障。
（3）就业充分化。政府通过采取相机抉择的财政货币政策，就可以有效地避免经济危
机，实现经济持续发展和充分就业。
（4）经济混合化
幻灯片9
三、社会福利的特征
（一）社会福利具有权利与义务的不对等性
（二）社会福利具有对象的普惠性
（三）社会福利待遇标准的一致性
幻灯片10
理论探讨——“社会福利”之比较
在美国，社会福利是指对一国的社区或社会的满意状况作出贡献的社会福利计划的总
和。
巴克认为，社会福利是指“一种由社会福利计划、社会福利津贴和社会服务构成的，帮
助人们满足对维持社会运转必不可少的社会需要、教育需要和健康需要的国民制度”
幻灯片11
社会福利的目的就是帮助人们在其社会环境中更有效地发挥作用，包含两层意思： （1）满足人们的基本生存需要（充足的营养食品、衣物、房屋、医疗保险、清洁的水
和空气）;
（2）满足人们必需的心理的、精神的社会交往的需要
幻灯片12
理论福利经济学通常认为，社会福利就是个人福利的社会加总。在西方福利国家中，政
府的作用在社会福利的实施中占据了相当大的比重，政府承担了多种社会需求的责任，所以人们往往把社会福利等同于政府的社会政策。
社会福利还存在一种称为职业福利的模式，是指企业或机构按照各人的优点、工作表现
及生产效率给予相应的福利待遇。
该福利的目的在于提高工作积极性，使员工产生对于企业的忠诚感和对于自己的成就
感，从而能够创造更大的价值
幻灯片13
日本的社会福利是对儿童、母亲、老人、身体障碍者提供的资金及服务供给。社会福利
的供给是由国家和地方政府（地方公共团体）来完成的，但国家一般是委托地方自治体进行社会福利的供给，国家负责对委托事务的指导、监督以及一部分国立设施的运营 民间社会福利团体虽然也存在，并通过社会福利协议会的设立实施政府的社会福利政
策，但其资金来源仍是由政府来承担的
幻灯片14
第二节 我国的社会福利
在我国，社会福利是指由国家、集体和社会兴办的各种社会福利事业单位和场所，即国
家、集体或个人为收养社会上丧失劳动能力，无依无靠、无法定义务抚养人的孤老残幼和家庭无力照管的老人、孤残儿童、精神病人而举办的社会福利服务机构。
它主要包括老年人福利、儿童福利、妇女福利和残疾人福利，例如兴建的社会福利院、
敬老院、儿童福利院、疗养院、职工食堂、托儿所、幼儿园和文化体育场所以及以安置残疾人就业为主要目的的社会福利工厂等
幻灯片15
一、老年人福利
（一）老年人福利的概念
老年人福利是以老年人为对象的社会福利项目，指国家和社会为了安定老人生活，在社
会各方面力量的参与下，对于处在特殊困境下的老年人所提供的养护、康复等方面的服务
1996年8月29日，我国通过了《老年人权益保障法》，该法在第三章以“社会保障”
专章对老年人的社会福利问题作了原则性规定
幻灯片16
（二）老年人福利的内容
1.老年福利服务
社会福利机构的建立和发展维护了老年人的生活、教育、医疗和康复等方面的基本权利 社区老年人福利服务主要有：
（1）为老年人提供生活照料服务
（2）为老年人提供医疗、康复和保健服务
（3）为老年人提供文体娱乐和再学习条件
（4）保护老年人的合法权益
（5）组织老年人投身社区服务，实现老有所为
幻灯片17
实务研究——“星光计划”的实施与原则
为适应人口老龄化的要求，民政部在2001年启动了“全国社区老年福利服务星光计划”。 “星光老年之家”的功能包括了文化娱乐、图书阅览、体育健身、医疗康复和老年课堂
等基本服务项目，发达地区“星光老年之家”还设置了院舍住养、日间照料、入户服务、紧急援助、信息咨询等服务内容
幻灯片18
星光计划”实施的目的是为家庭养老提供帮助，为社区照顾提供依托，为老年人活动提
供场所。“星光计划”项目主体功能定位在为社区老年人提供福利服务上，至少要确保80%以上的建筑面积用于为老服务，有条件的可以兼顾儿童、残疾人等群体的需要。 在“星光计划”项目的设施建设上要力求方便老年人使用，同时符合《老年人建筑设计
规范》；在服务方式上要坚持无偿、低偿和有偿服务相结合的原则；在时间安排上要符合老年人的生活规律并严格执行时间安排，不得随意更改、缩短服务时间
幻灯片19
星光计划”的实施原则：
（1）方便使用
（2）小型多样
（3）功能配套
幻灯片20
2.处在特殊困境下老年人的保障
保护处在特殊困境下老年人合法权益方面的法律法规，是我国老年社会福利事业存在和
发展的基础。
《中华人民共和国宪法》规定，“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力
的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利”。
《老年人权益保障法》在家庭赡养和扶养、社会保障、参与社会发展、法律责任等方面
对老年人应有的权利作出了明确规定
幻灯片21
1999年5月，建设部和民政部联合下发了《老年人建筑设计规范》，2001年3月，《老
年人社会福利机构基本规范》作为行业标准予以公布实施。
此后的国家级职业标准《养老护理员国家职业标准》颁布实施，对养老护理员职业的活
动范围、工作内容、技能要求和知识水平等都作出了明确规定，标志着我国老年护理的进一步专业化、科学化
幻灯片22
二、儿童福利
联合国在1959年公布的《儿童权利宣言》中指出：“凡是以促进儿童身心健全发展与正
常生活为目的的各种努力、事业及制度等均称之为儿童福利。”
美国的《社会工作年鉴》定义儿童福利为：“旨在谋求儿童愉快生活、健全发展，并有
效地发掘其潜能，它包括了对儿童提供直接福利服务，以及促进儿童健全发展有关的家庭和社区的福利服务。”
幻灯片23
儿童福利法应当明确儿童社会福利的基本思想和准则；
政府、社会、家庭及父母对儿童应负有的责任和义务；
儿童在家庭和社会上应享有的权利；
政府有关部门的职责和任务；
儿童福利的措施；
儿童福利机构的设置方法与具体需要；
儿童福利有关事项的运行流程以及违反规定的处置和惩处等
幻灯片24
在我国现行的儿童社会福利制度中，儿童社会福利事业专指以社会福利为保障手段的社
会收养、社会服务机构和设施，向孤儿、残疾儿童提供的社会福利型服务。
我国政府在现阶段解决孤儿、弃婴收养问题采取的主要措施是：在有条件的地方，举办
社会福利设施，集中收养孤儿、弃婴；在条件尚不具备的地方，采取分散供养的形式
幻灯片25
收养孤儿的社会福利设施主要有：儿童福利院、孤儿学校、儿童村等，此外，城市的社
会福利院、农村敬老院以及优抚社会福利设施，也收养了部分孤儿。
儿童福利机构是政府举办的集中收养孤儿、弃婴的机构。民政部制定了《社会福利机构
管理暂行办法》和《儿童福利机构基本规范》，对儿童福利机构的规划、设立、日常运营和服务等方面提出了具体的要求，有力地推动了儿童福利机构的建设和发展
幻灯片26
我国儿童社会福利事业单位基本分为三类：
一类是收养性的儿童社会福利事业单位，如儿童福利院、儿童村等
另一类是康复型的儿童社会福利事业单位，如聋儿康复中心、弱智儿童康复中心等 再一类是教育性的儿童社会福利事业单位，如残疾儿童寄托所、残疾儿童学前班、特殊
教育学校等
幻灯片27
三、残疾人福利
残疾人福利是指国家和社会在保障残疾人基本物质生活需要的基础上，为残疾人在生
活、工作、教育、医疗和康复等方面提供的设施、条件和服务，是社会福利的一个重要项目。
我国已颁布了多部与残疾人福利有关的法律，如《中华人民共和国教育法》和《残疾人
教育条例》就明确规定了残疾人享有的受教育的权利、特殊教育的权利；《中华人民共和国残疾人保障法》也全面地规定了残疾人福利事业
幻灯片28
现行的福利企业税收优惠政策的主要内容包括:
1.减免所得税
2.免征营业税
3.先征后返还增值税
幻灯片29
(一)社会工作者的行为
1.得体的行为。社会工作者在身份方面应该维持高标准的个人行为。
2.能力和专业发展。社会工作者在专业实践和专业功能的成就方面应努力成为行家
里手。
3.服务。社会工作者应把社会工作职业的服务责任作为其基本之责任。
4.诚实。社会工作者应该依照行业的最高诚实准则来行事。
5.学术和研究。社会工作者所从事的研究应该由学术研究准则来指导。
幻灯片30
(二)社会工作者对福利服务对象的伦理责任
1.福利服务对象利益的首要性。社会工作者的首要责任就是服务对象。
2.福利服务对象的权利。社会工作者应该竭尽全力促进服务对象做到自我决策的最大
化。
3.保密性。社会工作者应该尊重服务对象的隐私，并对在专门服务过程中所获得的信息
进行保密。
4.收费。当设有收费时，社会工作者应该确保这些收费是公正的、合理的、可接受的，
并且与所提供的福利服务以及服务对象的支付能力相对称。
幻灯片31
（三）社会工作者对同事的伦理责任
1.尊敬、公平和礼貌。社会工作者对待同事应该尊敬、礼貌、公平和具有良好的信任。 2.处理同事的服务对象所遇到的问题。社会工作者有责任以充分专业的关注处理同事的
服务对象的问题。
幻灯片32
（四）社会工作者对雇主和雇佣组织的伦理责任
社会工作者应该遵守对雇佣组织承担的义务。
（五）社会工作者对社会工作职业的伦理责任
1.维持该职业的完善性。社会工作者应该促进该职业的价值观、伦理标准、知识技巧和
使命
2.社区服务。社会工作者应促进该职业提供普遍公众可获得的社会服务。
3.知识的开发。社会工作者有责任发现、开发并充分地利用专业实践知识。
(六)社会工作者对社会的伦理责任
社会工作者应该促进社会整体福利的提高。
幻灯片33
第三节 职业福利
职业福利是指基于业缘关系，行业和单位为满足职工物质文化生活需要，保证本系统、
本行业、本单位职工及其亲属的一定生活质量而提供的工资收入以外的津贴、设施和服务的社会福利项目
幻灯片34
职业福利与其他社会福利项目比较，具有以下特点：
（1）职业福利是以业缘关系为标志的，只有在本行业、本单位就业的职工才能享受，
有些内容项目职工家属也可享受。
（2）职业福利一般以普遍性原则向职工提供，但某些企业可能在服务时间长短（工龄）
和贡献大小上规定职工享受待遇的高低差别。
（3）职业福利具有功利性
（4）职业福利水平取决于企业的经济效益，也受企业所有者观念意识的左右
幻灯片35
国际劳工公约和建议书中有对职业福利的专门规定。如1936年《海员港口福利建议书》，
1970年《海员福利建议书》，1987年《（海员）健康保护和医疗公约》等
在1977年召开的国际劳工大会上通过了《护理人员就业及工作和生活条件公约》和相
应的建议书
日本的企业福利对象不仅是就业人员本人，而且也包括就业人员的家属。日本实施家族
主义方略，通过经营者而有意识建立起来的经营家族主义，将“家”的理念引入企业，培育就业人员与企业的一体感
幻灯片36
1.法定福利
法定福利是指企业按法律规定有支出义务的福利，其98%为保险费。
具体包括：（1）年金保险的保险费。（2）雇佣保险的保险费。（3）工伤保险的保险费。
（4）儿童补助金的企业捐款。（5）法定补偿费（在劳动基本法、工伤保险法中由事业主承担的补偿费）。（6）残疾人雇佣缴纳金
幻灯片37
2.法定外福利
法定外福利是企业任意或基于与工会签订的劳动合同而实行的福利。
（1）住宅方面
（2）医疗、保健方面
（3）生活救助方面
（4）庆吊、互助、保险方面
（5）文化、体育、娱乐方面
（6）其他
（7）按计划进行的安全卫生活动、健康诊断等
幻灯片38
深度阅读
1.\[美\]威廉姆·H·怀特科等.当今世界的社会福利.北京：法律出版社，2003.第二章 2.吕学静编著.日本社会保障制度.北京：经济管理出版社，2000.第十章
3.孙月平等.应用福利经济学.北京：经济管理出版社，2004.68~70页 4.张彦等.社会保障概论.南京：南京大学出版社，1999.第十章
幻灯片39
问题与思考
1.怎样理解社会福利制度在社会保障体系中的地位？
2.怎样对社会福利制度的内容进行科学分类？
3.如何进一步提高特殊群体的福利待遇？