重庆市农村基础教育公平现状问题

重庆市农村基础教育公平现状问题探析

【摘要】 追求教育公平，提高教育质量，是世界各国教育均衡发展政策共同的价值取向。基础教育均衡发展是我国的一项基本国策。近年来，重庆市教育公平虽然得以改善，但仍然存在诸多问题，主要表现在：城乡教育差距是制约农村教育公平的制度性因素；经济收入的差距和教育经费投入不公平导致城乡教育水平的不均衡；不合理的教育资源配置是影响农村教育公平的重要条件，这些问题亟待解决。

【关键词】 重庆市农村 教育公平 问题探析

【中图分类号】 g459 【文献标识码】 a 【文章编号】 1006-5962（2013）02（b）-0212-01

追求教育公平，提高教育质量，是世界各国教育均衡发展政策共同的价值取向。均衡发展是各国基础教育永恒主题。办好每所学校，教好每个学生是教育公平的教育旨归。2010年我国颁布了“教育改革和发展规划纲要”，教育均衡发展已成为我国的一项基本国策。教育正在直面挑战，克服时弊，走上了改革创新之路。笔者所在的重庆市教育公平现状虽正在得以改善，但不是很乐观。

1 城乡教育差距是制约农村教育公平的制度性因素

制约农村教育公平的制度因素突出表现在两个方面：一是社会制度因素，二是教育自身的制度因素。从社会制度层面看，为实现国家的现代化目标，在计划经济体制时代，形成了城乡二元经济结构、高度集中计划的资源配置模式。农村的主要功能是为城市和工业化

积累资金和资源，农村的发展是缺乏重要性的。这种城乡分治的二元格局，最突出的制度弊端是它制定了一条泾渭分明的城市与农村的边界，成为凝固、扩大城乡教育差距和教育不公平的基本制度。这种社会经结构的基础上形成了城乡二元教育结构，导致教育制度的种种设置与安排，主要从城市的需求与利益出发的“城市中心取向”，尤其是优先教育资源的配置存在着明显的城市倾向，形成的这种制度文化至今还影响着教育公平政策。其次从教育自身的教育制度层面看，我国现行的一些制度实际上也存在城乡分割，在教育制度上存在教育机会的认可与分配上的不公平。还有一些制度上的倾斜，如重点学校制度和高考招生制度都是以城市为中心的。层层设置的重点学校制度，加剧了基础教育领域内部资源配置的严重失衡，导致地区之间、区域学校之间差距的拉大，这是一种变为的差距制造，“造就”了一大批基础薄弱学校，但又以农村薄弱学校居多。现行的高校招生制度导致城乡学生接受高等教育机会差距的扩大。一是实施缴费上大学制度使一部分农村家庭学生降低了上大学的期望，二是高校现行的招生录取法在一定程度上也是按计划体制下形成的优先照顾城市考生的准则。所以，现行的社会制度和教育制度从制度层面影响着农村教育公平的实现与扩大。

2 经济收入的差距和教育经费投入不公平导致城乡教育水平的不均衡

据有关资料显示，2002年在教育投资的5800多亿元中占全国总人口近60%的农村只获得其中的25%，2004年在教育经费支出中，占

全国小学生总数75%的农村得到的小学经费不到一半（48%），而初中农村教育经费仅占29%，这种状况严重损害了教育公平。从有关资料得知：2001年全国生均教育经费的城乡差异表现为：城镇小学生均教育经费为1484元，农村为798元，城镇是农村的1.86倍；初中生均教育经费城镇为1955元，农村为1014元，城镇是农村的

1.93倍。据统计，重庆的文盲率存在明显差异，1小时经济圈的文盲率5.7%明显低于渝东北翼9.1%和渝东南翼9.6%，这说明经济收入的水平是接受教育程度的一个关键变量。2007年，重庆市的农村常住劳动力文化水平是小学水平的就占48.5%，几乎是所有劳动力的一半，大专及以上文化水平的只有0.5%，而渝东北翼文化水平小学的比例超过50%。重庆全市的农村常住劳动力的文盲比率为7.4%，其中1小时经济圈、渝东北翼、渝东南翼的文盲率分别为5.7%、9.1%、

9.6%。这种文化水平的差异很自然是由于三个地区的农民受教育水平差距造成的，进一步看问题是由于农民经济收入水平的差异造成的。从总体上来看，1小时经济圈农村常住劳动力文化水平高于其他两区。就是同在农村，同是农村劳动力，不同区域额的农村，农民受教育的程度和文化水平差距也很大。

3 不合理的教育资源配置是影响农村教育公平的重要条件

优质教育资源“城市优先”的倾向，再加上农村教育改革的相对滞后和各类农村教育资源整合不够，严重加大了城乡之间的教育不公平。当前重庆农村基础教育资源不足是农村基础教育普遍存在的问题，基础教育资源在物质资源方面，虽然重庆市在改善农村学校

办学条件方面做出了很大地努力，2010年，重庆市教育委员会完成了六大目标：一是义务教育学校标准化建设覆盖率达到60%，新建中小学寄宿制学校400所、塑胶运动场414块，“中小学校舍安全工程”完成60%；但在农村很多地方学校办学条件还很差，就连我们学校这样一所拥有3000多学生的农村完全中学，学校连一块塑胶运动场都没有。学生上体育课和开运动会任然在水和泥的场地上进行。基础教育资源在人力资源方面，又主要表现在师资。当前重庆市的很多偏远学校的师资存在很大的问题。农村教师素质普遍偏低，这是一个不争的事实。重庆很多农村中小学特别是偏远山区的老师很大部分是由民转公的教师撑着，这些教师不但年龄较大、知识水平不高并老化，要适应现代的教育教学真的是有点力不从心，而且新去的年轻老师最多呆一、两年时间，就离开。这对基础教育的影响是十分严重的。教师是学校的核心竞争力，学校之间办学水平的差距从根本上是师资质量水平高低的差距。落后的农村地区，由于历史原因、区域地理位置、经济待遇、社会关注度等多方面的差异原因，难以吸引优秀高质量人才补充农村教师队伍，甚至有些农村学校连基本的缺额补员都难以做到，影响了学校的发展，最根本的是影响了学生接受教育的质量和机会，我市农村教师队伍在结构、素质，稳定性等方面存在严重的问题与不足，难以适应提高农村教育质量，促进教育公平的需要。

综上所述，重庆市基础教育不公平问题是客观存在的。指出问题的存在较为容易，而解决问题则要艰难复杂得多。面对“优秀发展

教育，建设人力资源强国”要求的紧迫，我们重庆市应乘国家加大对西部农村教育投入和扶持的强劲东风，举全市之力，切实推进教育公平。