苏仙区推行行政审批"两集中两到位"改革工作情况汇报

苏仙区推行行政审批“两集中两到位”改革

工作情况汇报

为转变政府职能，创新服务体制，提高行政效率，优化发展环境，区委、区政府以建设服务型政府为目标，按照“精简、统

一、高效、便民”的原则，把“两集中、两到位”的工作要求与政府机构改革相结合，与行政审批制度改革相统一，科学调整政府各部门内设机构，归并行政审批事项，全力推进以“部门审批事项从多个股室向行政审批（许可）股集中，行政审批（许可）股向政务中心集中；部门工作人员进驻政务中心到位，部门对窗口工作人员的授权到位”为内容的“两集中、两到位”改革，取得了较好效果。

一、主要做法

（一）领导重视，把握时机。为了确保“两集中、两到位”改革平稳起步、顺利推进，区委、区政府成立了由主要领导任组长，各相关部门负责人为成员的工作领导小组，专门负责改革工作的指导协调。2010年，我区抓住新一轮政府机构改革契机，印发了《苏仙区推行行政审批 “两集中、两到位”改革工作实施方案》（苏办字[2009]128号）、《苏仙区机关效能建设和优化经济发展环境工作实施细则》（苏纪发[2010]29号）等文件，对“两集

中、两到位”进行安排部署，确保了改革工作平稳、快速、顺利实施。

（二）创新机制、稳步推进。为了加快实施“两集中、两到位”改革，我区在充分借鉴先进地区成功经验的基础上，结合苏仙实际，明确了首批实施范围，积极推进各项工作。一是梳理行政审批事项。在摸底调研的基础上，对政府各部门法定行政审批事项进行全面细致梳理，切实掌握行政审批事项在部门各股室分布情况，对各部门内设机构职责如何进行调整，行政审批事项如何归并提出了初步意见。二是设置行政审批（许可）股。在部门“三定”过程中，充分征求部门意见，对原行政审批职能分布在两个或两个以上股室的，归并行政审批职能，在现有内设股室限额内，采用“撤一建一”方式，成立行政审批（许可）股；对原行政审批项目职能由一个股室承担的，在该股室加挂行政审批（许可）股牌子或更名为行政审批（许可）股。三是进驻政务服务中心，完成“两集中”。 对审批事项少、审批量少的单位，统一委托区政务服务中心设立的联合办事窗口集中受理行政许可、非行政审批事项。四是充分授权，实现“两到位”。由部门主要领导向“首席代表”发放授权书，做到充分授权，各进驻部门启用审批专用章，供窗口审批办证使用，构建政务服务中心窗口受理、审核、审批“一条龙”服务工作流程，实现了“两到位”。五是加强督察，确保落实。由区监察局牵头，区法制办、区编办、区政务服务中心联合对各部门“两集中、两到位”改革实施工作进行效

能监察，确保了部门行政审批和政务服务事项全部集中到行政审批（许可）股办理。

（三）审管分离，信息共享。我们在做好相对集中行政审批改革的同时，积极探索政府部门内部配合协作运行的新机制。积极理顺行政审批（许可）股与业务股室的关系，通过部门“三定”规定明确行政审批（许可）股集中承担行政审批和政务服务职责，业务股室则主要承担调查研究和行业监管等工作。日常工作中，行政审批（许可）股与业务股室实现信息共享，行政审批（许可）股要将行政审批事项的办理情况及时通报相关业务股室，以便业务股室对行政审批事项进行后续监管；业务股室则要将日常监管信息及时通报行政审批（许可）股，作为其年检和变更审批的依据。

二、工作成效

（一）实现了一个窗口对外。经过整合调整，区卫生局等9个部门单独设立了行政审批（许可）股，区教育局等12个部门的相应股室加挂了行政审批（许可）股牌子，共21个部门实现了一个窗口对外，极大的方便了企业和群众办事。

（二）强化了政务服务中心功能。行政审批(许可)股整建制进驻政务中心后，特别是行政审批（许可）股长进驻政务中心窗口办公，其授权可直接办结事项，提高了窗口的当场办结率和政务服务中心的整体服务功能。

（三）提高了行政效率。由于部门对窗口授权充分，审批环节明显减少，办事效率显著提高，一般审批事项均实行7日办结，涉及多部门的审批事项也可进行同时审批，从而大大压缩行政审批办理时限，行政效率显著提高。

（四）规范了行政行为。实施“两集中、两到位”后，我区实现了服务事项、办理程序、申报材料、承诺时限、收费依据、收费标准、办理状态的全方位、全过程公开，行政审批行为进一步规范透明，自由裁量权小了，群众满意度明显提高。

（五）转变了政府职能。业务股室对本行业的宏观指导、调查研究、日常服务、监督检查等工作加强了，以往政府部门运行过程中的后续监管乏力、管理不到位等问题得到明显改善。初步形成了行政审批（许可）股与业务股室之间分工明确、职责清晰、沟通顺畅、配合紧密的良好运行新机制。

三、工作体会

（一）领导重视支持是关键。“两集中、两到位”工作改革的成分多，涉及面广，认识存在差异，阻力比较大，只有领导重视，才能保证这项改革顺利进行。在改革实施之前，区领导两次专题听取工作汇报，在实施过程中，区领导也多次听取调研情况汇报，并亲自动员部署、定期听取工作汇报，了解进展情况，及时协调解决重点难点问题。

（二）部门协调配合很重要。区纪委（区监察局）全程督促，对各部门推进改革情况进行效能监察；区法制办积极做好联系沟

通，明确法定许可审批事项；区编办认真拟订部门“三定”规定，归并审批事项，设立行政审批（许可）股，界定审批职责；区政务服务中心，拟订整体方案，确保进驻到位、授权到位，做好服务保障工作。全区相关部门和单位有效配合，积极协作，切实营造了齐抓共管的良好工作氛围，保证了改革工作顺利推进。

四、工作设想

“两集中、两到位”工作是深化行政审批制度改革的有益探索，和任何改革一样，也有一个不断完善的过程。成果只是阶段性的，继续深化行政审批制度改革，深化、巩固和提升“两集中两到位”改革成果，任务仍然很重。下一步，要进一步加大改革创新力度，继续巩固、深化“两集中、两到位”工作，努力把政务服务中心建设成改善我区投资服务环境的一流工作平台。着重要抓好以下几个工作：

（一）积极探索，大力推进并联审批。实施审批职能归并改革，不是简单将各部门审批事项集中到政务服务中心，而是通过体制机制的创新，优化审批服务流程，进一步减少审批环节、简化审批程序、压缩审批时限。因此，各行政审批部门要结合审批实际，对现行审批流程作进一步的优化，能减少则减少、能简化则简化、能合并则合并。对涉及二个以上部门审批的事项，要切实发挥组织协调、监督管理和服务指导职能，充分发挥政务服务中心集中平台优势，各主办单位、联办单位要按照协同审批要求，认真履行职责，把联合审批真正落实到位，切实方便企业和群众。

（二）审管分离，寓管理于服务之中。各行政审批部门要积极调整充实窗口的业务力量，在服务理念上，要由重审批向重监管转型；在个人能力上，要从单一的业务能力向复合型的业务能力转型，推进审批方式方法的创新，寓管理于服务之中。各部门行政审批（许可）股与监管业务股室要加强审批事项的前后衔接和后续监管工作，使行政管理方式实现事前、事中、事后全过程服务的根本转变，防止出现管理上的脱节与漏洞。

（三）建立平台，实现电子效能监察全覆盖。推行审批服务信息化是落实电子政务，提升行政审批职能归并改革工作成效的重要方面。通过电子行政审批和监察系统，可以对政府职能部门和乡镇（街道）“政务小超市”受理的事项实行“事项进中心，服务在现场”方式管理；通过政务公开、材料上传，可以推动政务信息共建共享，实现审批流程优化再造；通过落实行政效能电子监察，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，可以及时发现和纠正行政审批不规范行为，确保依法审批，高效服务，廉洁行政。为此，区电子政务办公室要积极整合现有软、硬件资源，推进横向与部门的联通，纵向与乡镇（街道）便民服务中心的联网。要大力推行网上申报、网上审批，特别是与基本建设和群众生活密切相关的项目全部上网，各类表格、文书样本都可下载；政策法规、办事指南等一切可公开的政务信息，都在网上公布。进驻政务服务中心的部门专用业务系统，要与中心窗口联网，真正实现信息共享。同时，要扩大电子效能监察系统实施网上监

督面，使监督深入到审批的每一个环节、每一道程序，确保行政审批依法、规范和高效。