全面有序协调有度的总体国家安全观

全面有序协调有度的总体国家安全观

贾庆国

《 人民日报 》（ 2016年04月15日 11 版）

在全球化时代，国内外相互影响日益增大，内忧外患交织，人类面临的各类安全问题凸显，安全风险上升。在此背景下，加强维护国家安全自然成为当今各国的共同选择。新时期应当怎样维护国家安全？对于这个普遍关注的问题，人们提出不少看法，如重视军事安全，强调非传统安全，关注外部威胁，警惕国内安全隐患，可谓是见仁见智。2014年4月15日，习近平总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出，要坚持总体国家安全观，走出一条中国特色国家安全道路。总体国家安全观为我们认识这个问题明确了方向。

总体国家安全观是从整体视角认识和把握国家安全问题的。所谓总体，就是全面和整体，即重视综合性。所谓安全，即“无危则安、无缺则全”，就是没有危险和危险的感觉。在现实中，要完全消除威胁和威胁的感觉是不可能的。维护国家安全就是要最大限度地减少危险和降低危险的感觉。

根据总体国家安全观，国家安全问题具有多样性、关联性和复杂性。首先，在全球化时代，国家安全风险的多面性日益明显。包括国际的和国内的，涵盖政治、经济、军事、领土、科技、网络、环境、生态、文化、公共卫生、食品等方方面面。可以说，我们时时刻刻生活在安全风险之中。

其次，各类安全风险不完全是孤立存在的，它们常常相互关联和相互作用。如国际环境和国内政治稳定的关系，如果国际环境恶劣，国内发展和改革就会受到冲击，政治动荡风险也会随之增加；同样，如果国内政局动荡，外部势力就会趁机介入，在此情况下，也很难营造一个安全的国际环境。再如政治稳定与经济

发展的关系，如果国家出现了政治动乱，经济就无法正常发展；同样，如果经济上出现大问题，政治稳定也会受到严重冲击。

最后，在安全风险高度关联的情况下，安全问题异常复杂。某个具体的安全问题，如果处理不好，就会和其他安全问题相互作用，甚至导致系统性安全风险。例如，某个群体性事件如果不及时解决，就有可能演变为政治问题，如果任其蔓延，就有可能导致政治动荡，最终影响到经济和社会的方方面面。一个例子就是突尼斯当年爆发的所谓“茉莉花革命”。事后看来，这是一个由街头小贩被打的偶发事件引起的极具破坏性的政治进程，但这种极端情况在当今世界却屡见不鲜。 综上所述，国家安全的多样性、关联性和复杂性要求我们从总体安全的角度，也就是全面、综合和整体的角度，而不是片面、单一和局部的角度审视国家安全问题。

从总体国家安全的角度看，有效降低和化解国家安全风险，需要我们做到全面、有序、协调和有度。所谓全面，指的是在制定政策时要充分考虑安全风险的方方面面，考虑到它们之间的关联性，以及考虑到安全形势的复杂性。不能关注某些国家安全风险时忽略其他国家安全风险，也不能忽视国家安全风险之间的联系和互动，更不能采取简单粗暴的方式化解国家安全风险。历史上，片面和简单化对待国家安全风险造成严重后果的先例很多。例如，冷战期间，面对来自西方阵营的威胁和挑战，苏联选择了与西方进行军事力量竞争，忽视经济建设的做法。这种做法导致经济发展长期滞后，老百姓生活水平改善缓慢。在没有经济支撑的情况下，军事力量也无法与对方竞争，结果元气大伤，最后不得不吞下失败的苦果。

所谓有序，指的是要根据国内外安全形势，对国家面临的安全风险进行排序，从而确定阶段性优先关注的安全风险和资源的主要投入方向。虽然所有方面的安全可能都很重要，但维护安全的资源毕竟有限，谋求安全需要有个轻重缓急，需要优先处理那些特别重要和紧迫的问题。重要的包括那些长远的安全风险，俗话说，没有远虑必有近忧。紧迫的就是当下不得不处理的，如军事安全风险突出，则其在排序中的位置就应该上升；如军事安全风险下降，它在排序中的位置也就应随之下降。党的十一届三中全会认为，国家面临最大和最根本的安全风险是经济发展滞后，这不仅制约了国家应对其他安全风险的能力，而且在蚕食着人民群众对党的执政能力和社会主义制度优越性的信心。这既是重要的也是紧迫的安全风险。正是基于这种认识，三中全会决定国家要集中精力和资源优先应对这个风险，把发展经济提高到党的中心任务。此后，随着国际安全形势的改善，中央决定大幅裁军，国防建设让位于改革和发展。事实证明，当时对形势的判断是对的，优先发展经济的做法是正确的。正是经济发展起来了，后来才有了更多的资源应对其他方面的问题，包括国防建设问题。

所谓协调，指的是按照国家安全总的目标和排序，通过协调和整合各方面的资源和政府各部门的行动，使各部门和各方面的努力做到相互促进，而不是相互抵消，最大限度地降低安全风险。要做到这一点，需要协调应对某个具体安全风险和应对其他安全风险的做法；需要协调应对短期安全风险与应对长期安全风险的做法，需要协调应对局部安全风险与应对整体安全风险的做法。

所谓有度，指的是谋求国家安全时要把握一定的尺度，要讲求效益、要做到适可而止。在一定范围内，对安全的投入与安全的增加是正比的，也就是投入越多越安全。但是，超过了这个范围，投入效益递减，结果很多的投入也只能增加一点点安全，甚至会损害安全。如军事安全问题。在一般情况下，加强国防投入

可以提高国家抵御外来侵略、维护国家利益的能力，可以使国家更安全。但是，如果投入过多忽略经济发展，国防建设就无法持续，结果是损害经济发展也最终损害国防建设。同时，国防投入增长过快可能会引起他国担忧，导致他国也加强国防投入，甚至引发军备竞赛。军备竞赛一旦形成，增加的国防投入不仅不能带来更多安全，反而使自己更不安全。所以，谋求安全要适度，追求绝对安全不仅无法实现，而且还要付出极大的代价。苏联前车之鉴，值得汲取。

总之，新时期加强维护国家安全，需要我们树立总体国家安全观，充分认识新时期安全风险的多样性、相关性和复杂性，全面、有序、协调和有度地应对各类安全风险。

（作者为北京大学国际关系学院院长）