加强旅游市场监管的几点建议
加强旅游市场监管的几点建议
一、坚持地方政府统一领导，强化部门协作，形成监管合力
旅游市场监管是一项涉及多部门、多领域的系统工作，要增强大局意识和宏观意识，坚持围绕部门职能，顾全大局，自觉服从地方党委和政府的统一领导，强化内部协调和外部联动，实现共同管理。在具体工作中，工商部门一定要“明己责”、“定准位”，职责内的要主动参与、积极介入、大胆作为，在旅游市场树立工商执法形象和权威，实现有所为、有所位；职责外的要多呼吁、多协调，当好政府及其他部门的助手，积极建言献策，依托自身职能优势，排忧解难，助推旅游市场健康发展。
要充分发挥旅游景区管理者的作用，建立旅游景区管理者“第一责任人”制度，做到监管重心前移，建立完善旅游景区管理者在旅游市场主体准入、规范经营行为、消费维权等方面的自我管理、自我规范、自我约束机制，形成齐心同力、齐抓共管的管理模式。
二、加强新时期旅游市场监管理论研究，创新监管机制和手段，提升监管效能 要加强对旅游市场监管方式方法、体制机制、法律体系等的研究和归纳，形成理论，指导实践，并在实践中不断丰富完善。在旅游市场概念的把握上，既要考虑旅游要素（吃、住、行、游、购、娱），也要考虑市场的区域范畴（景点、景区、核心景区、旅游城市等）；在旅游市场监管体系的设置、监管机制的构建等方面，要充分考虑部门力量整合、执法优势互补、联动机制的建立和消费维权的便捷等问题。
三、厘清部门职责，完善市场监管指导规范，确保依法高效行政
要围绕国务院“三定”方案和工商部门职能，以《旅游法》、《旅行社条例》为主要依据，按照“六分四定”的原则，做到不缺位、不越位、不错位。即将涉及的具体职责总体分成“市场主体准入、违法行为查处、商标广告监管、合同监督与信用、消保维权、其他”等六大类别，将工作性质确定为“组织（牵头）、监管、执法、服务（包括市场主体设立登记、商标注册与驰名商标认定保护、信用建设、消保维权等工作）”等四种类型，逐一厘清部门职责，明确工商部门在旅游市场监管中的职能定位，同时明确工商部门内部企业注册、市场、商标、广告、消保、竞争执法等条线的职责范围，制定旅游市场监管的具体指导规范，做到工商部门内部各条线职责分工清晰，职能部门之间不交叉、少交叉，有效解决“市场监管”到底“管什么、怎么管”的问题，避免出现工商部门“包打天下”，内部市场条线“统揽全责”，从而增强监管执法工作的专业性、条理性、规范性和可操作性，有效遏制以往存在的“繁杂乱位、重叠交叉”等现象，确保依法依规、高效行政。
四、建立高效统一的执法维权体系，发挥消费维权生力军作用，树立工商部门新形象
在充分发挥各地12315消费者申诉举报指挥中心的品牌效应和优势作用的基础上，大力推进12315行政执法体系“四个平台建设”，努力推进“一会两站”建设和12315“五进”工程，逐步建立跨区域的全国统一监管协作平台和消费维权网络，实现监管执法信息共享，方便广大消费者就近投诉、就近解决消费纠纷，从而树立工商部门在旅游市场监管中的良好形象和执法权威。
五、推进市场主体信用建设，丰富市场监管方式，营造诚信经营氛围
在依法加大对旅游市场主体经营行为日常监管力度的基础上，大力开展“守合同重信用”活动，积极依托市场主体信用信息公示平台及业务平台，整合政府部门资源，形成各部门、各层次、各条线、各类应用之间信息资源的互联、互通、共享，并运用信息公（警）示、信息共享和信用约束等手段推动行业及旅游经营者自律自治，增强旅游经营者的诚信意识，提高市场竞争力，助推旅游产品品牌形象整体提升。
六、依托现代科学技术，提升市场监管手段的技术含量，实现监管方式现代化 依托现代化通信网络平台，提升市场监管的科技含量和实际效能，加快推进“移动工商”系统的开发应用，提高“金信工程”业务处理能力，建立移动监管执法系统，运用无线虚拟专网把监管执法延伸到执法现场，使基层一线监管执法人员能够运用更加快捷、高效的管理服务手段，使基层工商干部通过移动终端无线访问数据库，及时有效地开展移动办公、现场监管、信息查询等，确保工商部门在旅游市场监管中更好地履行职能，服务社会公众。
七、深化合同监管职能，加大旅游格式合同监管力度
旅游合同是旅游市场交易与服务活动必不可少的载体，工商部门依法履行合同监管职能是新形势下维护旅游市场秩序的必然要求。因此，在积极制定和推广运用旅游合同示范文本的基础上，可借鉴和吸收全国各地合同监管地方性法规的立法精髓，适时修改和完善《合同违法行为监督处理办法》，进一步丰富合同格式条款监管内容和途径，从而强化涉及旅游的格式条款的事前监管，遏制“霸王条款”，以合同约束和规范旅游经营行为，促使旅游经营者在履行合同过程中严格自律、诚信守约。