关于加强日常管理监督深化领导干部作风建设的调研

关于加强日常管理监督

深化领导干部作风建设的调研报告

专题调研组

在完善社会主义市场经济体制的过程中，经济体制深刻变革，社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化，如何强化日常管理监督，摒除腐败因素的影响，确保领导干部具有良好的作风，是我们党迫切需要解决的课题。围绕这一课题，我们成立调研组深入到各区镇和部分市直单位展开调研，现将调研的有关情况报告如下：

一、我市在强化日常管理监督深化领导干部作风建设的探索与突破

1、市、区两级党委重视和强调，把领导干部作风建设工作推到一个新台阶。强化日常管理，对权力进行全方位、全过程的监督，是防止腐败、促进领导干部作风建设的关键环节，在这方面，我市、区两级党委高度重视，市委书记林元和带头狠抓，把领导干部作风建设推上了新台阶，他要求领导干部确实做到慎权、慎始、慎独、慎友，提出了“六个管住”的要求，就是要管住招投标、管住规划、管住土地、管住收费、管住干部生活圈和管住国有资产，明确反腐倡廉工作的重点；各区各单位第一把手率先垂范，禅城区领导班子认真研究新形势下加强干部日常管理监督工作的思路和对策，进一步明确做好干部监督工作的基本原则、重点，着重强调提高干部的执行力；三水区积极稳妥地推进党务公开，把公开内容延伸到制度建设上，把公开对象延伸到领导干部的家庭成员，把公开的范围延伸到全社会；各区切实落实领导干部作风建设的新要求和各项任务，形成“领导抓，抓领导”，

一级抓一级，层层抓落实的日常管理监督工作格局。

2、系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。近年来，我市各级党委坚持反腐倡廉“大宣教”工作格局，与各级政府和纪检监察机关紧密配合，采取多种形式开展处级领导干部“三讲”教育、保持共产党员先进性教育、理想信念教育、农村党支部“三个代表”重要思想教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、社会主义核心价值体系教育、廉政自律教育和警示教育、职业道德教育、社会公德和家庭美德教育，开展丰富多彩的廉政文化创建活动，深入推进廉政文化建设，这一系列重大教育实践活动的开展，把领导干部作风建设工作引入新的层面。

3、众多配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。围绕领导干部作风建设，我市各级党委注重从制度建设入手，建立健全了一系列管理监督制度，完善了民主推荐、民意测评、公推公选、竞争上岗、全委会票决、考察预告、任前公示、科学考核评价等具体措施，健全了领导干部诫勉谈话、函询、述职述廉等制度，明确干部推荐、考察、决策、选举等环节的责任主体等。同时，严格执行“四大纪律八项要求”，高度重视解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题，注重从生活和工作细节抓起，出台一系列行为规范，采取一系列监督制约措施，严格禁止和坚决查处领导干部利用职权和职务影响谋取任何形式的不正当利益的行为和问题，并延伸到领导干部的配偶、子女和身边工作人员，这一系列配套制度措施的落实，把领导干部作风建设工作带到一个新的境界。

4、大量新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。近年来，我市各级党委坚持把领导干部作风建设放在党建的重要位臵上，认真探索干部管理监督的方式方法，积累一些新经

验和推行一些行之有效的做法。比如，在总结农村财务管理体制改革试点工作经验的基础上，制定和下发了《佛山市关于全面引入社会中介组织规范农村财务管理的意见》，全面铺开村级财务引入社会中介组织管理工作，建立健全规范管理农村财务的长效机制，从根本上消除了因财务管理不规范而引发的腐败问题和农村社会的不稳定因素；出台了《重大行政决策听证暂行办法》，要求拟定或修改农村土地征用补尝标准等九类内容须公众听证，加大重大事项决策的监督力度，维护人民群众的切身利益和社会公共利益；坚持开展民主评议行风活动，开通政风行风热线，强化职业道德教育，促进政风行风建设。又如，禅城区围绕建设“阳光政府”、“效能机关”的目标，公布了《政府机关效能行为过错责任追究暂行办法》，对机关及其工作人员效能行为过错追究相应责任，并鼓励市民投诉机关效能过错；南海区出台了《村（居）干部廉洁自律若干规定（试行）》，首次对村（居）干部廉洁自律提出了具体明确的要求，进一步加强村（居）干部队伍建设，促进基层干部廉洁从政；高明区出台《建设工程项目监督管理暂行办法》，积极探索在体制上铲除腐败滋生的土壤，从制度上进一步规范建设工程招投标和政府采购活动。这些新经验新做法的推行，把领导干部作风建设工作提到一个新的水平。

二、领导干部作风的日常监督管理薄弱环节及主要原因

（一）薄弱环节

1、对关键对象特别是一把手的监督管理存在薄弱环节。监督管理的关键对象是各级党政领导班子成员，特别是对一把手的监督管理，然而，对各级“一把手”的监督仍是一个薄弱环节。主要表现在：一是“一把手”手中握有过重的权力以及他们在领导工作中的重要地位和作用，致使干部群众“不敢监督”；二是有的“一把

手”工作透明度不高，使普通干部群众“难于监督”；三是有关监督的法规还不完备、制度不健全，“不便于监督”。因此，有些地方或者部门的“一把手”长期处在监督的“结合部”，出现“监督空档”。

2、对重要部门特别是核心部门的监督管理存在薄弱环节。所谓重要部门（或者核心部门）主要是指掌握有高度集中的审批权或者用人权的部门。在推进惩治和预防腐败体系建设中，各地区各部门加强教育、完善制度、强化监督、深化改革，在预防腐败方面做了大量工作，但由于权力运行的民主监督机制还未健全，新旧体制的交叉、转型，一些监督管理制度的内容明显落后于实践，没有与时俱进，或者过于笼统，操作性不强，因此，一些重要部门高度集中的权力运行还不能真正臵于阳光之下，接受广大群众的监督，致使这些权力有可能异化为某些人、某些部门谋取私利的工具，扭曲成“权力寻租”的交易场。

3、对干部工作关键环节的监督管理存在薄弱环节。近年来，干部工作已经迈上了新台阶，走上了民主化法制化的轨道，但是对干部选拔任用和考核等关键环节的监督管理还存在薄弱环节，主要表现在：一是对干部的推荐提名，领导和组织推荐的比例相对比较大，群众参与干部工作的积极性还不够高；二是考察时听取群众意见的范围不够广泛，群众代表尤其是对考察对象“社交圈”和“生活圈”比较知情者很难进入谈话范围；三是讨论决定干部时，还未能形成充分的讨论广泛发表意见的氛围，存在着“一把手”表态就是党委会议的最终意见的现象；四是在干部考核方面，不同程度地存在着评价主体相对单一，群众了解不多、参与不够，考核面相对较窄，信息量不够大等问题。

4、对干部作风隐蔽领域的监督管理存在薄弱环节。传统的对干部监督管理方式侧重于对干部个人及八小时以内的干部作风的监督管理，而对干部特别是领导干部在八小时之外的生活和交际圈以及其配偶子女的情况等隐蔽领域却很难顾及。在日常生活工作中，领导干部八小时以内的“工作圈”位于“人前”，是干部作风的“阳光领域”，相对容易监督管理，而“生活圈、社交圈”位于“人后”，是干部作风的隐蔽领域，往往因为监督管理内容难确定、监督管理方式难掌握、监督管理合力难形成、监督管理结果难评价，影响了监督管理效果，正是因为现实中存在的“四难”，使得对干部隐蔽领域的监督管理成为难点和薄弱环节。

（二）主要原因

1、工作理念的问题 加强对干部的监督管理，确保干部保持良好的作风，是党建工作的重点，但在工作理念上对干部的监督管理还存在着重选拔轻教育、重使用轻管理的现象，忽视经常性和基础性监督管理工作，往往是事后监督多，事前、事中监督少，工作重点多数停留在干部选拔任用工作已基本结束、履行相关手续的阶段，或者出了问题才调查处理，对防微杜渐、警钟长鸣等基础性工作重视不够。

2、工作机制的问题 理顺关系，完善工作机制，是干部日常监督管理工作的一个重要环节。当前，干部日常监督管理的工作机制还未完善，执法执纪、审计、信访监督等部门的配合还不够默契，有的工作机构参与的积极性不高，在相互加强联系、疏通信息渠道、互通情况等方面未尽如人意，妨碍了组织部门监督和其它各种监督的协同一致。

3、工作力量的问题 干部的日常监督管理，是一个需要全社会参与的工程，我们当前监督管理的力量资源也是多方面的，包括各

级人大的监督力量、党和国家其他机关监督管理的力量和新闻媒体的监督力量等等，但在具体运作过程中，由于各种监督管理资源之间尚未形成有效的协调联动机制，工作中基本上处于各自为战的状态，未完全形成合力，从而削弱了工作力量，达不到应有的监督管理效果。

4、工作方法的问题 随着经济体制改革和政治体制改革的深入，一些诱发腐败的深层次问题急需解决，干部管理监督工作也面临新的挑战，比如，在推动工业化、城镇化进程中，如何做到既坚决纠正损害群众利益的不正之风，又能采取更有效的措施，防止问题发生；如何更有效地防止领导干部违规干预微观经济活动，搞官商勾结、权钱交易；面对越来越隐蔽、技术含量越来越高的腐败行为，应该以何种监督手段和工作方法去应对。面对这些难点问题，我们现有的工作方法显得简单和滞后。

5、工作对象的问题 干部日常监督管理工作的对象是党和政府各级干部特别是领导干部，他们掌握着某方面的权力，有的甚至握有重权，如果他们自律意识和监督意识薄弱，不愿被监督和回避监督，对他们的日常监督管理就难以进行。

三、强化日常管理监督深化领导干部作风建设的对策思考 强化领导干部作风的日常管理监督要以邓小平理论和“三个代表”为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大精神，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，更加注重治本，更加注重制度建设，建立健全社会主义市场经济体制相适应的日常管理监督体系。

1、坚决把换届后领导班子建设的重点转移到加强干部作风建设上来。强化干部日常管理监督，必须解决一个理念的问题，就是要坚决把换届后领导班子建设的重点转移到加强干部作风建设上来。因

此，要通过理论中心组学习等途径，使各级领导班子确实意识到干部作风问题是关系到我们党生死存亡的重大问题，强化他们对作风建设重要性和紧迫性的认识，增强换届后的领导班子加强作风建设的自觉性；要通过完善各项制度和机制，使换届后领导班子建设更加注重作风建设，并把干部作风情况作为评价和任用干部的最重要标准。

2、认真抓好干部培训教育工作，增强干部自身拒腐防变的能力。把抓好干部培训教育作为加强日常管理监督的一项重要内容，认真贯彻落实《干部教育培训工作条例（试行）》和中央和省委“大规模培训干部”的部署，按照中央、省委和市委关于干部教育培训工作五年规划的要求，结合我市实际，努力构建全方位的干部教育培训工作体系。一要加强干部教育培训工作的领导，成立了干部教育培训工作领导小组，承担全市干部教育培训工作的整体规划、宏观指导、协调服务和监督落实等职能。二要积极探索创新干部教育培训方式，进一步发挥市委党校在干部培训方面的主渠道作用，坚持“请进来”和“走出去”的方针，采用短期集中培训、集中辅导、组织外出参观学习、在艰苦的环境中放手培养锻炼干部等多种方式，积极拓宽视野，做到理论与实践的统一；充分发挥网上培训等多媒体教学的快捷性、时效性、开放性和信息量大的优势，突破了干部学习的时空限制，实现干部学习的个性化和自主化。三是创新教育培训内容，结合本地区本部门的实际选好专题，特别要注重选好党风政风教育专题，对领导干部进行理论灌输，注重实效，切实增强他们自身拒腐防变的能力。

3、加强对领导干部作风状况的考核评价工作。一要完善干部考核评价机制。针对领导干部作风建设面临的新形势和新任务，按照贯彻落实科学发展观和践行干部八个方面良好风气的要求，制定各部门各单位干部作风考核评价的具体标准，细化考核内容，完善考核工作

程序，规范考核评价工作步骤，形成科学、民主、规范、操作性强的领导干部作风状况考核评价体系。二要扩大干部作风状况考核评价范围。对干部作风状况的考核评价不能仅局限于对干部“工作圈”的了解，要向干部的“社交圈”、“生活圈”延伸，必要时要到干部原先工作、生活的地方去作更详细的调查核实，通过多方面、多层次、多渠道、多角度全面掌握干部作风的真实情况，增强考核评价的准确性和科学性。三是积极兑现考核评价结果。把考核评价结果与干部的选拔使用、奖励等切身利益挂钩，既要对牢固树立群众观点、求真务实、清正廉洁、政绩显著、考核评价好的干部及时给予奖励、表彰或提拔重用，又要对考核评价结果不好的干部进行惩诫，特别对那些不思进取、作风漂浮的干部，要采取组织措施予以调整或免职。

4、按照加强领导干部作风建设的新要求选拔任用干部。胡锦涛总书记在中纪委第七次全体会议上强调，要在各级领导干部中大力倡导“勤奋好学、学以致用；心系群众、服务群众；真抓实干、务求实效；艰苦奋斗、勤俭节约；顾全大局、令行禁止；发扬民主、团结共事；秉公用权、廉洁从政；生活正派、情趣健康”等八个方面的良好风气，这“八个良好风气”从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等方面对领导干部作风建设提出了全方位的新要求，它既丰富了干部日常管理监督的内容，也为选拔任用干部提供了新的标准。因此，要结合本地的实际，牢牢把握选人用人政策导向，坚持按照这“八个方面”的要求选拔任用干部，大力提拔使用自觉加强社会主义荣辱观修养、自觉树立八个方面的良好风气、牢记“两个务必”、密切联系群众、保持清正廉洁的优秀干部；要着眼于提高选人用人的准确性，把“群众公认”原则贯穿于干部选拔任用的全过程，大力扩大干部选拔任用工作中的民主，通过民主推荐、民主测评、民意调查、

个别谈话等方式，全面了解掌握干部的作风状况，特别要注意从平时表现中了解干部践行八个方面良好风气的情况，并作为选拔使用干部的重要依据，确保被选拔任用的干部“政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬”。

5、强化重点领域和关键环节的管理监督。一是加强对腐败易发领域的监督管理。一般来说，建设工程招标投标、重大投资项目、行政许可（审批）、土地使用权交易、产权交易、政府采购、财政管理等是腐败的易发领域，因此，要加强制度建设，增强这些领域的工作透明度,规范其运作程序，推行“阳光作业”管理模式；要不断完善行政审批制度改革，清理行政审批事项，明确审批责权，规范审批行为，提高审批效率和透明度；要深化投资体制改革，完善政府投资监管体系；实行财政全过程监督，使用财政性资金投资项目，在上报政府审定前，对资金总规模及来源落实情况进行严格审核把关；要加强产权交易管理，完善监管制度，根据《物权法》、新《公司法》、新《破产法》等一系列新出台的法律法规，并结合工作实际，进一步加强对产权交易内部决策、转让审批、清产核资、资产评估、价格确定、转让款支付以及产权登记等环节监管的科学性，防范公有产权交易的暗箱操作，降低资产流失的风险；要疏通信访工作渠道，让职工群众都能大胆如实反映情况，充分发挥群众的监督作用。

二是加强对领导干部“社交圈”“生活圈”的管理监督。要构建“家庭、单位、社会”三重监督防线。采取多形式引导和鼓励家属在廉政方面对领导干部进行提醒、规劝和监督；单位要及时掌握领导干部“社交圈”“生活圈”情况，及时发现苗头性问题，及时提醒，把“社交圈”“生活圈”纳入民主生活会、述职述廉内容；充分发挥人民群众的社会监督作用，通过电视、网络、报刊等媒体向社会公开领

导干部“社交圈”“生活圈”应遵守的行为准则，同时公布举报电话，及时曝光典型不良行为。进一步明确领导干部“生活圈”行为规范，把分散在各种文件、规定中的有关对领导干部“生活圈”方面的规定和要求，汇编成册，做到每个领导干部人手一册；进一步明晰各相关职能部门在规范领导干部“生活圈”行为方面的职责、任务和要求，落实在规范领导干部“生活圈”行为方面的党风廉政建设责任制。同时，对领导干部要正确引导，培育健康、文明的生活方式，组织开展形式多样且积极、健康、向上的活动，把领导干部的兴趣引到健康向上的活动上来。

三是加强对选拔任用干部关键环节的监督。要扩大干部选拔任用工作中的民主，注意倾听民声，尊重民意，集中民智，让群众在干部工作中的“四权”得到充分体现和全面落实，提高群众推荐干部的比例；要规范初始提名权机制，对推荐干部人选负责地写出署名的推荐材料；要进一步明确破格提拔和越级提拔的范围和程序，进一步规范领导干部交流轮岗、任职回避制度，明确交流轮岗和任职回避的范围、对象、程序和纪律监督；要建立用人质量评估制度，在对《干部任用条例》执行情况进行定期检查的基础上，由上级组织部门对下级党委用人情况作综合评估，增强领导对选人用人工作的责任感，促进领导依法依规选拔任用干部；要加大对违法违规行为的查处力度，对群众反映性质严重、违反干部选拔任用程序的问题要坚决查处，绝不姑息。

四是抓好重点对象和重要部门的监督。对各单位的“一把手”和掌管人、财、物和工程发包、监理、验收等有一定实权的副职和中层领导干部或者作风上出现问题征兆领导干部进行重点监督；对掌有干部人事调整、干部提拔任用权的部门，掌有重大工程项目审批、发包、监理、竣工验收权力的部门，进行重点监督。对这些重点对象和重要

部门要严格要求、严格管理、严肃处理，不能搞“下不为例”，要严格按照《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》以及《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上便利谋取不正当利益的若干规定》等有关规定来教育、管理和监督，发现案件线索要及时查处。

6、健全和落实干部日常管理机制。《中国共产党党内监督条例（试行）》颁布以来，各地区、各相关部门结合实际情况，针对工作中存在的突出问题，纷纷出台相应的制度和实施细则，初步开成了一套比较严格的监督管理机制。当前，要着力健全和完善四种监督管理制度：一是巡视制度。要认真学习，正确领会，坚决拥护中央和省委关于加强巡视工作的精神，按照中央和省委的要求，全面支持、配合巡视组的巡视工作，确保巡视工作圆满完成；要积极配合搞好保障服务，主动增强与巡视组的联系，保证巡视组同干部职工群众接触的渠道畅通无阻，确保巡视组了解到真实情况；进一步巩固和完善巡视制度，做到制度化、规范化、经常化。二是重要情况通报和报告制度。《中国共产党党内监督条例(试行)》正式确立了“重要情况通报和报告”制度，要按照有关要求和结合本地的实际严格界定通报和报告的主要内容，规定通报和报告的对象范围，选择适当的通报和报告的时间和方式等，形成健全的重要情况通报和报告制度。三是跟踪考察制度。对市委市政府作出的重大决策和重要工作部署，组织部门要联合有关部门，通过检查工作、督查、专项调研、个别谈话等方式，及时了解贯彻落实情况；对重大突发事件的处理，组织部门要及时跟踪了解事件处臵的措施和效果。四是反馈机制。建立反馈机制是实施日常管理监督的一种好形式，要不断地完善和推广，而且要逐步做到经常化、规范化、制度化。要拓宽反馈渠道，采取书面答复反馈、当面答

复反馈、进行实地考察视察等的反馈、召开通报会进行反馈等多种形式，建立覆盖面广、渠道畅通、反馈及时的反馈网络。

7、建立完善改善干部作风的整体平台。完善改善干部作风的整体平台是干部作风建设的重要组成部分，也是日常监督管理工作的基础保障。建立完善改善干部作风的整体平台，必须以培养干部八个方面良好风气的要求为目标，以健全教育培训机制、创新管理机制、强化监督机制为基础，以各种监督管理力量的整合为手段，积极探索和灵活运用多种监督管理方式方法，切实贯彻落实中央、省、市关于加强领导干部作风建设的有关精神，形成一个精干、高效的日常监督管理运作模式。结合佛山实际，当前要完善和推广市、区直机关单位联点挂钩制度，定期深入挂钩村听民声、察民意、解民忧；完善领导干部调查研究的制度，畅通干部密切联系群众的渠道；深入开展机关效能建设，以机关效能建设和行政审批电子监察系统相结合，重点解决影响机关行政效能建设的突出问题，强化监督制约，推进依法行政，提高行政效能，初步建立起行为规范、运转协调、公正、透明，廉洁高效的建设行政管理机制，促进建设行政管理的廉洁高效。

8、推进干部各方面监督管理手段的综合运用。一是借鉴运用各地区好的经验做法。在干部监督管理的实践中，除了中央颁发一系列法规、条例、方法、实施纲要等，使干部的监督管理工作有了明确的方向和依据外，各地区各相关部门根据实际情况也做了积极的探索，取得了较大的成果。比如，北京市建立后备干部资格准入制度；河北省制定出台《调整不称职党政领导干部暂行办法》；广东省制定《党政机关部分专业性较强的领导职务聘任制实施方法》；湖北省襄樊市探索实行干部任期制；深圳市建立行政首长问责制；杭州市积极探索开发网上政务实时监督管理系统，围绕有关权力运行中的关键点，设

臵“预警监督”，及时捕捉和发现“非常态”信息，以加强对重点部位和薄弱环节的实时监控，这些监督管理成果，我们可以结合本地实际进行借鉴和吸收，并加以综合运用，使日常监督管理工作手段更多更新、网络体系更完善、监督管理效果更好。二是交流佛山各区各单位的日常监督管理成果。比如，村级财务引入社会中介组织管理制度，重大行政决策听证制度、机关效能考核评价制度、联席会议制度、干部任用工作监督员制度、驻村挂钩联系制度等等，这些监督管理成果要不断完善和综合运用。三是加强信息化监督手段实现信息手段互联。推行政务电子监察系统，将行政许可事项和非行政许可审批事项一律纳入电子监察系统监控范围，加快电子政务建设，运用信息、网络等现代技术进行行政审批管理，认真办好《佛山廉政网》，加强反腐倡廉网络宣传教育，充分利用现代先进信息技术手段，合理设计制度吸收民间声音包含的信息，建立信息库和建立群众反映干部问题档案。

9、整合日常监督管理的工作力量。一要整合部内力量。建立严格的部务会、科务会逐级审核监督和干部综合及监督部门复核制度，充分发挥层级和部门监督的作用；建立情况反映调查核实报告制度，发挥组织部部务会的监督作用，对群众举报的调查核实情况必须向部领导如实汇报，未调查清楚的不上会。二是整合部外力量。充分发挥各种监督管理力量的作用，当务之急是要建立垂直的纪检监督机构，明确上级纪检部门对下级部门干部的监督，消除平级纪检部门监督存在的诸多不便；要建立健全由组织部门牵头负责，各部门协商配合的管理监督机制，形成干部管理监督为主体，执法执纪、审计、信访监督等部门相互配合，全社会积极参与的工作机制。三是壮大监督力量。实行干部任用工作监督员制度，由组织部门挑选一批具有较高政治业

务素质，敢于坚持原则，公道正派，清正廉洁，熟悉干部管理业务知识的同志担任监督员，代表上级组织部门对下级党委、组织部门选拔任用干部工作实施全程监督，发现问题及时向上级组织部门反馈；要进一步疏通群众监督的渠道，让广大干部群众直接并积极参与监督。

课题组组成：

组 长：冯德良（市委常委、组织部长）

副组长：张敏良、朱华仙

成 员：孙向阳、黄少文、潘伟华、高华东、谭艳文、刘宁、关群、曹大