从公务卡制度到无现金结算

　　摘要：公务卡制度和无现金结算是资金结算方式的创新，不但可以避免现金在流转中存在的风险，还可以提高财务工作效率。预算单位通过改革资金结算方式更可以提高自身财务管理水平，实现从财务核算到财务管理的转变。文章主要阐述了传统资金结算方式存在的弊端，以及实施公务卡制度和无现金结算的优点。

　　关键词：预算单位 公务卡 无现金结算 国库集中收付

　　目前我国国库管理制度改革成效日现，覆盖全国的国库收付体系日趋完善。国库集中收付制度改革彻底解决了预算单位多头开户，资金大量闲置现象。财政部门可以通过对预算单位零余额账户的监控掌握其银行资金使用情况。但是这种改革只能控制住预算单位的银行存款，对库存现金的控制却无能为力，导致大量现金支付游离于国库集中支付系统监控之外，用途不清，去向不明。当前，使用假发票、虚开发票、凑票报销套取现金，私设小金库等现象都与现行现金结算制度存在的弊端有关。为有效解决这些弊端继续深化国库集中支付制度改革，从源头防治腐败和减少违法违规行为，参照国外相关经验，我国公共财政领域开始了改革现行现金结算模式的公务卡制度改革。

　　公务卡制度是指财政预算单位使用的，以国库集中收付体系为基础，以公务卡为载体，以降低行政运行成本为目的，采用“个人公务卡透支消费，凭银行单据和发票财务报销，单位零余额账户统一还款”方式，以替代现金结算的财务结算制度。公务卡是公务卡制度的产物，是指财政预算单位为职工办理的可用于公务支出和个人支出的银行贷记卡。公务卡既具备授信消费等银行贷记卡的共同属性，又具有财政财务管理属性，是财政财务管理规范与银行卡结算方式相结合的一种新型管理工具。

　　公务卡是一种现代化的支付结算工具，它携带方便，使用便捷，所有支付行为都有据可查、有迹可寻。通过核实刷卡记录可以保证支付行为的真实性和规范性,解决现金支付方式存在的用途不清、去向不明等问题，可以促进预算单位财务管理规范化。使用公务卡结算有利于减少现金借款、取款、还款等工作环节，避免现金使用保管中存在的安全隐患。它的推行有利于控制现金管理风险,避免支付差错,杜绝假钞,同时还可以减轻预算单位财务人员工作量和工作压力。职工用款更加方便，更利于财务部门监控现金收支的真实性和规范性，能有效克服传统现金结算方式存在的弊端。

　　预算单位公务支出使用公务卡结算，是深化国库集中支付制度改革的必然要求，是从源头防治腐败和减少违法违规行为的重要举措，是预算单位全面提升财务管理水平的迫切需要，对加强政府自身建设，强化行政成本管理具有重要意义。财政部门通过监督预算单位的公务消费情况，可以加强公共财政管理；提高财政预算管理的透明度和财务管理水平。直接收款可以提高收款单位资金周转和使用效率。资金管理成本降低可以提高财务部门工作效率。

　　公务卡本质上是用来取代现金结算的支付结算工具，是预算单位向实行无现金结算过渡有效工具。传统的资金收付方式会逐步被取代,借助银行卡、网上银行等先进手段的无现金结算将成为必然。无现金结算是当今网络在线交易普及下的产物，它将原来的现金收付方式变为使用银行卡、网上银行的转账方式，实现资金收支业务的电子划转,最大限度地减少现金流动。

　　无现金结算是指预算单位财务人员在处理经济业务中,以计算机网络为依托,应用一系列支付工具程序和设备,实现电子货币的结算。

　　无现金结算有利于深化预算制度改革,加快预算单位财务管理的科学化发展。近几年来,我国进行了部门预算、国库集中收付、政府采购、“收支两条线”等一系列预算制度改革, 预算管理机制逐步实现了科学编制、严格执行、有力监督、各环节的有机衔接。2001年国库集中收付制度改革开始实施，资金收付由原来的“中转”变为“直达”。财政部门可以通过动态监控系统实时掌握预算单位收支情况,财政资金收支管理的规范性、安全性和有效性显著提高，预算单位会计由以会计核算为主向预算管理为主过渡将成为必然趋势。预算管理是加强财务管理的重要手段,随着我国会计信息化建设不断发展和完善无现金结算必然会使财务管理走向科学化和精细化。

　　无现金结算可以实现现金零库存，减少携带保管现金的风险。现金收款业务通过POS机刷卡转账收取，或者通过专线和银行联网，由预算单位客户端发起申请委托银行分批扣款。现金付款业务通过该系统直接将现金转入报账人银行卡中，这就避免了重复清点现金，节省了到银行存取现金的人力和物力资源，降低保管携带现金风险，保证资金安全。

　　无现金结算还具有付款准确无误，安全性能好，款项即时划入,到账迅捷，减少报账环节,缩短等候时间，提高工作效率，减少携带和保管现金风险的优点。同时,还有利于持卡人个人理财,享受发卡银行与银联的双重优惠活动、免年费、还款期较普通信用卡长等特别待遇。

　　无现金结算是创新财务管理的新手段,能够提升预算单位财务管理水平。无现金结算也是我国财政改革的指导方向。毫无疑问，无现金结算在提高财务工作效率、保证财政资金安全、完善内部控制制度方面做出了新的尝试和贡献，必将推动财务制度崭新的变革,开创财务办公无现金和无纸化报账的新时代。如何借助先进的网络信息技术，通过网上银行支付系统与现有账务处理系统有效对接实现无现金结算，已成为当前财务结算方式改革的重要内容。

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