村级班子管理制度

乡村级管理制度 村级管理制度

一、村民代表会议制度

一、村民代表会议的议事规则 1、村民代表会议每季度召开一次，遇有特殊情况或有五分之 一以上的代表提议，可以随时召开。 2、村民代表会议由村代会主席负责召集、组织和主持。 3、议事内容应提前 3 天通知村民代表，由村民代表征求联系 户的意见后，再召开村民代表会议。 4、召开村民代表会，必须由五分之四以上的村民代表参加， 三分之二以上参加会议的村民代表通过方为有效。 5、会议所做决定不得与政策、法律相抵触。 6、村民代表会议要有完整的文字记录。 7、村民代表会所做决定，除村民会议、村民代表会议外，任 何组织和个人不得擅自改变。 二、村民代表会议决策的事项 村内重大村务必须召开村民代表会议，具体包括： 1、村经济社会发展规划和年度计划； 2、村级数额较大的借贷； 3、村集体经济所得收益的使用； 4、村内生产公益事业的经费筹集方案； 5、村集体资产资源的承包经营使用方案； 6、村集体经济项目的立项、承包方案； 7、宅基地的使用方案； 8、涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

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三、民主决策的程序 1、由村两委或十分之一以上村民联名或五分之一以上村民代 表联合提出议案； 2、 由村党支部统一受理议案， 并召开两委联席会议进行讨论、 研究提出具体意见或建议； 3、在党支部的授意下，由村代会主席召集村民代表会议讨论 决定； 4、由村委会组织实施村民代表会决策事项的办理； 5、会后要及时公布表决结果。 四、对经常不参加组织活动，或在活动中不起好作用，自私 自利，不能代表多数群众的正常利益，要按有关规定，取消其村 民代表资格。 五、此制度如有异议，以县以上有关文件为准。

二、村级财务管理的规定

一、村级财务实行村财乡管制度（简称“双代管” ） 在坚持村有资金所有权、使用权、收益权不变，会计核算内 容和方法不变的原则下，由乡农经站对各村集体帐目和资金统一 实行规范化管理，帐目清楚，帐实相符，帐帐相符，票据真实， 合理合法。 二、代管资金范围和资金使用管理 1、村级收入的款项，必须及时上交农经站，严格执行收支两 条线，严禁公款私存，私设“小金库” ，坐收坐支，严禁设帐外帐， 对使用的资金要有合理合法的原始凭证，票据规范。 2、备用金的核定和使用

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（1）乡农经站根据各村的财务以及经济活动的情况，核定备 用金数额。XXXX（石油村）备用金为 5000 元；XXX（非石油村） 为 1000 元。 （2）对限定的备用金数额不得突破，要求各村严格按备用金 数额执行。对村级各项

收入非石油村 500 元以上，石油村 1000 元 以上的必须上交农经站，如发现村级坐支、私设小金库，将按其 金额的（非石油村按）2.5%（石油村按）1.5%进行处罚。数额较 大，影响极坏的要追究相关人员的相应责任，并依法没收其违纪 资金。另外，各村白条顶库问题，非石油村不得超过 500 元，石 油村不得超过 2000 元，且在一个月内及时入帐，农经站每月对各 村进行清库，一经发现白条顶库超限额或超时限（超过一个月） 顶库未入帐的，农经站将停办该村资金支付业务，并限期改正。 3、财务审批 （1）各村支出票据报销时必须履行三个程序：一是经手人签 字，并注明开支用途；二是村支部书记、村委会主任共同审批签 字；三是村民主理财监督小组审核签字盖章。程序完备的，经乡 农经站审查合格的方可由会计入帐。凡未履行程序的支出票据， 村会计不准支付，乡农经站不准入帐，并及时报主管领导解决， 否则，追究有关人员的责任，并停止资金的支取业务。 （2）村级支款程序：各村到农经站支款时，须由村会计开具 收据， 填写支款审批卡， 具体程序如下： 非石油村支款数额在 1000 元以内、石油村在 2000 元以内的，由村支部书记、村主任审批； 非石油村支款数额在 1000—2000 元以内、石油村支款额在 2000 —5000 元以内的，由村支部书记、 村主任及 10 名村民代表共同审 批；非石油村支款在 2000 元以上，石油村支款在 5000 元以上的， 由村支部书记、村主任及 10 名村民代表共同审批，同时要附有村

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两委签字的书面申请，注明所支款项用途、金额、列出预算明细 及最后决议，并由农经站及主管领导同意签字后方可支取，对于 手续不全的，农经站将不予支款。同时所支取的款项，必须专款 专用，不得虚报预算，套用资金。农经站人员要跟踪管理专款的 施用、监督项目的实施，对当月不能报帐的，要由书记、主任书 面报告，说明情况，经核实，根据实际情况对不足部分予以补支。 对于多余资金，要及时追回并限时报帐。凡管理不严，不负责的， 造成管理漏洞的，乡政府要追究有关工作人员的责任。 （3）招待费限额制度：根据各村实际情况，乡纪委适当给核 定招待费限额，并严格执行不得突破。严禁利用公款大吃大喝。 确需招待的，必须使用乡纪委下发的招待审批卡，无审批卡的， 不得付款结帐。各村招待费要求一月一清，一月一入帐，不得出 现超期招待费票据，对于当月不能结清的招待费，农经站将不予 入帐，款项由经办人自付, 杜绝长期大数额累计拖欠招待费。凡 不按规定结账的，农经站要停止新的支款业务。报销招待

费必须 使用正式票据，不准使用二联或三联单。同时，继续执行行政零 招待制度，否则，停办其业务。 （4）每月 10 日前签批完上月发生的所有业务，因村集体没 有资金，而不能付款的，按应付款记入村帐。各村发生的零工， 应在每季度末统计起来结清入帐。 三、村务公开制度 村务公开是推行村级干部廉洁勤政的重要渠道，也是让村民 实行民主监督的需要。各村要按照村务公开的内容、程序等方面 的要求，严肃认真地搞好公开。 1、村务公开的基本内容。公开的事项主要包括：财务收支、 各业承包、宅基地发放、干部工作目标、享受补贴情况、村所得

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收益的使用、公益事业建设经费的筹集及使用、项目立项及建设 承包方案、救灾救济款物接受发放等内容。同时，根据农村的新 形势、新情况及时丰富和拓展村务公开内容，如：所有费用要逐 次公开，特别是群众关心的招待费、出租车费、石油村的污染赔 偿费等都要逐笔公开。 2、 村务公开基本程序。 理财监督小组先对公开内容进行审核、 补充、完善，然后提交村党支部和村民委员会联席会讨论确定， 最后村民委员会按要求通过村务公开栏等形式由理财监督小组及 时向村民公布。 3、村务公开的时间要求。 （1）坚持“季公开”制度。村务公 开常规性内容，按要求坚持每季的下一个月 1—10 日内公开。 （2） 坚持“随时公开”制度。涉及村民利益的重大问题以及群众关心 的事项要随时向群众公开。 四、明确责任，严肃纪律 在村级财务管理中，支部书记、村委会主任是第一责任人， 会计是直接责任人。在财务管理工作中，必须廉洁奉公、忠于职 守；严格遵守财务制度，坚持民主理财；坚持勤俭节约，反对铺 张浪费。各村会计作为直接责任人，务必依法理财，依法管理， 凡出现违纪、违规的，要在农经人员的指导下立即整改，限期不 改正的，要交乡纪委处理。严重的，要移交政法部门追究法律责 任。村委会主任是法人代表，更应严格把关，坚持双签，遵守财 经纪律。凡村财出现问题的要追究法人代表的责任。乡农经站负 有指导督查责任，对因违反财务管理规定，造成严重后果的，要 严肃追究有关责任人的经济责任甚至是法律责任。

村会计产生、 村会计产生、任用及管理办法

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按照上级农经部门的工作要求，我乡为规范会计行为，加强 对会计队伍建设，促进村级财务正常运行，经乡政府研究，对村 会计工作制定如下管理办法： 一、会计的任职条件： 会计的任职条件： 1、懂得财务帐理及财会知识，有能力承担本职工作。 2、作风正派、品行端正，具有良好的职业

道德修养。 3、坚持原则，廉洁奉公。 4、有一定的文化修养，身体健康。 5、有一定的经济活动分析能力，政治觉悟较高。 6、村主要负责人及其直系亲属不得担任会计职务。 二、会计产生的程序： 会计产生的程序： 根据县有关文件要求，为便于更好地开展工作，村会计要保 持相对稳定，尽量不要随意调换。如有特殊情况确需调换的，由 村两委成员提名，将候选人名单及基本情况报农经站，经农经站 把关、审核后，再由村两委提交村民代表会讨论、表决确定人员。 通过后，将推选的结果上报乡农经站，经乡政府批准，报县主管 部门备案，双方签定聘用合同。 三、会计的管理和责任： 会计的管理和责任： 1、 村会计在乡和村的双重领导下， 实行人员统管、 择优选聘。 2、乡农经站对全乡各村会计实行统一管理。负责对会计的学 习、培训、监督、检查、审计、协调和服务。 3、村会计为村财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理 制度，对财务管理好的村会计给予奖励。 4、村会计要严格管理票据，每月必须按时报账，按时进行财 务公开，每拖报一个月或未按时公开，给予通报批评；连续拖报

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二个月，责令村会计停职检查；连续拖报三个月，造成财务混乱， 情节严重的追究其法律责任。 5、村会计离任不进行账务交接的，依照相关规定给予相应处 罚。 6、村会计实行聘任制度，即村财会人员必须经县农经主管部 门统一培训，考试合格颁发会计工作的资格证；对有下列情形之 一的村会计经乡农经站财务工作领导小组调查核实后，由乡政府 直接予以解聘，造成严重后果的要追究其法纪责任： (1) 拒不接受上级农经主管部门对村级财务监督、核查、审 计、管理工作的。 (2) 弄虚作假、侵占、贪污公款公物的。 (3) 业务素质低下、账务管理混乱的。 (4) 对违反财务制度乱开支又不制止的，对侵占、贪占集体 资金不抵制并造成严重后果的。 (5) 不适应当前形势，不服从乡、村领导和管理的。

村民主理财监督小组的产生及管理办法

一、理财监督小组的产生及人员组成： 理财监督小组成员，按照任职条件，经村民代表会议在村民 代表中推选产生。成员由 3 人组成。 二、理财监督小组成员的任职条件： 1、关心集体、作风正派，办事公道； 2、有较强的责任心，懂财会知识、忠于职守； 3、在村上有较高的威信，口碑好； 4、服从领导，支持帮助村两委工作；

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5、村两委成员及其直系亲属不得担任民主理财监督小组成 员。 三、理财监督小组的职责： （1）审查各项收支，看内容是否全面、真实，票据是否合理， 如有异议，要当场提

出，由经手人及两委负责人进行解释。对不 能统一意见的，由乡农经站、乡纪委把关，对于不合理的，不予 报销。属正常工作范围的，理财小组必须要予以配合，按规定理 财，签字盖章。 （2）对于合理票据，必须审理盖章下帐。 （3）理财小组成员在理财时不得私自藏匿、毁损、涂改原始 票据，否则将追究其相关责任。 （4）理财监督小组要做好活动记录，内容包括：活动日期、 地点、参加理财的人员、所审查票据的起止时间、张数、有问题 的张数、票据号、存在问题、金额等，以备查证。对于发现的问 题，理财监督小组成员要督促经手人及时纠正，再予理财。对于 仍不纠正的，组长可以上报农经站处理。 （5）认真审核村务公开内容的真实性、全面性。并配合农经 站搞好村务公开。 （6） 认真履责， 积极为两委建言献策， 全力支持村两委工作， 不得设置障碍，阻挠工作的正常开展。 四、对理财监督小组的管理： （1）村民理财监督小组的工作，必须接受村支部、村代会 主席的领导和乡农经站的管理，同时应对村集体经济成员会议及 村民代表会议负责，在维护和配合村两委班子工作的基础上依法 行使职权，不得越权，更不得刁难。 （2）理财监督小组必须坚持按月理财制度，对不能坚持按

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月理财的，前两次村代会主席、党支部有权提出批评，如第三次 仍不理财的，要召开村民代表会议，通报其理财情况，并对理财 小组成员进行评议，对评议不合格的要按程序予以撤换。 （3）对拒不履行职责也不开展工作，又不服从领导的，村 代会主席有权提出申请，报请乡农经站备案，建议组织召开村民 代表会议表决，免去其理财监督小组成员或组长的职务。所缺小 组成员在上次推选的人员中，按得票多少的顺序依次递补，或就 所缺名额由村代会组织推选产生。

村干部考勤管理的制度

一、村干部要坚持上班考勤制度，设有考勤登记表。委员有 事的，要向村书记和主任请假。 二、书记、主任有事在两天以上的，要提前向党委政府报告， 并告知包片领导和驻村指导员。 三、村干部必须按时参加乡党委、乡政府组织的各种会议， 遇有特殊情况要提前向会议召集人请假，事后要补会，以便落实 会议精神。 四、乡党委政府，每月向各村通报一次村干部到会情况。考 勤情况记入村干部个人和村班子集体的考核内容，与工资挂钩。

村级印章使用和管理制度

一、村级印章管理，应本着规范方便使用的原则。 二、一般情况下，印章使用的审批人与印章保管人不得为同一 人。

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三、村党支部书记、村委会主任一般不宜保管印章。村党支部

印章一般由党支部副书记或党支部组织委员保管。村委会印章保 管人由村党支部、村委会提名（一般应为委员或会计） ，并经村民 代表会讨论后决定。 四、需要盖党支部印章的由党支部书记签字批准后，方可由党 支部副书记或党支部组织委员登记办理；需加盖村委会印章的， 要经党支部书记、村委会主任签字后，方可由管章人登记办理。 五、凡涉及贷款、对外签订合同、承包土地、宅基地审批等重 大事项，需使用印章时，要按规定程序，经过村两委联席会议或 村民会议或村民代表会议讨论同意，并经党支部书记、村委会主 任两人签字后，方可登记办理。 六、印章保管，落实“XX 县农村党支部印章使用审批卡”和 “XX 县农村村委会印章使用审批卡”制度。对违反规定和不按程 序使用印章的，要视情节轻重给予批评教育、党纪政纪处分，造 成严重后果和经济损失的，要依法追究当事人的法律责任。 七、届满后，印章主动交回制发机关（乡政府） 。

村干部诫勉教育制度 村干部诫勉教育制度

一、对考核、评议或日常工作中有下列表现之一的村干部， 应视情况予以诫勉：1、不服从乡镇党委、政府的领导，对上级部 署的工作拖着不办，甚至唱反调、制造工作障碍的；2、严重影响 村两委班子团结、搞内耗的；3、不执行村两委班子决议、私自改 变决议或私下传播不宜外传的会议内容的；4、违反工作程序，有 私批宅基地、计划生育指标，重要村务私自盖章给村造成损失的 和乱收乱花钱等问题的； 参与宗族派性活动制造不稳定因素的； 5、

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6、群众反映强烈且较集中，经调查情况属实的；7、煽动群众集 体上访，甚至亲自组织和参与上访的；8、履行职责不到位，遇到 困难推诿托辞的；9、在民主评议村干部中，得不称职票超过 1/3 以上，或有工作失误，造成不良影响的。 二、村干部的诫勉由乡党委研究决定，作出诫勉后，由乡党 委派专人及时与诫勉对象进行诫勉谈话。对诫勉谈话后村干部改 正效果不明显的，由乡党委对其实施诫勉教育，诫勉教育的期限 一般为 1—6 个月。 三、诫勉教育期满后，经乡党委考察并集体研究，对确已改 正问题的，本人写出保证书上交乡党委后，终止诫勉教育，重新 工作。对仍未改正问题的，视情况给予继续诫勉教育或劝其辞职， 也可以依据有关规定予以调整或按《村民委员会组织法》有关规 定处理。

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