2012行政法与行政诉讼法精选试题答案

五、简答题 简述行政法的作用。(1)保障行政权有效行使，促进行政主体依法行政，提高行政效率；(3分)

(2)贯彻实施宪法、推动民主政治进程，保障公民、法人或其他组织的合法权益；(2分)

(3)促进文化建设，保护社会经济、文化秩序，促进社会主义精神文明。(2分)

简述行政机关组织法所包含的基本内容。．(1)法律依据； (2)隶属关系； (3)职责权限； (4)任职期限；

(5)机构设置； (6)人员编制。

简述在我国行政处罚的分类。3．(1)人身罚；(2分) (2)行为罚；(2分) (3)财产罚；(2分) (4)申诫罚。

简述行政相对方的义务 1)服从行政管理的义务；(3分)2)协助行政主体执行公务的义务；(3分)3)遵循法定程序要求的义务。(2分

简述行政复议的原则．1)合法原则；(2分)2)公正原则；(2分)3)公开原则；(2分))及时原则；(1分)5)便民原则。(1分) 简述行政相对方的权利。(1)提出申请的权利；(2分) (2)参与行政管理的权力；(2分) (3)听证的权利；(1分) (4)了解情况的权利；(1分) (5)申请行政法上的救济的权利。(1分)

简述行政立法的民主原则。民主原则在行政立法程序中起作用的最重要的体现是公民的参与制度。(3分)其基本内容是：行政机关在行政立法时，应尽可能的听取和尊重行政相对方的意见。主要通过情报公开制度、咨询制度和听证制度实现。(4分)

政法的特点是什么？1、行政法的特点是什么？（1）行政法没有统一、完整的法典；（2）行政法规范是以多种多样的法律形式表现出来的，是由多种不同效力等级的行为规范组成的统一体；（3）行政法规范的数量多，内容广泛；（4）行政法规范具有明显的易变性；（5）行政程序性规范是行政法特有的一类行为规范，与行政实体性规范通常交织在一起，共存与同一个法律文件之中

行政处罚的原则有哪些？2、行政处罚的原则有哪些？（1）处罚法定原则； （2）法律、法规授予行政机关；（3）委托的行政机关； （4）行政复议机关；（5）上述赔偿义务机关被撤销后的赔偿义务机关。

行政诉讼法为什么确立被告负举证责任原则? 1、被告负举证责任是由于： ①行政机关有调查取证的主动权，在证据的收集和提供方面明显处于优势。(2分) ②具体行政行为大都基于行政机关的单方面的意思表示而成立，相对人难以提供足以证明行政机关具体行政行为违法的各种证据。(2分) ③可以促进行政机关严格依法行政，以尽可能减少行政争议及行政案件的数量，提高执法水平。(2分)

有独立请求权的第三人处于何种诉讼地位?为什么? 有独立请求权的第三人的诉讼地位相当于原告，理由是： ①其诉讼主张是独立的；(2分) ②其主张与被告对立，与原告也彼此独立；(2分) ③如果先于原告起诉，即可获得原告资格。 提起行政附带民事诉讼应当具备哪些条件? 3、提起行政附带民事诉讼，除满足行政诉讼的一般起诉案件以外，还应满足以下条件： ①行政诉讼已经成立；(2分) ②附带民事诉讼必须符合民事诉讼的起诉条件；(2分) ③行政诉讼与附带民事诉讼的诉讼请求有内在的关联性；(1分) ④附带的民事诉讼必须与行政诉讼同时提起，或在行政诉讼程序开始后，人民法院作出裁判以前提起。(1分)

人民法院审理行政案件时，在何种情形下可以作出缺席判决? 4、缺席判决适用于如下情形： ①被告经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭，或未经法庭许可中途退庭；(2分) ②人民法院裁定不准原告撤诉，如果原告拒不到庭；(2分) ③案件审理结果可能涉及第三人利益，或者需要其承担义务，经两次合法传唤，无正当理由拒不到庭。(2分) 行政公正原则的基本精神。是行政法的另一基本原则。它的基本精神是要求行政主体及其工作人员办事公道，不徇私情，平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。而实现这种要求的重要保障则是公正的行政程序。

行政立法系统。包括国务院的立法(制定行政法规)；国务院各部委的立法(制定规章)；省、自治区、直辖市人民政府的立法(制定规章)；省、自治区人民政府所在地的市和国务院批准的较大的市以及经济特区市的人民政府的立法(制定规章)四个层次。

行政赔偿诉讼的特点。①从起诉条件看，在单纯提起赔偿诉讼时，要以行政赔偿义务机关先行处理为前提条件。在一并提起赔偿请求时，通常以行政复议或行政诉讼确认行政行为违法为赔偿的先决条件。

②从诉讼当事人看，赔偿诉讼的行政机关为诉讼被告，实行

论述行政合理性原则的具体要求。1．(1)行政行为的动因应符合法律目的，无论有无成文的法律规定，行政机关运用权力时必须符合法律目的，(4分) (2)行政行为应建立在正当考虑的基础上，要有正当的动机，动机正当要求行政机关不能以执行法律的名义，将自己的偏见、歧视、恶意等强加于公民和社会组织；(4分) (3)行政行为的内容应合乎情理，如果在具体处理案件时，重者轻处，轻者重处，显然违反常规和处罚要求，不符合行政合理性的要求。(4分)

试述行政诉讼的构成要件。 (1)原告是认为行政机关及法律、法规授权的组织作出的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织；(3分)(2)被告是行使国家行政管理权的行政机关及法律、法规授权的组织；(3分)(3)原告提起行政诉讼必须是在法律、法规规定属于人民法院受案范围内的行政争议，以及属于受诉人民法院管辖；(2分)(4)原告提起行政诉讼必须是在法定期限之内；(2分)(5)法律、法规规定必须经过行政复议的，已经经过行政复议；自行选择行政复议的，复议机关已作出复议决定或者逾期未作出复议决定。(2分)

论述行政行为的特征: 1)行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律依据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为；(4分)2)行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的；(4分) 3)行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，既可依法自主作出；(3分) 4)行政行为时以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。(3分)

试述行政诉讼中被告负举证责任的基本依据2．1)人民法院审理行政案件，是对具体行政行为是否合法进行审查，而被诉具体行政行为是由行政机关单方作出的，因此由行政机关举证证明其所作出的被诉具体行政行为合法，符合公平合理原则；(4分) 2)依据法治原则，行政机关必须依法行政，因此当公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯自己的合法权益，向人民法院起诉后，行政机关应有责任证明所作出的具体行政行为是有充分的事实根据和法律根据的；(4分) 3)被告行政机关的举证能力比原告强，被告因具备技术、人员等方面条件，举证较为容易；(3分) 4)与原告相比，被告行政机关对所作出的具体行政行为的根据等有更充分的了解，在我国目前的条件下，原告并不完全清楚被告所作出某一具体行政行为的原因。 论行政复议的基本原则。49.①保护行政相对人的合法权益，维护、监督行政主体依法行使职权；在行政复议的整个过程中，行政复议机关都应把保护行政相对人的合法权益放在首位。与此同时，实现对行政主体依法行使职权的监督，防止和纠正行政主体违法或不当的具体行政行为。②依法复议，不受非法干预；复议机关对被申请复议的具体行政行为的审查、裁决完全根据法律、法规进行，不受其他机关、社会团体和个人的非法干预。③对具体行政行为合法性和适当性进行审查；在行政诉讼中，法院只对具体行政行为的合法性进行审查，而在行政复议中，复议机关既审查具体行政行为的合法性，又审查具体行政行为的适当性。④合法、及时、公正、公开、便民；⑤一级复议制；行政复议实行一级复议制，即申请人申请复议后，对复议裁决不服，只能依法提起行政诉讼，不能向复议机关的上一级机关再申请复议。⑥不适用调解；复议机关审理复议案件，如同人民法院审理行政案件一样，一律不实行调解。

论述行政相对方的法律地位。(1)行政相对方的法律地位是通过其在行政法律关系中的权力、义务表现出来的；(2分) 其权利有： (2)提出申请的权利；(2分) (3)参与行政管理的权利；(2分) (4)听证的权利；(1分)(5)了解情况的权利；(1分)(6)申请行政法上的救济的权利；(1分)其义务有：(7)服从行政管理的义务；(1分) (8)协助行政主体执行公务的义务；(1分) (9)遵循法定程序要求的义务。(1分)

论述对行政权进行监督的作用。(1)行政权力接受监督可以防止政府权力失衡与变异。按照平衡论的观点，行政法所调整的行政权，必须受到立法权、司法权、公民权的监督与控制，才能依法行政，为人民服务，否则就失去平衡。因此，必须加强对行政权力的监督。(3分)(2)行政权力接受监督可以防止政府官员专制独裁。民主替代专制独裁的重要标志就是行政权力接受监督，因此要加强政府官员的自律教育，同时要不断强化外部系统的监督，不断扩大公众参与评价政府行为的层面，把评价方式、手段和步骤纳入法制化轨道。(3分)(3)行政权力接受监督可以扼制腐败。为了扼制腐败，必须改革行政体制，控制个人专权，加强监督机制，适当提高薪金待遇，健全法制强化反腐力度，严明法纪。力争做到使官员们不能腐化、不敢腐化、不愿腐化的反腐机制、行政体制与法制。(3分)(4)行政权力接受监督可以防止政府官僚主义。政府及其公务员必须接受来自政府内部和外部的监督，并为监督实施创造条件，实行行政公开，让人民群众对政府活动有充分的了解，为有权机关监督提供条件。在阳光下的行政行为既可以接受监督，克服官僚主义；又可以克服办事拖拉，提高行政效率，实行勤政为民的行政目标。(3分)

试述行政争议与民事争议的区别。 1、争议主体不同。 行政争议的主体之中，一般情况下，必有一方是行政机关，起码也应是法律、法规授权的组织或行政机关委托的组织。这种争议通常不可能在平等主体之间产生。而民事争议无此特殊要求。 同时，绝大多数行政争议，作为主体一方的行政机关，往往比相对人年于更为优越的地位。他们之间存在一种经“命令——服从”为基本特征的不平等关系。民事争议双方当事人地位平等，即使是权利方，也不能以强制力为依托对对方当事人直接发号施令。(4分) 2、争议起因不同。 行政争议由相对人不服行政机关的具体行政行为而引起，民事争议由民事法律行为所引起。进一步说，行政行为可以引发民事争议，民事行为不可能引发行政争议。(3分) 3、解决争议的手段不同。 行政争议，有相当一部分由行政机关通过行政复议、行政裁判等行政司法途径解决，人民法院的行政诉讼程序，只是解决行政争议的一条途径，但不是唯一途径。民事争议，经协商不能解决的，一概诉诸法院，通过民事诉讼程序解决。(3分) 八、案例分析题 ①医疗事故鉴定委员会的鉴定行为不是具体行政行为。因为医疗事故鉴定委员会不是行使行政职权的行政机关，而是专门负责对医疗事故进行鉴定的组织。它所作的鉴定结论，仅对医疗中出现的问题进行鉴定，并不确定病员及其家属与医疗单位之间的权利义务。所以，不属具体行政行为。(分) ②严××不服鉴定结论不能提起行政诉讼，非具体行政行为不能引起行政诉讼，当然，严××若对鉴定结论没有异议，可以向更权威的医疗事故技术鉴定委员会申请重新鉴定。(4分) ③当事人不服县卫生院行政机关根据鉴定结论作出的处理决定，可以提起行政诉讼。因为县卫生行政机关以鉴定结论为依据所作的处理行为，涉及到了双方当事人的权利义务，是一种具体行政行为。(2分) 名词解释： 行政行为是指行政主体行使行政职权，作出的能够产生行政法律效果的行为。

行政强制执行是指公民，法人或其他组织拒不履行行政法上的义务，行政机关或人民法院依法采取强制措施，迫使其履行义务的具体行政行为。

行政处罚是行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。

行政救济是指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。

行政法律事实是指由行政法律规范所规定的，能够引起行政法律关系发生、变更或消灭的客观现象或事实。

行政职责是指行政主体在行使职权过程中，必须承担的法定义务。

行政委托是指国家行政机关在自己的职权范围内，将某项行政职能委托给某一机关、机构、企事业单位、其他社会组织办理的行为。

行政立法是指国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。

行政诉讼当事人是指因具体行政行为发生争议，以自己的名义到法院起诉、应诉和参加诉讼，并受法律裁判约束的公民、法人和其他组织以及行政机关。

行政诉讼是指人民法院根据相对人的请求，按司法程序审理行政案件，解决行政争议的活动。(3分)

法国的解释之诉是法国行政诉讼的一种，即原告与行政机关对某一行政决定的意义和合法性看法不同，而这种看法的差异，又损害或将损害其权益，在这种情况下，原告便可以诉诸法院，要求行政法院对被诉行政决定的意义作出解释或者确认其违法无效。(3分)

行政复议的管辖 是指复议机关之间受理行政复议案件的分工和权限，它主要解决相对人不服具体行政行为该向哪个机关申请复议并由哪个机关负责复议的问题。(3分)

行政诉讼原告是认为行政诉讼机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依法向人民法院提起诉讼的公民、法人或者其他组织。(3分)

行政赔偿的连带责任是指相对人的合法公益受具体行政行为侵犯并造成损害时，应由有关行政机关承担赔偿责任；赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或个人承担部分或者全部赔偿费用。(3分) 行政相对人是指在行政管理法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人、组织。

羁束性行政行为指法律规范对其范围、条件、标准、形式、程序等作了较详细、具体、明确规定的行政行为。

行政法是指规定国家行政主体的组织、职权和行使职权的方式、程序以及对行使行政职权的法制监督，调整行政关系的法律规范总称。

变更判决是人民法院对于行政机关作出的显失公正的行政处罚决定，通过司法裁判直接予以改变的判决。

一事不再罚指行政主体对违法行为人的同一违法行为，不得以同一事实和同一依据，给予两次以上罚款的行政处罚。

选择题

1．( C．委任 )，即有权机关任命公民担任行政公职。

2．下级政府对上级政府的监督是( C．一般行政监督 )。

3．对人身的强制执行方式有( ABCD )。A．强制拘留B．强制传唤C．遣送出境D．强制履行

4．《中华人民共和国治安管理处罚条例》第44条规定：“对违反交通管理行为处罚的实施办法，由国务院另行制定”，属( B．授权立法 )。

5．当事人对已发生法律效力的判决、裁定，认为确有错误的，可以向原审人民法院或者上—级人民法院提出申诉，( D．但判决、裁定不停止执行 )。

6．下列各项不属于行政法律关系的构成要素的是( B．行政法 )。

7．在我国，国务院是( ABC )。B．中央人民政府．最高国家行政机关C．国家最高权力机关的执行机关．最高国家机关

8．根据《行政诉讼法》的规定，行政诉讼的主要审查对象是( C．具体行政行为 )。

9．下列原则与规定中为行政诉讼所特有的是( AC )。 A．不适用调解制度B．合议制度C．被告负举证责任

10．行政合同的解除方式有( BC )。A．书面解除B．单方解除 C．协议解除D．口头解除 1．行政合法性原则和行政合理性原则共同构成( D．行政法治的原则)。

2．(B.依法原则 )是行政合同缔结的基本原则。

3．作出具体行政行为的公务员，因其是以所在国家行政机关的名义进行的，(D．故不能成为行政诉讼的被告 )。

4．( A．行政司法)行为中的法律关系是三方法律关系，以行政机关的为一方，以发生纠纷的双方当事人各为一方。

5．下列有关行政主体的说法，正确的是(C．行政主体必须是能以自己名义实施行政管理的组织 )。

6．根据我国宪法，(D.国务院 )有权制定行政法规。

7．原告向两个有管辖权的人民法院提起行政诉讼的，应由(A．最先收到起诉状的人民法院 )管辖。

8．公务员承担违法失职的行政责任的主要形式有( B．行政处分)

1、行政复议与行政诉讼这两种处理行政争议的途径在( C、审查对象 )方面是相同的

2、在( D、英国 )，行政诉讼案件由普通法院管辖

3、有权提起行政诉讼的公民死亡，( A、其近亲属 )可以提起诉讼

4、人民法院在第一审行政审判程序中，应当更换被告，而原告不同意变更的，裁定(B驳回起诉)

5、(A、同级人民检察院)对基层人民法院已经生效的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当建议提出抗诉

6、人民法院以(B、违反法定程序)为由，判决撤销具体行政行为的，行政机关可以作出与原具体行政行为相同的具体行政行

7、根据《行政诉讼法》规定，相对人对具体行政行为不服直接向人民法院提起诉讼，应当在知道作出具体行政行为之日起( D、3个月 )内提起，法律另有规定的除外

8、人民法院审理案件时，认为地方行政规章与国务院部、委规章不一的 (C、由最高人民法院送请国务院作出解释或者判决)

9、县级以上的地方各级人民政府的复议机构，应当设在(A、政府法制工作机构内)

10、基层人民法院审理行政案件过程中，发生特殊情况需要延长审理期限(A、报请高级人民法院批准)

1．行政诉讼确立受案范围的原则是( ABCD )。 A．尽可能扩大人民法院的受案范围 B．妥善处理司法权与行政权的关系 C．人民法院在政权体制中的地位 D．既借鉴他国经验，又考虑自身实际

2．行政指导与行政领导的区别是：( ABCD )。 A．主体不同 B．内容不同

C．客体不同 D．效力不同

3．我国行政救济的途径有：( BD )。 A．民间团体救济B．行政机关救济C．民政救济D．司法机关救济

4．根据我国《行政诉讼法》的规定，下列(ACD )案件向人民法院起诉时，人民法院应当予以受理。

A．周某对海关的扣留决定不服 B．某市居民对市政府发布的征收绿化费的规定不服

C．某村民对县土地局强行拆除其房屋的决定不服 D．张某对县公安局作出的行政拘留决定不服

5．根据我国现行法律、法规的规定，对人身的强制措施主要有( ABCD )等。

A．收容审查 B．强制传唤 C．强制戒毒D．强制扣留

6下列属于抽象行政行为的有(AC )。 A.某大桥桥头有一块牌子，上写“6：00—2l：00，非机动车辆不得上桥”，落款为该市公安局 B.某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以50元的罚款 C.某劳动局规定，本辖区内企业与员工间的劳动合同应报经本局鉴证 D.某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证

7、对公安机关作出的治安处罚决定不服，相对人可以申请复议，这种复议属于（AE） A、一轮复议 B、二轮复议 C、非必经复议 D、终局复议 E、非终局复议

2、日本现行行政诉讼分为(ABCD) A、抗告诉讼 B、当事人诉讼 C、民众诉讼 D、机关诉讼 E、复核审诉讼

3、行政诉讼期间，原则上不停止具体行政行为的执行。但有下列哪项情形之一的，具体行政行为即可停止执行(AC)

A、被告认为需要停止执行的 B、人民法院认为应当停止执行的 C、原告申请停止执行，人民法院经审查裁定停止执行的 D、被告申请停止执行，人民法院经审查裁定停止执行的 E、原告申请停止执行的

4、对于人民法院就下列哪种事项作出的行政裁定不服，可以提起上诉(AB) A、起诉不予受理 B、驳回起诉 C、财产保全 D、先予执行 E、不准许撤诉

5、在何种的情况下，人民法院对于行政案件可以通过裁定移转管辖(CDE) A、受诉人民法院对该案无管辖权 B、有管辖权的人民法院由于特殊原因不能行使管辖权 C、上级人民法院决定自行审理原属下级人民法院管辖的案件 D、上级人民法院把自己管辖的第一审案件移交下级人民法院审理 E、下级人民法院把自己管辖的案件移交给上级人民法院审理

1.下列各项中，不属于行政职权的是(D.行政审判权 )

2.下列各项中，不具有行政主体资格的是( C.公安局法制科 )

3.行政主体受胁迫作出的行政行为属于(B.无效的行政行为 )

4.公安机关对吸毒者强制戒毒的行为，其性质是( C.行政强制 )

5.行政监督的对象是( D.行政相对人 )

6.某市区公安分局下设的一个派出所，对公民甲的违法行为予以50元罚款，并对其予以警告。甲不服，欲提起行政复议，享有行政复议权的机关是( B.某市区公安分局 )

7.下列选项中，对于行政赔偿与行政补偿的关系表述正确的一项是( D.二者发生的基础不同，赔偿是因违法行政而导致的后果，补偿是因合法行政而产生的 )

8.下列有关行政诉讼特征表述不正确的是( B.对行政诉讼中涉及的所有问题都不得适用调解 )

9.公务员在行政诉讼中的法律地位是( D.不具有诉讼当事人的地位 )

10.下列何项不属于行政行为的效力( D.裁量力 )

11.行政赔偿的主要方式是( A.支付赔偿金 )

12.行政机关单方面变更和解除合同的，受到损失的相对方( A.应当得到补偿 )

13.行政程序由方式和步骤构成，其中所谓方式，是活动过程( B.空间的表现形式 )

14.下列何项属于行政裁决( C.行政机关对特定民事纠纷的裁决 )

15.吊销许可证属于下列何种处罚(B.剥夺行为权 )

16.国家公务员任用的主要方式有( ABCD ) A.选任 B.考任 C.委任 D.调任E.聘任

17.行政法制监督的对象是( ABC )

A.行政主体 B.国家公务员 C.行政机关 D.行政相对人 E.国家工作人员

18.下列何种行为属于具体行政行为( BCD )

A.交通局发布的《桥道收费管理办法》 B.教育局向李某颁发《教师资格证书》 C.农牧局与张某签订的《粮食收购合同》 D.税务局向孙某送达的《个人所得税缴费通知》 E.公安局与第三建筑公司签订的《住宅建筑协议书》

19.行政诉讼的履行判决主要适用于( ABCDE )

A.行政机关不履行法定程序 B.行政机关拒绝履行保护人身权、财产权的法定职责或对相对人的相应申请不予答复

C.行政机关拒绝颁发许可证、执照或对相对人的相应申请不予答复

D.行政机关不依法发给相对人抚恤金

E.行政机关不履行法定义务

20.行政合同的缔结主要采取的方式有( .ABCD ) A.邀请发价B.招标C.拍卖 D.直接磋商E.发包

21.人民法院在审理行政案件的过程中，可以作为判决依据的是( .ABC )

A.法律和行政法规 B.本行政区域内的地方性法规 C.民族自治地方的自治条例

22.某甲因行政侵权死亡，有遗产被继承。其亲属乙在甲死亡前，一直由甲赡养。问谁有权请求赔偿( AE )

A.某甲的继承人 B.某甲的父母 C.某甲的兄弟姐妹 D.某甲单位的领导 E.某乙

23.行政法的调整对象是( .AD )

A.行政关系B.行政法律关系 C.行政管理法律关系 D.监督行政关系 E.监督行政法律关系

24.现行法律、法规授权行政机关裁决的有关争议案件主要涉及下述领域( ACDE )

A.权属争议 B.家庭纠纷 C.知识产权争议

D.民事侵权赔偿争议 E.环境污染争议

25.下列行为哪些属于行政给付( AB )

A.民政局发给烈士家属生活补助费

B.街道办事处发给贫困户生活救济款

C.财政局送给灾区一笔职工捐献的赈灾款

D.军队发给退役军人安置费

E.保险公司发给被保险人的理赔款

七、案例分析(10分)

50.某高校学生李某，在考试中严重违纪被发现，学校因此对他作出了开除学籍的处理决定。但实际上李某一直没有离校，仍与其他同学一样在学校学习，学校也同样收取李某的学费及其他同学须交的费用，而且每年给李某注册。但到毕业时，学校以李某已被学校开除为由，拒绝发给李某毕业证书及学士学位证书。李某不服，向主管教育机关提起复议，主管教育机关审理后维持了学校的决定。李某因此向人民法院提起行政诉讼。

问：(1)李某提起行政诉讼，应以谁为被告?为什么?

(2)人民法院能否受理李某的行政诉讼请求?为什么?

(1)李某起诉应以某高校为被告，诉其拒发证书的具体行政行为。因为高校是我国法律、法规授权颁发学位证书的特定行政主体，依法享有行政主体的权利和义务，是行政诉讼适格被告。本案虽经教育主管机关复议，但复议并未改变学校的决定，因此，依据行政诉讼法的有关规定，复议机关维持原具体行政行为的，作出原具体行政行为的机关是被告。

（2）能受理。依据我国行政诉讼法第11条的规定，行政管理相对人认为行政主体颁发证照的具体行政行为侵犯其合法权益的可以依法提起诉讼。高校是我国法律、法规授权实施高等学历教育并代表国家颁发毕业证书和学位证书（学历资格证明）的行政主体，其行为性质是具体行政行为。管理相对人对此种行为不服，可以提起行政诉讼，人民法院依法应予受理。

五、论述题论述我国行政机关的设置原则《行政法与行政诉讼法》国家行政机关的设置一般从两个方面考虑：一是管理的实际需要，二是现代行政管理的功能。我国行政机关的设置，可以考虑遵循以下原则：（一）适应需要原则；（二）精简原则；（三）高效率原则； （四）依法设置的原则。（回答要求能够展开，否则最多只能得8分）