浅谈挪用公款罪的认定与量刑

目 录一、挪用公款的主体范围„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„3—5

二、挪用公款的行为人在主观上是故意的„„„„„„„„„„„„„„„5—6三、对挪用

公款归个人使用的“个人”的界定„„„„„„„„„„„„„6—8四、对挪用公款中的“公

款”的认定„„„„„„„„„„„„„„„„„8—9五、“利用职务之便”是挪用公款成

立的前提条件 „„„„„„„„„„„9—9六、挪用公款罪的客观行为归纳为三种情

况„„„„„„„„„„„„„„9—10七、挪用公款犯罪侵犯的客体是公共财产的占有权

使用权收益权三项权能 10—11内 容 摘 要《刑法》第三百八十四条规定：“国家工作人员

利用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行

营利活动的，或者挪用公款数额较大，经过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期

徒刑或者拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以

上有期徒刑或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防讯、优抚、扶贫、移民、救济款物归个

人使用的，从重处罚。”挪用公款罪中的国家工作人员除了各级国家权力机关、行政机关、司

法机关和军事机关的工作人员外，应可以包括各党派和政治团体的各级机关的工作人员及政

协各级机关的工作人员；也应当将国有控股公司、企业包括在国有公司、企业的概念之中，

在其中从事公务的人员，应当以国家工作人员论，挪用公款是行为人利用职权擅自挪移公款

供个人或他人使用的行为。这种犯罪的故意是指行为人只是想短时间地将自己管理或者经手

的公款擅自动用给个人使用或者他人使用，并没有长期占有不还的主观企图，因此挪用公款

的行为人在主观上只能是直接故意。对挪用公款归个人使用中的“个人”的认定，应当在今

后的司法解释中更为明确。挪用公款罪中的“公款”，不应只限于“公共财产”，而是看挪用

的目的，广义上的公款，是指公共款项、国有款项和特定款物以及非国有单位和客有权，也

破坏了社会主义经济秩序，具有二重性。挪用公款罪的主观构成要件，必须是直接故意。关

键词国家人员、个人、公款、职务之便、个人使用、营利活动、三个月未还。浅谈挪用公款

罪的认定与量刑一、挪用公款的主体范围《刑法》第三百八十四条规定：“国家工作人员利用

职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利

活动的，或者挪用公款数额较大，经过三个月未还的，是挪用公款罪”。《刑法》第九十三条

规定：“国家工作人员，是指国家机关中从事公务的人员，国有公司、企业、事业单位、人民

团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、

事业单位、社会团体从事公务的人员，以及其他依照法律从事公务的人员，以国家工作人员

论。”[1]以上他们都有一个共同点，就是都属于“从事公务”的人员。因此，我们可以说，

“从事公务”是国家工作人员的本质特征。[!--empirenews.page--]所谓“从事公务”，一般

是指国家公共事务，即“从事组织、监督、管理事务性质的活动，具有一定的管理职权”[2]。

我们感到，这种释论似过于简单，未能提示新《刑法》条文所规定的“从事公务”的丰富内

涵，因而有必要加以深入研究，以充分展示其全部内容。我们认为，对于“从事公务”，应当

从活动的职能性和内容性两个方面或两个层次上来加以认识和把握。首先，从活动的职能来

看，从事公务的活动是一种具有领导、指导、组织、监督、管理性质的职能活动。这种职能

活动，也可以简洁为管理活动。它通常是以有关的主体享有一定的管理职权为前提的。如某

个国家机关某项活动的职权；某个政党依法享有执政或者参政即主持领导或参与领导国事的

权力；某个个人因担任某项职务而享有监管某方面工作的职权等。没有一定的管理职权，是

不可能从事公务这样的职能活动的。其次，从活动的内容来看，从事的公务是属于公共事务。

公共事务在实践中的范围比较广，种类也较多。概括地说，公共事务可以分为这样几类事务：

（1）国家事务。这类事务是关系国家主权、独立安全、领土完整及国计民生的事务。如制定

法律、制定国民经济发展计划、建设国防、进行外交等。（2）地方事务。指关系到地方经济、

文化、社会发展的重大事务。如修建辖区内的重大公益工程项目、颁布地方法规、规章等。

（3）社区事务。指关系到一定社区范围内居民正常生活的事务。如组织社区范围内的居民进

行文体活动、支援地方建设等。（4）企事业单位事务，指关系到某个单位、组织、团体正常

的业务活动进行管理的事务。这里的“单位”，不限于是国有企事业单位，还可以包括受国家

机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委派到非国有单位中从事公务的人员。（5）社

会公益事务，指关系到公共利益的各类慈善救助活动，如帮助贫穷儿童上学的希望工程、帮

助贫穷妇女脱贫的幸福工作、帮助患病者、受灾群众的捐款资助活动、“青年自愿者”活动等。

但是，应当指出，国家工作人员所从事的公务，无论其属上述哪一种公务，都具有国家公权

力、地方公权力或者国有企事业单位的经营管理活动、人民团体的公共职能活动等具有直接

联系的特点。如果某种公务不具有这个特点，那就不能成其为国家工作人员所从事的公务。

因此，我们基本同意“公务是指具备法定权务和上述两个特性的活动。或者简言之，是管理

公共事务性质的活动。这是判定是否构成国家工作人员的本质特征。”国家工作人员除必须具

备“从事公务”的本质特征外，还必须同时具备在特写的单位、机构、组织中任职或者以特

定的方式“从事公务”的形式特征。我国刑法学界学者将此特征称之为“身份特征”，并认为

“身份”与“公务”是相辅相成，二者不可或缺的关系。[4]这种观点应当得到肯定。依照新

《刑法》第93条第1款规定，在国家机关中从事公务的人员是标准的国家工作人员，即国家

机关工作人员。而依照新《刑法》同条第2款规定，在国有单位、人民团体中从事公务的人

员，受国有单位委派在非国有单位中从事公务的人员和其他依法从事公务的人员，以国家工

作人员论，即为准国家工作人员。总之，无论是国家机关工作人员，还是其他形式的准国家

工作人员，都必须是在特写的机构中从事公务，或者受委派从事公务，或者依法从事公务。

这是“从事公务”的形式特征，舍此不能成为国家工作人员。因此，“公务行为的主体在行政

上隶属于国家机关、国有公司、企事业单位、人民团体，并且通过依法选举、任命、聘任、

委派等方式”。[5]取得职务身份，是成为国家工作人员的必要条件和途径。在准国家工作人

员中，第一类是在国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员。对于这类人员，

在当前具有迫切实践意议的是，什么是国有公司、企业？因为这个问题关系到如何确认定这

类人员的范围。我认为，《刑法》中规定的“国有公司、企业”，除包括国有的独资公司、企

业之外，还应当包括国有控股的公司、企业。也就是说，对国有公司、企业的概念应当定议

为：其财产完成属于或者相当部分属于国家所有并且国家对全部财产具有控制支配力的公司、

企业。其主要理由是：首先，对国有资产或者持股份额在一个公司、企业中达到一定比例，

使国家或者另一国有公司、企业对该公司、企业具有控制权的情况的，按照国际惯例均以国

有企业论。如德国财政统计上将各级政府机构在其中拥有多数资本或者多数投票权（即超过

50%）的企业划为公共企业；另外，政府参股在25%以上，其他股东均为小股东的持股企业，

也视为国有。韩国1984年[!--empirenews.page--][1][2][3][4]下一页 颁行的《国有企业管理法》第2条规定了：“政府投资达到或者超过50%的企业”为国有企业。

在新加坡国家控股公司控制的国有企业中，有的国有交道仅占10%左右，另外，如日本的电

信电话株式会社、日本航空公司等大型公司、企业，虽然政府在其中的投资未达半数，也都

由国家予以控制。因而将国有控股的公司、企业纳入国有公司、企业的管理体制是一个国际

通例。其次，对国有控股公司、企业按国有企业进行管理有一定的法律、法规依据。我国虽

然目前尚无明确的法律规定将国有控股公司、企业界定为国有公司、企业，但在有关的法律、

法规中已经显示出与国际惯例接轨的迹象。1994年国家对国有资产进行股份制改造时，要求

保证国家股和国有独资公司、企业在改制后的股份制公司、企业中的控股地位，并且进一步

规定：国有股权超过50%比例的为“绝对控股”；在股权分散的情况下，国有股权高于30%、

低于50%比例，但国家或原国有独资公司、企业对该公司、企业具有控制性影响的为“相对

控股”。另一方面，我国《审计法》第22条规定：“对国有资产占控股地位和主导地位的企业”

的审计监督纳入与其他国有公司、企业、事业单位相同的审计监督体制，即采取与国有公司、

企业相同的审计监督管理。因此，将国有控股公司、企业纳入国有公司、企业也有着相应的

法律依据。再次，将国有控制公司、企业视为国有公司、企业有着十五大报告制定的国有企

业改革的政策依据。江泽民同志代表中共中央在十五大上所作的报告扩张了“公有制”的概

念，他指出：“公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成

分和集体成分。”[6]公有制经济定义较之传统定义的扩张，必然也相应地带动了国有经济定

义的扩张。即国有经济不仅包括国有独资经济，还包括在混合所有制经济中的国有成分。据

有关资料，在已上市的股份制公司中，国家控股的股份有限有限公司占70%左右。[7]因此，

将国有控股公司、企业包括在国有公司、企业的概念之中。因而在其中从事公务的人员应当

以国家工作人员论。二、挪用公款的行为人在主观上是故意的挪用公款罪的主观构成要件，

必须是直接故意。这种犯罪的故意是指行为人只是想短时间地将自己管理或者经手的公款擅

自动用给个人使用或者他人使用，并没有长期占有不还的主观企图。而挪用公款的行为人的

主观动机是多种多样的，行为人挪用公款、可能自己谋利活动、偿还债务、借给亲友修建私

房，也可能用于嫖娼赌博等非法活动，但无论何种动机都不影响挪用公款罪的成立。挪用公

款的行为人在主观方面均具有违法性，是主客观的统一。“挪用”的指行为人在机关或公司、

企业单位领导不知道的情况下，未经批准或许可违反规章制度擅自挪用公款，这里所说的违

法性是一种广义的违法性，不仅包括违反国家的法律法规，也包括违反企业、单位、部门的

各种规章制度，而行为人积极地实施“挪用”这一违法行为的目的，是为了使用自己管理经

手的公款，因此，挪用公款罪在主观行为人只能是出于直接故意，在此需说明一点的是挪用

公款与借用公款，拖欠公款三者之间有着质的区别。借用公款是指行为人通过有关领导和组

织同意，采用不正当的手续借给个人或集体使用的行为。而挪用公款则是行为人利用职权擅

自挪移公款供个人或他人使用的行为。拖欠公款是指行为人借用公款后，没有按期如数归还，

拖欠人所拖欠的公款是公开的，领导和财务管理人员知道，而挪用公款的行为人挪用公款通

常是不被领导和财务人员知道是秘密进行的。[!--empirenews.page--]三、对挪用公款归个

人使用的“个人”的界定 对于挪用公款罪中的“挪用公款归个人使用”这个要素，实务中理

解和把握起来，一般情况下不存在什么问题，因为所谓“个人”，通常指的就是自然人，是与

单位相对而言的“个人”。但是，实践中也存在一些“边缘” 性的、需要研究的问题。比如，

有的国家工作人员，出于个人的目的、为了谋取个人的私利，利用职务上的便利，将公款挪

给其他企业事业单位、机关、；团体使用；有的国家工作人员不是将公款挪给纯粹的自然人使

用，而是挪给私有公司、私有企业使用。对于这些情况好不好定挪用公款罪，司法机关存在

争议与困或。这个问题事实上一直被我国最高司法机关所关注。为了解决这个问题，1989年

11月最高人民法院、最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污贿赂罪的补充规定〉若干问

题的解答》就曾作出过规定，指出：“挪用公款后，为私利以个人名义将挪用的公款给企业事

业单位、机关、团体使用的，应视为挪用公款归个人使用。”《解答》的这一内容，在当时为

司法实践处理某些案件提供了明确的依据，实践中大量将公款挪给企业事业单位、机关、团

体使用的案件，最后以挪用公款罪定罪处罚了。修订刑法施行后，同样是为了解决这个问题，

1998年最高人民法院通过了《关于审理挪用公款案件具体应用法律若干问题的解释》。该《解

释》第一条规定“挪用公款给私有公司、企业使用的，属于挪用公款归个人使用。”2001年9

月18日最高人民法院专门通过了《关于如何认定挪用公款归个人使用有关问题的解释》。这

个《解释》共两条，第一条规定：“国家工作人员利用职务上的便利为谋取个人利益，属于挪

用公款归个人使用；”第条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，为谋取取个人利益，以

个人名义将公款借给其他单位使用的，属于挪用公款归个人使用。”可以肯定，最高人民法院

制定上述司法解释初衷是统一认识，消弭歧义，加大准确打击挪用公款罪的力度，但从司法

实践反映的情况看，在上述司法解释颁行后，怎样理解“挪用公款归个人使用”仍属于挪用

公款罪司法适用中争议最大、案件处理结果最为混乱的部份。突出的问题表现在这样一些方

面：“挪用公款给私有公司、企业使用视为挪用公款给个人使用，是否应有所限制？这里的“私

有公司、企业”即使限制为不具备有法人资格的企业是不只合理？2001年的《解释》施行后，

1998年《解释》是否仍适用？2001年《解释》如何具体把握？在我看来，在如何理解“挪用

公款归个人使用”这一要件上所产生的问题，在很大程度上是源于立法与司法实践的脱节。

针对实践中存在的一些挪用公款行为是否属于“归个人使用”的情形，最高司法机关制定司

法解释，一方面要适应司法实践惩治犯罪的需要，另一方面又要力求在刑法用语的可能含义

之内对刑法进行阐释，而这两个方面有时很难协调起来。展开来说，如果司法解释完全忠于

刑法用语的字面含义，则可能遭遇“不疼不痒”、无助于司法实践解决实务问题的批评。正是

考虑到司法解释本身的局限性，我国最高立法机关在充分听取有关方面的意见和建议，并进

行详细论证的基础上，针对“挪用公款归个人使用”的理解适用问题，出台了有关法解释。

这就是2002年4月28日九届全国人大常委会第27次会议通过的《关于刑法第三百八十四条

第一款解释》。该《解释》规定，以下三各情况属于刑法第三百八十四条第一款规定的“挪用

公款归个人使用”：（一）将公款供本人、亲友或者其他自然人使用的；（二）以个人名义将公

款供其他单位使用的；（三）个人决定以单位名义将公款供其他单位使用，谋取个人利益的。

这个立法解释对于司法实践统一认识是大有裨益的。而且，立法解释在性质上属于准立法，

该立法解释将过去最高人民法院司法解释涉及的、实践中理解起来还存在分歧和争议的有关

内容予以明确，实质取代了以往司法解释的内容。当然，对于什么是“个人名义”和“为谋

取个人利益”，仍然需要在理论上阐明。我认为，立法解释规定国家工作人员利用职务上的便

利，“以个人名义”将公款供其他单位使用的行[!--empirenews.page--]上一页[1][2][3][4]

下一页 为属于挪用公款归个人使用，其目的主

要是为了解决司法实践中存在的单位负责人将公款借出能否以挪用公款罪定罪处罚的难题。

因为挪用公款罪是个人犯罪，没有单位犯罪，司法实践中单位负责人个人决定将公款借出的

情况又比较复杂，而单位负责人个人的决定是否在一切情况下都代表单位整体意志，存在很

大争议。尤其是国家工作人员将公款借给其他单位使用的到底能不能构成挪用公款罪，困扰

着司法实务。目前，对于立法解释中“以个人名义”如何理解和把握，有人认为，只要单位

负责人或者其他责任人员超出职权范围或者逃避财务监管，将公款借出给他人使用就属于“以

个人名义”；有人则认为，既然是“以个人名义”，那就是相对与“以单位名义”而言的，言

下之意，如果行为为以单位名义将公款挪给供其他单位使用的，就不能适用立法解释第（二）

项的规定。我认为，对“以个人名义”的把握，不宜机械地理解，而是要从刑法本身对挪用

公款罪的规定去理解。如果单位负责人或者其他责任人员超出职权范围或者逃避财务监管，

将公款借出给他人使用，或者明确与公款使用人约定以个人名义，擅自将公款借给其他单位

或者个人使用的，都可以认定为“以个人名义”。立法解释提出强调以个人名义将公款供其他

单位使用属于挪用公款归个人使用，这里的“其他单位”，显然是针对个人而言的，它不仅包

括具有法人资格的私营独资企业和私营合伙企业等，而且还包括国家机关、国有公司、国有

企业、人民团体、中外合资经营企业、外资企业、集体经济组织等其他所有单位。立法解释

第（三）项使用的“为谋取个人利益”一词，从渊源上看，是从1989年《解答》中规定的“为

私利”演化而来的，不过现在用语更为规范化。为谋取个人利益将公款借给其他单位使用的

情况，在司法实践中一直存在，但对于这种情况能否认定为挪用公款罪也一直存在争议。现

在立法解释将“以单位名义将公款共其他单位使用，谋取个人利益”的情形肯定下来，是符

合实践需要的。我理解，这里的“个人利益”，不论正当是否，也不论是否物质利益。另外，

公款挪用人谋取的利益是否实现，也在所不问。这种理解是符合解释精神的，也有实践根据。

四、对挪用公款中的“公款”的认定一般意义上，“广义上的公款，是指公共款项、国有款项

和特定款物以及非国有单位和客户资金的统称。„„狭义上的公款，专指公共所有的资金款

项，包括国有的资金款项、劳动群众集体所有的资金款项或用于扶贫和其他公益事业的社会

捐助、专项资金”。[8]这里对“公款”的理解是款项或者物资，都是具有一定物质表现形式

的。笔者认为随着时代的发展、法律的完善、支付方式的新型化、多元化等的因素，仅将“公

款”的形式局限于有形的款项或者物资，既不适应社会进步的要求，也不利于保护国有资产，

这里的“款”应当进行扩散外延的理解，它还包括一种财产性权利。第一，从理论研究看，

明确“公款”包括财产性权利有一定基础。笔者认为虽然这里的“款”应当被理解为可以包

括财产性权利没有明确的提法和规定，但在理论界及有关实践中确实也有如此理解和操作的。

最典型的就是挪用公款进行担保的案件。众所周知担保有保证、抵押、质押、留置、定金这

几种形式。而其中有部分形式在设立之时并没有发生物质形式上财产转移，例如保证只是担

保人保证在债务人不履行债务时按约定履行债务工承担责任的行为。在这种情况下，行为人

处分的也仅仅是国有财产的财产性权利，而并不具体指向哪一个具体的款项或款物。第二，

从法律规定及实践看，明确“公款”包括财产性权利并不与有关法律冲突。笔者认为挪用公

款中的“款”只是一个代名词，并不局限于“云消雾散项”，这点已经从《刑法》明文规定挪

用特写款物构成挪用公款罪得到确定。既然“款”未被确定为款项或款物，就有了延伸理解

的空间和法律可行性。此外，根据有关司法解释，挪用国库卷做挪用公款论也体现了在司法

实践中实际上也有将挪用财产权利作为挪用公款的。因为归根结底国库卷并不是货币，它实

际上也是一种债权体现，是以国家为债务人的全权体现。第三，从危害性角度讲，也应当明

确“公款”应当包括财产性权利。由于没有物质表现形式，这种挪用将更为隐蔽。但是其给

国家所造成的损失和危害并不比一般意义上的挪用公款少。事实上，从会计学角度来讲国家

的财产是由固定资产、流动资金、全权等组成的，我们当然不能只保护其中的一方面或几方

面，而是应该全面保护。如果我们抱定现状、死守不变，只能使不法之徒有机可乘，从而使

国有资产多了一个流失的途径。[!--empirenews.page--]五、“利用职务之便”是挪用公款成

立的前提条件《刑法》第三百八二四条规定：“国家工作人员利用职务上的便利，挪用公款归

个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营利活动的，或者挪用公款数额

较大，经过三个月未还的，是挪用公款罪。”这一法律规定说明挪用公款罪是一种职务型犯罪，

“国家工作人员”和“职务之便”是相互对应的，行为人如果离开“职务上的便利”的条件，

也就无所谓构成此罪，如某个国家机关的财务出纳挪用公款用于个人炒股，尚若他没有任职

出纳的职务之便，那么挪用公款也就无从谈起。国家工作人员即公职人员之所以能够“挪用

公款归个人使用”，是因为他具有经手、管理公共财物的权利，即拥有上述的便利条件。挪用

公款罪与受贿罪相比较而言，挪用公款犯罪“利用职务便利”具有更为直接的特点，即行为

人利用的只能是自己的职务便利，而不能利用他人的职务便利。挪用公款罪中的“利用职务

之便”一般比较容易把握。因此，“利用职务之便”是挪用公款罪成立的前提条件，确知不可。

六、挪用公款罪的客观行为归纳为三种情况《刑法》第三百八十四条规定：“国家工作人员利

用职务上的便利，挪用公款归个人使用，进行非法活动的，或者挪用公款数额较大，进行营

利活动的，或者挪用公款数额较大，经过三个月未还的，是挪用公款罪，处五年以下有期徒

刑或者 拘役；情节严重的，处五年以上有期徒刑。挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒

刑期或者无期徒刑。挪用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济示物归个人使用

的，从重处罚。”这一规定从语言逻辑方面来讲，是一个选言判断，即“挪用公款归个人使用，

进行非法活动的”和“挪用公款数额较大，进行营利活动的，”以及“挪用公款数额较大，经

过三个月未还的”三种情况是一种并列关系，行为人只要具备三种情况之一的行为，并且符

合挪用公款的其它构成要件的，就构成挪用公款罪，而不是同时具备上述三种情况才构成挪

用公款罪的客观条件。第一种情况“挪用公款归个人使用，进行非法活动的”构成挪用公款

罪的起点数额，立法的本意可能是因为“挪用公款归个人使用，进行非法活动的”具有双重

的社会危害性，因此，没有要求挪用公款数额较大，只要“挪用公款归个人使用”且“进行

非法活动的”，就具备了挪用公款的客观构成要件，但是在具体办案中也应有一个一般的标准

尺度，对“挪用公款归个人使用，进行非法活动的”数额标准应掌握在2000元以上为宜，并

不要求数额较大；第二种情况“挪用公款数额较大，进行营利活动时，”是指只有同时具备“数

额较大”和“进行营利活动的”才构成挪用公款罪的客观要件，那么挪用多少公款才算是“数

额较大”，法律规定挪用5000元到10000元为数额较大的标准起点执行，“进行营利活动”可

以理解为行为人挪用公款用于自己谋利和他人私人谋利两种情况，不管其是否盈亏都不影响

挪用公款罪的成立。但是如果其挪用给国有公司、企业、事业单位使用的，且行为

[!--empirenews.page--]上一页[1][2][3][4]下一页 人没有从中谋取私利的，应视为违反财经纪律；第三种情况“挪用公款数额较大，经过三个

月未还的，”本人认为是指行为人虽然没有进行非法活动或营利活动，但挪用公款的数额较大，

且超过三个月未党政军民学的就构成挪用公款罪。《刑法》第三百八十四条第二款规定：“挪

用用于救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物归个人使用的，从重处罚。”这一款

是对挪用公款行为人加重处罚的情节规定，对于行为人改变这些款物的用途，即视为挪用公

款，无论的挪用公用或私用，都不影响挪用公款罪的成立。这是与上述三种挪用公款行为明

显的区别，对挪用救灾、抢险等特写款物情节严重，构成犯罪的要依法从重处罚。七、挪用

公款犯罪侵犯的客体是公共财产的占有权、使用权、收益权三项权能挪用公款罪侵犯的客体

的可以说是一个复杂客体，它既侵犯了公共财物的所有权、双破坏了社会主义经济秩序，具

有二重性。但是，根据修改后的《刑法》将此罪归纳到贪污贿赂罪里面，从其立法本意上来

看，挪用公款罪和贪污贿赂罪都是侵犯了公共财产的所有权，但是二者的侵害程度和社会的

危害后果都是不相同的，挪用公款犯罪的目的是为了使用公款，并不是据为己有不还，表现

为行为人非法地使用公共财产而使公共财产持有者的合法权益受到损害，使国家机关、国有

企业、事业单位等短时间内丧失了对挪用财产的占有权、使用权、收益权三项权能，但没有

丧失处分权，因为行为人挪用公款是为了个人使用而不据为己有、私自处分。因此挪用公款

犯罪归根结底是侵犯了公共财产所有权，而贪污贿赂是侵犯了公共财产所有权全部四项权能，

即占有权、使用权、收益权、处分权，彻底改变了公共财产的最后归属权，由“公”变成了

“私”，物权发生了质的变化，因此说贪污犯罪的社会危害性远远要大于挪用公款的危害性。

基于这种情况，我国法律将贪污犯罪历来作为打击的重点。《刑法》对贪污犯罪规定的最高刑

罚是死刑，而对挪用公款罪的最这几天划为无期徒刑，且是以“挪用公款数额巨大不退还的”

为前提条件，立法的本意也就是考虑到二罪的社会危害程度不同，才规定了不同的刑罚。在

此值得一提的是在司法实践中，挪用公款犯罪的行为人无能力偿还或者有能力偿还所挪用公

款的情况，那么作为被挪用的企业、单位虽然在帐面上还挂帐待追，但实质上整个物权的归

属已发生了质的变化，由“公”变为了“私”，在这种情况下，行为人的犯罪性质是否可以由

原来的挪用转化为贪污呢？《刑法》未作明确规定，如果能转化为贪污是否可以适用死刑呢？

也没有明确，本人认为这不能说不是立法中的一大缺陷。[参考文献]（1）高西江，《中华人

民共和国刑法的修订与适用》，中国方正出版社；（2）孙谦、尹伊君，《国家工作人员职务犯

罪论》，法学研究，1998年4期；（3）江礼华，《关于国家工作人员范围的界定问题》，南京

大学法律评论，1998年春季刊；（4）李贵、林维，《论刑法中的国家工作人员》，98新刑法施

行研讨会交流论文；[!--empirenews.page--]（5）江泽民，《高举邓小平理论伟大旗帜，把

建设有中国特色社会主义事业全面推向二十 一世纪》，人民日报，1997年9月22日；（6）

中国证券报，1997年11月26日8版；（7）刘家琛，《新刑法新问题新罪名通释》。