建设工程安全生产管理理念创新研究_赵挺生

第43卷增刊2010年

土 木 工 程 学 报

CHINACIVILENGINEERINGJOURNAL

Vo.l432010

建设工程安全生产管理理念创新研究

赵挺生 王 欣 唐菁菁 刘显智

(华中科技大学,湖北武汉430074)

摘要:近年来,我国建设工程安全生产的整体形势仍然比较严峻。突破、更新、发展安全生产管理理念,以理念创新推动安全生产管理制度和方法的创新,是实现建设工程安全生产形势根本好转和安全生产长效化的必由之路。基于此,通过理论分析与案例分析相结合,探讨建设工程安全生产管理的新理念,以事故致因原理和典型事故案例,阐述以人为本的建设工程安全管理内涵;以建设事故的危害分析,阐述全员、全面、全社会参与安全生产管理的理念;以建设工程生产特点,结合安全风险的时变性,阐述建设工程安全生产动态管理方法;以风险管理原理,阐述实施第三方安全监管的重要性和方法;以建设安全生产技术的系统性,阐述从工人安全教育到技术人才培养全覆盖的安全科学技术高等教育的思想。关键词:建设工程;安全;管理理念;创新中图分类号:TU714 文献标识码:A文章编号:1000-131X(2010)增-0379-05

Philosophyinnovationofconstructionsafetymanagement

ZhaoTingsheng WangXin TangJingjing LiuXianzhi

(HuazhongUniversityofScienceandTechnology,Wuhan430074,China)

Abstract:Inrecentyears,thesituationofconstructionsafetyisstillsevere.Thebreakthrough,renewa,ldevelopmentofsafetymanagementphilosophybecomemoreurgen,tonlysoinnovationofsafetymanagementsystemandmethodcanbeboosted,thenconstructionsafetysituationbefundamentallyimproved.Theinnovationisalsotheonlywayfortheconstructionsafetyproductiontoimprovecontinuously.Basedonthis,thephilosophyinnovationofconstructionsafetymanagementissuggestedinthispaperthroughtheoreticalanalysisandcaseanalysis.Ontheaccidentcausationtheoriesandtypicalaccidentcases,people-orientedsafetymanagementthoughtiselaborated;onthehazardsanalysis,safetymanagementofentirecommunityparticipationisintroduced;onthetimedependentfeaturesoftheconstructionproductionandsecurityrisks,thedynamicsafetymanagementmethodisexpressed;ontheprinciplesofriskmanagemen,ttheiportanceandmethodsofthethirdm-partysafetymanagementisemphasized;onthesystematicsafetytheory,theideathathighereducationofsafetyscienceandtechnologyshouldincludethesafetytrainingforworkersandtheeducationfortechnicalpersonneliselaborated.

Keywords:construction;safetymanagemen;tmanagementphilosophy;innovationE-mai:[email protected]

好转。但2009年建筑施工事故死亡2760人,比2008

引 言

据统计,2009年我国事故死亡人数在2008年降到10万人以下的基础上,又进一步下降至9万人以下,事故起数和死亡人数同比分别下降8.4%和8.8%,特别重大事故起数和死亡人数同比分别下降50%和56.1%

[1]

年的2702人增加58人(房屋建筑及市政工程事故

2009年死亡846人,比2008年的725人减少121人)。可见建设工程事故总体处于微幅波动状态,甚至有增加的趋势

[2]

,相对于全国安全形势的逐步好转,建设

工程安全生产的整体态势仍不容乐观。形成这种严峻态势有着多方面的深层原因,其中主要集中在五方面:一是建设安全法规亟待完善;二是安全监管相对薄弱;三是建设企业安全生产基础工作不扎实;四是建设市场机制不健全;五是建设从业者整体素质偏,。这表明,近年来我国安全形势有所

作者简介:赵挺生,博士,教授收稿日期:2010-09-29

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与建设工程安全生产的各类人员思想意识、行动理念逐步改变,以创新建设工程安全生产管理理念,强化安全生产管理和监督,从而扭转建设工程事故多发趋势,促进建设工程安全生产长效化。为此,本文依据现代工程安全系统原理,探讨了建设工程安全生产创新理念。

/安全个人0、/安全班组0等评选活动;组织职员定期演练自救互救、逃生应急技能,提高个人处理突发险情的能力;定期组织各种轻松、健康、愉快的休闲活动,减少长期处于紧张工作状态而产生的冷漠、恐惧和压抑,树立爱岗、互助、关爱生命的价值观。

1 落实/以人为本0的全面关怀观

传统的建设工程安全生产理念更多关注的是项目本身的安全状况,安全工作的重心放在对项目实施

结果的物的层面的监督和管理。对参与项目的人员的安全有所忽视,从而出现/轻事前管理,重事后处理0的现象,安全管理制度难以落实到建设细节中,安全宣传教育走过场,安全管理方式缺乏人性化

[3]

2 从隐患局限性与危害全局性认识/全员参与0的安全管理观

建设项目安全隐患和事故均具有局部性,然而一旦隐患酿成事故,其影响不仅涉及企业,甚至整个行业。例如,2005年北京西西工程4号地项目模板工程垮塌事故,不仅影响工程工期,造成重大经济损失和人身伤亡,责任人、责任企业受到刑事、行政处罚,同时,事故处理期间,当地所有建设工地停产整顿,并迎来建设监理行业监理工作内容的重大变革,安全监理成为建设监理的重要内容之一。

从安全事故造成人身伤害的社会属性看,安全事故不仅造成对事故工程建设企业人员的伤害,而且,还会造成对非事故工程建设企业的人员伤害,如2008年10月10日,山东淄博刘家村住宅楼工程发生的塔吊倒塌事故,造成工地临近的一幼儿园5名儿童死亡,2人受伤。

在建设工程生产与人们的生产、生活环境的时空距离越来越小的情况下,建设工程自身存在的安全风险,已不仅是建设工程企业的风险,而是全社会的风险。形成/全社会、全员参与0的安全管理理念,是当今建设工程安全生产的必由之路。2.1 全社会参与的安全管理

从安全隐患的特点来看,建设工程安全隐患从来都具有隐蔽性、复杂性,只有多视角观察,才有可能发现那些重大隐患。社会各成员所处的位置、角度不同,就有可能帮助建设企业发现其自身难以发现的潜在隐患。

从安全事故的后果来看,安全事故的发生具有突发性,任何活动轨迹与事故场景交叉的人、物都将可能成为事故受害者。为了保护自身的安全不受侵害,参与建设工程安全管理,是社会成员的权利。

为发挥全社会人人参与的优势,保证公民的合法权利,控制建设工程安全事故发生,国家应为社会成员参与安全管理创造制度环境;社会成员要积极将直接、间接观察到的建设工程安全隐患报告到安全生产监督管理部门,安全生产监督管理部门也要重视这些安全隐患,采取切实有效的措施,组织相关建设单位,,。从

人-机-环事故致因原理来看,预防和避免事故的关键在于建立人、机和环境协调工作的系统。由于事故多发于人-机交互界面上,其中,人的因素和人的过失是酿成事故的主导因素故有着紧密联系

[5]

[4]

。人本安全事故致因理论更

尖锐地指出,事故并不是随机分布的,人为因素与事

。2010年上半年发生的/富士康员

工自杀0事件,从表面上看是企业内部安全管理出现问题,更深层次的原因则是企业忽视/人本管理0,重效益、轻文化;重效率、轻关怀所致。以项目为本的安全管理理念使被管理者在项目安全活动中长期处于约束、强制、紧张的状态,形成/被动安全、服从安全、要我安全0的结果,进而导致压抑、逆反的心理出现,不利于安全管理活动的展开。推动/以人为本0的安全管理理念,其一就是要一切管理活动以人为本展开,即在建设项目安全管理活动的制定和实施中,站在项目建设者一方考虑问题,以建设者作为管理主体,对建设者投入感情,既讲原则又讲人情味,一切安全活动围绕建设者的安全展开。当人身安全与经济利益或其他的利益发生冲突时要无条件地服从人的生命安全。每个项目安全制度的确定、措施的落实,生产环境的优化,生产设备的使用,劳动条件的改善,职业疾病的防治都应围绕着怎样使得建设环境中建设者安全展开。推动/以人为本0的安全管理理念,其二就是要运用激励手段,充分调动每一位建设者的积极性和创造力,让一线建设者成为安全管理的主角,创造一切有利条件,引导建设者在建设安全活动中自我管理、自我教育、自我提高,形成/我要安全0的主动型管理氛围。进而将/以人为本0的安全管理理念融入到企业安全文化中。通过组织各种形式的安全文,

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2.2 全员参与的安全管理

安全隐患是建设生产过程的质量缺陷。建设过程是人、机、环、法、管、料各要素综合转化的过程,隐

患在这个转化过程中具有随机性,表现为空间、时间上分布的随机。有限的专职安全管理的部门和专职安全管理人员,与具有时、空随机性的潜在隐患只能形成点交叉,如图1所示。而遍布于建设工程各个角落的管理人员和员工,则具有建设工程时、空全交叉特性。如图2所示。因此,全员安全管理,是适应建设工程安全隐患特点的必然要求。

从安全管理的人员上,由项目经理和专职安全员,延伸到施工现场的全体员工;从安全管理的部门上,由专职安全管理部门,渗透到所有职能部门。形成以专职安全管理人员和专职安全管理部门为核心,以全体员工和所有职能部分为触角的/全员参与0安全管理组织。全员探查安全隐患,专职安全管理部门及时处理安全隐患,实现安全管理纵向到底,横向到边,不留死角,达到隐患发现及时,处理正确迅速,形

成适应建设生产特点的安全管理团队。

(1)制度建设。制度是基础,实施动态安全管理,首先就要完善和充实规章制度,建立一套符合项目自身特点的动态安全管理的规章制度,包括建立工程建设安全生产预评价制度,建设过程安全风险再评价与安全风险监控制度等。

(2)安全生产预评价。建设工程安全生产预评价,是在工程施工开始前,针对项目建设环境所作的有关安全风险的事先估计及其控制策略。

(3)建设过程安全风险的再评价。针对建设过程的实时环境条件,进行建设工程后续实施过程的安全风险评估,是对安全生产预评价的补充和完善。(4)建设过程安全风险监控。建设工程生产安全评价的目的是为工程建设保驾护航,控制安全事故的发生。安全风险作为客观存在,必须把生产流程与安全风险监控有机结合起来,准确判断安全风险因素的未来演变趋势,处理好监控参数设置与报警限值,重大安全风险因素与一般安全风险因素的关系,适时采取针对性措施,使安全风险的后果尽可能减小。安全事故的突发性、隐蔽性和时变性,决定了发生过程的动态性,决定了安全管理是一个动态过程,只有针对安全风险的时变性特点,做好工程建设安全风险管理各阶段的工作,才能有效控制安全风险。

4 理解角度改变观点,促安全管理的/第三方监管0

根据风险管理理论,企业可以将其面临的各种安全风险,按照风险概率和风险程度的大小进行分类,并采取自留或转嫁的方式加以规避

[6]

。虽然安全事

3 认识安全风险的时变性,形成安全/动态管理0观

建设工程的安全风险或安全隐患,伴随建设工程活动、环境的时变而不断发生变化。风险因素不仅种类、数量、性质可能发生变化,而且安全风险量也可能发生变化,如施工技术风险,即具有明显的阶段变化特性。建设工程的安全风险或隐患随施工进展或时间而变化的特性,说明安全风险或安全隐患具有时变性。只有跟踪建设进展,实时进行安全风险评价,才可能全面了解、控制安全风险。

建设工程安全生产动态管理,就是要在整个建设过程中,对建设过程安全风险进行事先预测评价、事中安全风险再评价与监控,由此实现每时、每班,每个环节和部位的安全生产都得到保证。通常需要做好:

故发生的经济损失可以获得补偿,但逝去的生命不可能再生,从/以人为本0、/关爱生命0角度,建设工程安全风险不应该进行转嫁,只能采取一切措施减轻可能造成的伤亡。

建设者自身对建设项目环境的习惯性,与建设安

全风险因素的隐蔽性,决定了单靠工程项目安全管理人员难以全面、准确把握安全风险

[7]

。引入独立第三

方,以全新的视野,不同的角度揭示建设工程安全风险,可以消除建设工程安全管理人员的安全风险辨识与评价的/盲区0。

在建设过程中,我们时常看到第三方监管的/身影0,如:设计阶段的图审部门进行的设计图纸审查监管,施工阶段政府工程质量监督部门对施工质量的监管等。通过实施这些第三方监管,有效地控制了工程质量、进度和投资风险,在建设工程安全管理中引入/,

#382# 土 木 工 程 学 报2010年

程总量持续增长,安全生产事故相对平稳的事实,表明了建设领域实施的安全监理(第三方安全监管)正在发挥着作用。

目前国外建设工程领域安全管理的第三方监管,主要是在建设阶段引入的安全咨询或培训机构等,对项目安全情况进行跟踪监测,提出合理化建议,推动安全培训活动扎实有效地展开。我国现在安全管理的第三方监管活动,还处于起步阶段,第三方监管主要来自于政府有关职能部门。由于政府安全监管的强制性和局限性,往往在安全管理的目的性上与企业发生冲突,导致企业的回避和被动安全管理。因此,实施/第三方监管0的安全管理理念,就要求企业在依托政府进行第三方监管的同时,积极引入安全咨询或培训机构,形成服务于企业的安全管理/第三方力量0。

(P),人的不安全行为和物的不安全状态(H),事故(D),伤害(A)。如果第一个因素出现,后面的因素会

依次发生,最终酿成伤害。如果该连锁反应链条中的一个因素被移去,则连锁反应中断,不会引起后面因素发生,也即事故过程不能连续进行。在这一连锁反应过程中,建设企业所能做的就是控制该链条中/人的不安全行为和物的不安全状态0,以期中断事故连锁进程,避免伤害发生。通常,物的不安全状态是人违章生产的结果,因此,通过安全教育培训控制人的不安全行为就成为建设安全生产的重要制度之一。建设安全教育培训的目的是提高工人安全操作技能,使工人具备安全生产的基本技术知识,熟知法规的强制性要求。随着建筑施工技术的快速发展,要求安全教育培训在内容上适应最新的施工工艺、最新的安全风险特征,在时间上做到随工程建设进程快速反应。5.2 安全管理理论与技术系统知识的高等教育

尽管安全教育培训可以有效控制人的不安全行为,尤其是工人的不安全行为,但是,进一步研究表明任何建筑安全事故都与安全管理不良有关,也即与建筑企业安全管理队伍的技术能力有关。这就需要强化技术人才培养中的安全管理理论与技术的系统知识的教育。

目前,全国80余所高校设立了安全工程本科专业,每年毕业生不足5000人,甚至不能满足当前政府

[12]

安全监管4.8万人的年更新需求。据测算,2020年全国城镇就业人员将达5亿,按工业化国家万名职工配2~4名安全监察员的比例,到2020年我国仅政府安全监管人员总量需达到10万~20万人,可见安全工程技术人才培养严重不足。同时,担负为工程建设培养技术、管理人才的土木高等教育,鲜有高校面向土木工程学科开设工程建设安全技术与管理理论课程,由此,造成工程建设管理队伍知识结构上有关生产安全技术与管理理论的短板,一定程度上阻碍了工程建设事业的发展。面向接受土木工程教育的人才队伍开设安全工程课程,应以/安全是效益0的观念,以培养安全思想素质、技术理论、安全工程理论知识

[13]

和处理工程安全问题的实战能力为目标。在建设工程安全课程知识点设置上应包括:安全法规,事故致因原理与事故规律,职业健康安全管理体系,建筑安全生产危险性评价,安全监理,事故案例与实践能力教学等。

5 从工人教育培训到技术人才培养全覆盖的高等安全教育

据国务院研究室发布的5中国农民工调研报告6(2006),目前76.4%的农村劳动力没接受过技术培训,建设行业农民工,参加过培训的仅占从业人数的10%,并且建设工程领域从业者,普遍文化水平不高上

[8]

。而同期美国、英国等工业化国家农民工不仅文。统计发现,我国矿山、建设等高危行业安全事

化程度高,而且接受职业培训的比例也都在70%以

[9]

故中农民工伤亡人数占75%以上。建设工人文化程度低、职业安全教育培训不足,是造成我国建设行业安全生产形势严竣的深层原因之一。

建设安全生产理论与技术教育是一项系统工程。具有整体性、结构性、层次性和开放性

[10]

。当前从政

府到企业均强调/安全教育培训0,但仅强调工人的安全教育和培训,而为建设领域培养管理与技术人才的高等教育,并没有纳入到安全教育培训环节,使得建设工程人才的安全管理理论与技术先天不足,在长江后浪推前浪的建设管理人才队伍中,安全管理经验愈加欠缺。因此,需要在强化建设安全生产适用性教育的同时,对建设人才队伍实施和普及安全管理理论与技术系统知识的高等教育。5.1 安全教育培训

安全教育培训制度,是安全生产的一项基本制度,它源于海因里希的多米诺骨牌事故致因理论。此理论认为:伤亡事故的发生不是一个孤立事件,而是一系列因素相继发生的结果,即伤害与各因素之间具有连锁关系

[11]

6 结束语

,。这种事故因果连锁关系过程,包括下

列,:),

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[7]

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出了/坚持安全发展,强化安全生产管理和监督,有效遏制重特大安全事故0的发展战略。/安全发展0是基础,是实现安全生产长效机制的保障,安全生产理念

的创新是实现安全、科学发展的思想武器。为此,本文依据现代工程安全系统原理,探讨了工程建设安全生产的/以人为本0、/全员参与0、/动态管理0、/第三方监管0和从工人教育培训到技术人才培养全覆盖的高等安全教育等理念,以期改善和提升建设工程安全生产管理水平和安全文化氛围。

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建设施工安全管理与防灾减灾等研究。 赵挺生(1966-),男,博士,教授。主要从事工程项目管理、

建筑施工安全管理的研究。 王 欣(1980-),男,博士研究生,工程师。主要从事工程项目管理、

唐菁菁(1975-),女,博士研究生,工程师。主要从事工程项目管理、建筑加固和施工安全管理的研究。

刘显智(1984-),男,博士研究生。主要从事建筑加固和施工安全管理的研究。