国企高额垄断利润妨碍经济转型
国企高额垄断利润妨碍经济转型日期：2011-07-13 数：840 来源： 作者：管理员 发布部门：国有资产监督管理委员会 点击国企高额利润不仅是企业的资产，更是国民财富的重要组成部分。然而，国企高 额垄断利润不仅影响着中国经济的“生态”，其“挤出效应”以及垄断利润带来 的畸形发展对中国宏观经济造成极大的影响，更不利于中国经济的顺利转型。 2011年《财富》世界500强企业最新排名出炉，中国共有69家企业入围，其中， 中石化、中石油、国家电网分别以76.3亿美元、14.4亿美元和4.6亿美元高居财富 排行榜的第5、6、7位。 《财富》世界500强排行榜一直是衡量全球大型公司的最著 名、最权威的榜单，其入榜500强的企业排名是以营业收入和利润这两个指标为标 准，这说明中国国企的创富能力已经十分强大。 财政部数据显示，今年一季度，纳入月报统计范围的中央企业和36个省、自 治区、 直辖市、 计划单列市国有及国有控股企业累计实现营业总收入80931.8亿元， 同比增长24.7%。其中，中央企业累计实现营业总收入52226.6亿元，同比增长 24.2%。 在中国目前的利润分配机制下，垄断性国企享有垄断利润，资源性行业企业 享有资源收益，职工享受“垄断福利”。众所周知，国企大都集中在能源、电信 等行业，本身就具有资源优势，且这些行业都是由政府垄断的，这让国企充分享 受资源定价的主导权。 国有企业的强势地位不仅影响着中国经济的“生态”，其“挤出效应”以及 垄断利润也成为中国经济转型的“梗阻”。 首先，国企高垄断利润是在与民争利。从初次分配的角度看，包括资本所得、 政府所得和劳动所得等三个部分。在当前政府主导的经济增长过程中，较强的政 府控制力需要政府税收比的高比重；而当前企业的高利润是源于很多企业的垄断 利润。中国产业呈现出超重化工化和资本密集化，必然使得国民收入的初次分配
越来越偏向于政府和资本，劳动者收入占比逐渐下降。更有部分国有企业在不公 平竞争情况下，将本应作为土地和资源等要素收入转化为利润，在上缴的红利比 例太低的情况下，既夸大了企业的绩效，又使得大部分要素收入流入国企口袋， 损害了全国人民作为要素所有者的合法权益。 其次，国企高垄断利润必然转化为过度投资。积累了那么大的垄断利润最直 接的结果就是转换为投资冲动，进而转换为大规模投资。根据世行的测算，改革 开放30年中国年均9.8%的增长率，除了有2~4个百分点是全要素生产率贡献外，其 余6~8个百分点的增长率几乎都是来自于投资的贡献。大规模的投资而国内需求不 足，就会造成过剩的产能，而当过剩的生产能力在国内市场找不到实际有效需求 就会促使企业加大出口，形成出口导向和资本密集导向的产业结构，经济增长凸 显粗放型特征，这是一个恶性的链条。 再次，国企高垄断利润间接吹大了中国经济的泡沫。据统计，2006年到2009 年，4年间中央企业的利润总额为3.26万亿元，而其上缴红利的比例仅为5%到10%， 2009年仅上缴500多亿元。如果按照国外同类企业的分红水平计算，4年间至少应 当上缴1万亿元以上。剩余的大量利润被企业留置，除部分用于主业生产外，大量 则被投向房地产等高利润非主业领域，这些年来许多国企纷纷进军房地产市场， 抬高房价的同时，也造成了许多企业从“实体经济”逃出，导致一些行业空心化 和经济泡沫化倾向。 最后，从自身发展看，国企高垄断利润使自身竞争力和创新力被严重侵蚀。 高利润并没有解决一些国企“大而不强”的问题，价值创造能力与国际一流企业 相比存在较大差距。投资能力差、国际竞争力差，“国内通吃海外巨亏”也是国 企广为诟病之处。非市场因素导致的利润获得使国企不用非常关注市场需求和参 与市场竞争，垄断因素削弱创新动力，国企也不可能成为创新的主体。 国企垄断利润的出路在于制度改革，将国企利润以税收上缴或以分红的形式 纳入公共财政预算，将国企分红惠及全民，这是全世界都在做的事。法国、德国、
英国等国家的国企红利均通过财政预算体系上交国库，而在美国，不少州则对公 有资产的收益进行直接分红，从1982年起坚持每年给每个公民分红，大部分国家 都将其用于全民福利和全社会的公共事业，例如，重点弥补义务教育、公共医疗 卫生等资金缺口等。根据世行报告，“如果国有企业50%的利润纳入财政预算，就 能使对教育和医疗卫生的支出增加85%”。 国企还富于民势在必行，可考虑将国有资本经营预算资金全部纳入国库，在 全国设置统一的财政户头，用于支付国有企业改革的成本、充实本地社保基金、 促进经济结构调整、支持企业再发展投入等等。这不仅有益参考国际经验，于改 变中国财富分配失衡的现状， 改善中国市场经济生态， 更是为了曾经作为中国“擎 天柱”的明天。 （张茉楠作者系国家信息中心预测部副研究员）来源： 证券时报