公共管理专业课程教学大纲

MPA 课程教学大纲

一、课程性质

《政治学》是公共管理专业的核心基础课程，具有公共管理理论基础性的功能，其学科价值提供了人们认识政治现象的解释路径和预测方法，同时也为公共管理研究提供基本概念、解释范式。这个知识领域的训练对学习公共管理其它各分支学科具有指导意义。

二、课程简介

政治学是研究社会政治现象的科学。狭义的政治学研究国家的活动、形式和关系及其发展规律；广义的政治学研究在一定经济社会基础之上的社会公共权力的活动、形式和关系及其发展规律。柏拉图的《理想国》，亚里士多德的《政治学》是关于政治学最早的系统论述。现代西方政治学作为一门学科的确立，其标志是在1880年10月美国成立了“哥伦比亚大学政治研究院”，开始培养政治学博士和进行具有学科意义的政治学研究。

政治学研究重点有：国家、主权、民主、宪政、政治结构、政治观念、利益集团等；以及政治的社会因素方面、过程方面，如政治参与、政治沟通、政治社会化、政治发展、政治心理和政策制订等。

政治学采用的研究方法，从历史视角归纳是沿着历史主义、现实主义、科学主义、行为主义（包括结构-功能理论等）这样一条线索发展的。当代政治学注重材料的搜集整理和定量分析，注重多层次、多角度地观察政治现象。所以，当代政治学不仅研究投票行为、预算程序以及压力集团等政治的微观领域；同时，研究政治行为、政治文化、政治环境、政策制订等课题。

具体说，当代政治学研究方法多种多样。如历史—比较研究、现实主义研究、制度研究、心理分析、团体理论、要素分析、实地调查、定量分析、政策分析、权力分析、角色理论、精英分析、博弈论、政治场论、行为分析、结构-功能理论、沟通理论等。

并且，当代政治学同社会科学的其他许多学科和自然科学学科相交叉，产生了一系

列边缘学科，如政治社会学、政治心理学、政治经济学、政治地理学、地缘政治学、生物政治学、政治人类学、计量政治学等。

三、 教学要求

本课程共48学时，3学分。要求学生按时上课，提前阅读教材、课件以及案例，准备课堂发言。本课程目标定位是使学生掌握分析政治现象的基本概念和方法，尤其是分析中国政治现象的学理知识，培养学生解决中国政治发展面临的问题与出路的能力，以及解释中国政治现象、预测中国未来政治发展的能力。

四、教学内容

第 一 章 什么是政治 （ 2学时）

教学内容：

1、政治的界定

讨论题：

1、政治作为一种活动的主要特点是什么？

2、如果政治本质上是社会的，为何并非所有的社会活动都是政治的？

3、不同的思想家和传统是如何理解政治的？

案例研讨：从印度的人虎大战中看印度的民主三方关系及协作

教学要求：理解①政治的涵义，以及关于政治概念的现代政治学的主流观点；掌握①权威、治理、共识、权力、模型、范式、政治系统等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 二 章 政府、体系和政体 （2 学时）

教学内容：

1、传统的分类体系 ① “理解”是指学生能用自己的语言把学过的知识加以叙述、解释、归纳，并能把某一事实或概念分解为若干部分，指出它们之间的内在联系或与其他事物的相互关系。

① “掌握”是指学生能根据不同情况对某些概念、定律、原理、方法等在正确理解的基础上结合事例加以运用，包括分析和综合。

2、现代世界的政体

讨论题：

1、现代世界的主要政体包括哪些？

2、为什么自由民主结构被证明如此有效和成功？

3、儒学能否构成西方自由民主之外的一个可行选择，成为现代政体的基础？ 案例研讨:

教学要求：理解国家形式即政体、政治体系的具体内容及其划分标准，掌握政府、绝对专制主义、共和主义、极权主义、自由民主、威权主义、自由化等概念。 教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 三 章 政治意识形态（4 学时）

教学内容：

1、什么是政治意识形态？

2、自由主义

3、保守主义

4、社会主义

5、意识形态的终结？

讨论题：

1、每一种意识形态特有的主题、理论和原则是什么？

2、意识形态已经终结了吗？它是否会终结？

案例研讨

教学要求：理解主要意识形态是如何随时间推移而演变，掌握自由主义、保守主义、民主社会主义、原教旨主义、再分配等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 四 章 民主 （4 学时）

教学内容：

1、界定民主

2、民主的模式

3、实践中的民主：对立的观点

讨论题：

1、谁是人民？从什么意义上讲应当由人民统治？人民统治的范围应有多大？

2、人们提出了哪些民主统治模式？

3、民主制度在实践中是如何运作的？

4、民主的缺陷或危险是什么？

案例研讨：《江西宜黄事件的教训》、《星条旗保护焚烧它的人》、《敖建南维权事迹》、《卡恩性侵事件》

教学要求：理解民主本质的涵义，掌握民主制度运作的方式，以及政治平等、直接民主、代议民主、自然权利、公意、议会民主、商议性民主、多元民主、两院制、精英主义、民主化、法团主义等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 五 章 国家 （2学时）

教学内容：

1、国家为何物？

2、对立的国家理论

3、国家的角色

讨论题：

1、国家为何物？国家与政府有何区别？

2、国家是造福还是作恶的力量？

3、国家和市民社会之间的恰当关系是怎样的？

案例研讨: 《美国诉尼克松案》

教学要求：理解国家的本质和国家的职能，以及国家与社会的关系；掌握国家、立宪政府、

多元主义国家、利维坦式国家、家长式国家、权利等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 六 章 民族与民族主义 （2 学时）

教学内容：

1、民族为何物？

2、各种民族主义

3、多元文化主义

4、民族国家的未来？

讨论题：

1、民族来自何处？它们是自然存在的还是人为之物？

2、民族主义是否必然助长狭隘与冲突？

3、民族国家是唯一合法的政治统治单位吗？

案例研讨

教学要求：理解国家与民族之关系，以及民族主义的政治意义，掌握族群、民族自决、爱国主义、种族主义、民族国家、民族主义等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 七 章 全球政治 （2 学时）

教学内容：

1、理解世界政治

2、变化中的世界秩序

3、全球化的动力

4、区域化

5、走向世界政府

讨论题：

1、人们如何分析和解释国际或世界政治的？

2、什么是全球化？它对民族国家有何影响？

3、超国家区域组织的前景如何？

案例研讨

教学要求：理解人们如何分析和解释国际或世界政治的，掌握全球化、冷战、国际主义、帝国主义、单极、多极、本土化、超国家主义等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 八 章 次级国家政治 （4 学时）

教学内容：

1、中央集权还是地方分权

2、中央——地方关系

3、族群与社群政治

讨论题：

1、中央集权与地方分权各有什么优点？

2、联邦制和单一制有什么区别？各自在协调地域等差异方面取得了多大成功？

3、现代国家中的集权趋势是否难以阻挡？

案例研讨：《美国宪法的“默许权力”和联邦至上原则》

教学要求：理解政治学关于中央与地方关系的理论架构；掌握集权、分权、联邦制单一制、族群性、社群主义等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 九 章 政治文化、沟通与合法性 （4 学时）

教学内容：

1、心中的政治：文化和沟通

2、合法性与政治稳定

讨论题：

1、公民文化是有效民主的原因还是结果？

2、在现代社会中维系合法性需要哪些条件？

3、革命最好被理解为社会现象还是政治现象？

案例研讨：《“唱红歌”》

教学要求：理解态度、价值和信仰在政治中的重要性，以及个人和群体是如何获得政治态度和价值的；掌握政治文化、政治社会化、宣传、社会资本、合法性、政治稳定、传统、革命等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 十 章 代表、选举与投票 （4 学时）

教学内容：

1、代表

2、选举

3、投票

讨论题：

1、什么是代表？一个人如何能够“代表”他人？

2、实践中如何实现代表？

3、选举能够做些什么？其功能有哪些？

4、各种选举制度有何不同？各自有哪些优缺点？

5、选举结果意味着什么？

6、民主国家人们为什么那样投票？如何其解释投票行为？中国人们为什么那样投票？如何解释其投票行为？

案例研讨：《台湾选举乱象》、《美国、日本、新加坡选举制度》、《泰国“红衫军”与

“黄衫军”之争》

教学要求：理解代表、选举在民主政治这的价值，功能；掌握代表、授权、选举、单一名额相对多数选举制、两轮投票制、选择性投票制、单记可转移投票制、附带名额制、政党名单制、公共利益等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 十一 章 政党与政党制度 （4 学时）

教学内容：

1、政党政治

2、政党制度

讨论题：

1、政党有哪些主要功能？

2、政党如何组织？其权力位于何处？

3、应以哪些标准判定政党制度？

4、在民主国家，政党是以何种方式，并在何种程度上促进民主的？

案例研讨:《我和美国自由党》、《英国、美国、中国政党的建立》

教学要求：理解政党在现代政治中的价值和功能；掌握政党、政党民主、两党制、一党独大制、多党制等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 十二章 团体、利益和社会运动（2 学时）

教学内容：

1、团体政治

2、社会运动

讨论题：

1、何谓利益团体？与政党的区别？

2、利益团体是促进还是阻碍民主和政府效能？

3、应以哪些标准判定利益团体怎样施加影响？

案例研讨

教学要求：理解利益团体在现代政治中的地位和功能，以及分类标准；掌握利益团体、法团主义等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 十三 章 议会机构 （4 学时）

教学内容：

1、议会的功能

2、议会的结构

3、议会的绩效

讨论题：

1、议会是怎样组织的？其内部结构有何差异？

2、为什么人们认为权力分立是非常重要的自由民主原则？

3、哪些条件最有益于推动责任政府？

4、在复杂的现代社会，议会是否注定败于行政部门？

案例研讨

教学要求：理解议会在现代政治中的价值和功能；掌握议会制、权力分立、责任政府、制衡、共治、责任、委员会等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

第 十四 章 政治行政机构 （4 学时）

教学内容：

1、行政机构的角色

2、行政机构中的权力

讨论题：

1、什么是政府行政机构？它由哪几部分构成？

2、政治行政机构有哪些主要功能？

3、总统制的行政机构与议会制的行政机构有何区别？

案例研讨: 《总统大还是最高法院大？》、《美国、前苏联、法国、德国、英国官僚机构》

教学要求：理解行政机构是政府的最核心地位；掌握国家元首、内阁制政府、行政机构、总统制政府、弹劾、总理制政府等概念。

教学形式：讲授、讨论、读书指导。

总结复习

五、考试与成绩评定方式：

成绩评定方式：平时成绩和期末考试成绩各占40%和60%, 平时成绩包括平时课堂讨论、案例研讨成绩和上课出勤率。期末考试采取闭（开）卷考试的形式，请学生认真对待教学大纲中的讨论题和教学要求。

六、教材及参考文献

教 材:

安德鲁·海伍德，《政治学》（第二版），中国人民大学出版社，2011

参考文献:

1、迈克尔·罗斯金等，《政治科学》， 北京：华夏出版社，2001

2、莱斯利·里普森，《政治学的重大问题》，北京：华夏出版社，2001

3、塞缪尔·亨廷顿，《变革社会中的政治秩序》， 上海：三联书店，1989

4、罗伯特·达尔，《现代政治分析》，上海：译文出版社，1987

5、加里布埃尔·阿尔蒙德，《公民文化——五国政治态度与民主》， 北京：华夏出版社，1988

上海：人民出版社，1989 6、安东尼·奥罗姆， 《政治社会学》，

7、詹姆斯·M ·布坎南，《自由、市场与国家——80年代的政治经济学》，上海：三联书店，1989

8、乔·萨托利，《民主新论》，上海：东方出版社，1993

9、哈罗得·D ·拉斯韦尔，《政治学：谁得到什么？何时和如何得到》，北京：商务印书馆，1999

10、阿克顿，《自由与权力》，北京：商务印书馆，2001

11、让-马克·夸克，《合法性与政治》，北京：中央编译出版社，2002

12、罗伯特·米歇尔斯 ，《寡头统治铁律——现代民主制度中的政党社会学》，天津：人民出版社2003

13、阿列克西·德·托克维尔，《论美国的民主》，北京：商务印书馆，1988

14、亚历山大·汉密尔顿、约翰·杰伊、詹姆斯·麦迪逊，《联邦党人文集》，北京：商务印书馆，2004

15、塞缪尔·亨廷顿，《第三波:二十世纪末的民主化浪潮》，上海：三联书店，1998

16、詹姆斯·汤森等，《中国政治》，南京：江苏人民出版社，1995

17、孙哲，《全国人大制度研究：1979-2000》，北京：法律出版社，2004

18、胡伟，《政府过程》，杭州：浙江人民出版社，1998

19、林尚立，《当代中国政治形态研究》，天津：人民出版社，2000

20、陈红太，《当代中国政府体系》 ，北京：华文出版社，2001

21、蔡定剑，《中国人民代表大会制度》，北京：法律出版社，2003

22、费孝通，《乡土中国》，北京：人民出版社，2008

23、任剑涛：《政治学:基本理论与中国视角》，北京：中国人民大学出版社，2009

24、老摇，《美国草根政治日记》，北京：社会科学文献出版社，2005

25、刘瑜，《民主的细节，》上海：三联书店，2009

26、《中华人民共和国宪法》

27、《美国独立宣言》

28、《人权和公民权宣言》

29、《美国宪法》

七、专业期刊和网站指引

1、《新华文摘》

2、《战略与管理》

3、中国选举与治理：http://www.chinaelections.org/index.html

4、中国战略与管理研究会：http://www.cssm.gov.cn/index.php

6、新华网