山西生态建设调查报告

山西水利职业技术学院

山西省生态文明建设调查报告

在2015年全国“两会”召开前夕，我通过网络看了央视记者柴静拍摄的环保纪录片《穹顶之下》，作者从多个污染源寻求雾霾出现的根源。引起广大网友对环境的重视。党的十八大吹响了建设“美丽中国”的号角，为了深入了解我省生态环境建设的现状，探索建设生态文明的对策与举措，我们先后深入吕梁市兴县2，晋中市灵石县，朔州市应县三地的国土，林业等部门进行了调研，听取了有关情况汇报，后进行深入研究分析，现将有关情况汇报如下：

一、 生态文明建设有了实质性的改变：

自党的十八大以来，我省认真贯彻党中央国务院的重要指示精神，和省委省政府建设“三晋大水网”的决策部署，把山西的环境保护和生态建设摆在更加突出的战略地位，采取一系列重大政策措施，不断加大工作力度，生态文明建设迈出了坚实的步伐，取得了明显进展。

1、生态文明理念逐渐形成：自改革开放以来，我国的工农业、手工业、重工业均有较大发展。近年来，省委在贯彻党中央及水利部的战略决策，使生态环境建设的思想认识不断深化。特别是加强生态文明建设宣传教育，建设新型生态文化，将生态文明理念渗透于经济社会生活和管理的各个领域，广大干部群众对生态文明的认识更加深入全面，新的生态文明理念逐步形成。

2、生态文明建设不断推进。省委、省政府计划在5——10年中建成“两纵十横，大河联通”的十大骨干供水系统，覆盖全省十一个中心城市，供水面积7.66万平方公里，受益人口占全省总人口的72%，从此实现水资源的开发利用由水瓶颈向水支撑转变。到2015年引黄入晋地表水达61亿立方米，地下水总体得到保护，由目前地下供水35亿立方米减少至25亿立方米，全省总体供水达85亿立方米。

3、生态文明基础工作不断加强。去年九月，据省委、省政府的安排部署，全省开展了包括优化规划工程、绿洲建设工程、环境净化工程、流域治理工程、污染减排工程、水资源保护工程、生态环保工程、河道治理工程、矿山整治工程、能力建设工程在内的十大工程。这些工程在很大程度上保护了黄河支流的环保效果，规定了城市生活垃圾无害化处理，污水集中处理的节能减排活动。

4、生态文明建设成效逐步显现。全省有29处全市性公园，27处区域性公园，125处社区公园，全市综合公园面积10公顷至160公顷，服务半径2000米，区域综合公园面积5公顷至10公顷，服务半径1000米。森林覆盖率68.2%，万元地区总产值下降3.8%，污水集中处理率提高8.8%。如今三晋大地碧水蓝天，环境优美，生态宜人，良好地生活环境已成为我省的核心竞争力。

二、生态文明建设仍存在的矛盾：

在可肯定我省生态文明建设取得一定成绩的同时，发现当下存在的环境治理矛盾也不少。

1、可持续发展要求与追求短期经济利益之间的矛盾。抢抓机遇发展不顾当地生态状况的观念仍不同程度的存在。例如吕梁市兴县晋中市灵石县的许多矿山仍是先开发，后办证客观程序混乱。况且

有很多企业只开发，不恢复。给生态带来极大地污染。化工原料不加以处理直接向河道倾泻，水资源的不合理调配利用，也还是目前存在的较大问题。

2、集约化发展与粗放经营间存在的矛盾。在经吕梁晋中两市的考察得知：许多煤矿，铝矾矿的开采仍处在初级采掘变卖原矿的阶段，在经过煤矿资源整合的大潮过后，铝矿的开采显得越发难以治理。在旅欧资源产品开发中，晋中市的旅游已成规模化，集成化模式，而应县木塔景区的一些开发者中各搭各的台，各唱各的戏，旅游产品开发中资源没有很好的整合，产业链不完整，长期停滞在观光旅游的阶段，难聚人气、财气，不能大限度的产生效益。

3、生态环境优化发展方向与保护管理体制滞后，存在矛盾。由于对资源保护的合理利用管理涉及多个政府部门和行业，存在多头管理，责任不清，管理不到位的现象，直接影响到文物保护，矿山管理等方面的力度和成效。林业方面重造轻管问题严重，出现“年种树不见树”现象。

三、生态文明建设应采取的对策与措施

根据十八届三中全会的指示，结合我省实际情况，我们认为，未来生态文明建设必须采取如下对策与措施。

1、规范矿业秩序。严禁非法开采，按照“禁采区关停，限采区收缩，开采区内集聚的要求”缔在风景旅游区内的采矿点，对采富弃贫，乱挖滥采，无证开采的要予以打击。坚持可持续发展。严格遵守“开采法制化，污水要净化，废渣无害化，生态要绿化”的要求，坚持在保护中开发，在开发中保护和谁开发谁复垦，谁破坏谁恢复，谁污染谁治理的原则。耕地、草原、林地因采矿而受破坏的，矿山企业应当因地制宜采取补救措施，履行赔偿责任。加快科技进度。全力推进企业技改，提升产业层次，重点开发矿产品深精细加

工，实现从原料输出型的浅层次开发向综合利用的深层次开发转变。引入先进的管理经验和优秀的管理技术人才，提高应用新技术的能力。

2、发展新型工业。在承接对接产业过程中，在产业发展方向上，大力发展消耗少，效益高，科技含量高的生态型工业和无污染的特色工业。在项目引进上，严格项目管理，严把项目审批关，坚决杜绝新的污染源产生。要引导企业进园发展，实行工业污染集中控制。在技术改造上，要鼓励企业研究、开发新工艺，新产品，用高新技术先进适用技术和绿色技术改造传统产业，从工业源头和生产全过程控制工业污染。发展循环经济，最大限度实现废物资源化。

3、加强土地管理。严格耕地保护特别是基本农田保护，严禁随意调整和占用基本农田进行非农建设。强化对土地的集中统一管理，进一步管理完善土地收购储备和交易制度，全面实行政府统一规划，统一收购，统一开发，统一储备，统一出让。严格控制划拨用地范围，对经营性用地一律实行招标，拍卖，挂牌出让。进一步明确用地导向，新增用地计划要向重点行业，骨干企业，高新技术产业和工业园区倾斜。通过依法回收和收取闲置费等办法制止土地闲置和粗放浪费，挖掘现有土地潜力。加大土地开发复垦工作力度，对限制性项目坚决不供地，对耕地要占补平衡。

4、加大宣教力度，强化生态教育，运用多种教育手段和大众传媒工具，广泛宣传生态文明观。大力提倡节能环保，爱护生态，崇尚自然，倡导适度消费、绿色消费，形成节约环保光荣，浪费污染可耻的社会风尚，营造有利于生态文明建设的社会氛围。要教育广大干部牢固树立生态文明发展观、正确政绩观，强化资源忧患意识，增强节约资源，保护环境的责任感和紧迫感。

5、强化政府调控。要综合运用经济、法律、行政、规划等手段和产业政策，对全省生态资源的总量、配置及开发方式、规模、强度进行控制。据国家和省里主体功能区规划，进一步明确优化开发重点开发、限制开发，禁止开发的类别和范围，确定主体功能定位，明确开发方向，控制开发强度，规范开发秩序，完善开发政策，逐步形成人口经济资源环境相协调的空间开发格局，从根本上解决好经济社会发展与生态资源间的矛盾，走可持续发展之路。

6、健全相关制度。建立健全激励约束机制，对生态资源统一管理调度，调剂。将以往资源使用权的分配改作资源收益权的分配，使生态资源高效利用，效益好的企业和个人优先获得使用权，确保生态资源收益最大化配置市场化。、

生态文明建设功在当代，利在千秋。建立完善的生态文明体系是我们每一个人，每一个组织，每一个团体肩头的责任，完善相关制度，将考评结果纳入各级干部政绩考核体系，并严格落实责任追究和评优创先环保一票否决制，促进三晋大地的碧水蓝天有进一步的改善。

山西水利职业技术学院（太原）

造价13312班

2015年3月9日