农村教育发展

西南财经大学天府学院

2010 届

本科文献综述

论文题目： 农村教育发展研究文献综述 学生姓名： 黄莉 专 业： 会计学 学 号： 41005545 指导教师： 刘浩

2012 年 12月

农村教育发展研究文献综述

摘要 通过对我国农村教育发展的文献阅读，回顾我国农村教育发展得历程，了解了我国农村教育发展的现状及其存在问题，对农村教育发展中存在的问题进行分析提出解决的对策建议。

关键词 财政 农村教育发展 投入

一、 前言

现在我国农村地区的文化发展水平落后、农民受教育程度不高，并且普遍落后于城市。这是诸多因素相互作用并长期积累的结果。其中既有传统因素又有现行因素的影响。现代工业文明取代农业文明是历史不可阻挡的趋势，在实现工业化和现代化的进程中，农村地区农业文明的没落，城乡之间的落差越来越大，这是历史的必然。由于城乡二元格局引发了教育资源向城市倾斜，导致农村教育严重贫困，严重影响了农村孩子的受教育。

我国是一个以农业为主的发展中大国，全国13亿人口，9亿多在农村。农村教育是我国教育改革和发展的重点，也是当前我国教育体系中的一个薄弱环节。农业、农民、农村问题是当代中国经济和社会发展的突出问题, 其发展状况将在很大程度上决定现代化的发展进程。农村教育既是农村发展的基础性条件, 也是农村发展状况的重要表征。从20世纪80年代初到90年代中期, 在农村改革和农村经济发展的带动下, 农村教育获得了长足的进展, 而90年代中期之后, 随着财政体制与农村经济状况的变化, 农村教育正面临着严峻的形势和严重的困难, 普及九年义务教育面临经费短缺的困难, 继续提高教育水准更是举步维艰, 城乡教育与知识差距明显加大。这种状况如不及时改变, 不仅影响教育的普及与提高, 更将影响社会的公正与稳定乃至现代化事业的健康发展。因此, 把农村教育作为一个战略性问题进行全局性的思考与筹划, 实在是当务之急。

二、 当前农村教育发展的现状

农村人口占我国总人口的65%,但农村文盲和半文盲人口2.19亿, 占农村人口的35.9%,初小文化程度约占37.2%,1万名农村人口中大学生仅有4名, 且多住在县乡两级所在地。农村人口的平均文化程度为4年。据统计,2000年全国小学55.36万所, 其中城市、县镇、农村分别占5.81%、14.66%和79.53%;小学在校生数分别占13.96%,20.69%,65.35%。初中学校6.27万所, 其中城市、县镇、农村分别占18.73%、26.99%和54.28%;中学在校生分别占16.78%、27.64%和55.59%。可见农村教育在整个国民教育中占有主导地位, 提高农村教育的水平是提高我国人口素质的重要举措。从1986年《中华人民共和国义务教育法》公布后, 全国分三片地区推进普及九年义务教育, 到2000年, 全国有2 410多个县通过了九年义务教育的验收, 人口覆盖率达到85%,其中, 农村普及九年义务教育地区的覆盖人口已达到54%左右, 但总体上发展不平衡、水平低、巩固率差, 城乡教育间的差距日益扩大。据统计,1990年全国只有40%左右的初中达到了国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准, 而农村中学绝大多数没有达标。许多乡村学校的学生还无法得到必须的书本, 教师缺少教学材料。耿德英指出：在国家对农村基础教育实施“两免一补”政策以来, 这些状况得到改善, 但是农村的教育状况存在的困难仍然是巨大的。伍云峰从教育投入方面指出农村教育发展现状：财政教育经费投

入不足；农村义务教育占义务教育公共支出的比重偏低, 在全国教育总经费支出构成中农村义务教育经费比重呈下降趋势；各级政府负担的教育经费不合理。刘克亚亦指出现状如下：农村义务教育经费投入严重不足, 且城乡教育经费分配不均城市教育的发展展现出了现代教育的气息, 而农村的绝大部分学校则连一间像样的教室都没有, 据有关数据显示, 我国农村中学的危房都还未得到解决, 就更谈不上实验仪器设备、图书资料等教学必备条件的改善了；农村师资力量严重不足, 且呈年龄老化和不稳定状态农村教师普遍学历低, 在新课改实施后, 由于缺乏经费培训, 教育观念和教学能力不适应教学需要的状况进一步加剧, 很多地方因缺教师而大量使用代课教师；农村中小学生辍学严重, 且存在应试教育与读书无用论农村义务教育阶段一个突出的问题, 就是初中阶段辍学率居高不下。我国西部地区很多地方, 才刚刚解决温饱问题, 在农村经济收入低的农户多的是, 特别是离异家庭的子女、外地打工族的留守儿童, 爷爷奶奶又缺乏教育方法, 造成了这些学生的辍学根源。而忽视教育的重点，同样把应试升学作为教育主要目的和人才培养主要目标，而忽视了应用型知识的传授、思想品德的教育和心理素质的培养也是一个问题。

农村已经实现的基本普及九年义务教育还只是初步的，是低水平、不平衡、不巩固的，其中还存在一些“水分”，而城乡的差距扩大正在加剧，是一个严峻的现实。据90年代中期的统计，全国只有40％左右的小学和50％左右的初中达到了原国家教委规定的实验仪器和图书配备的标准，由此推断农村中小学绝大多数没有达到国家规定的最低标准。在有些城市投入上亿、甚至数亿元建设所谓“标致性学校”或“示范性学校”的同时，乡村不少学校却在危房里上课；城市有的学校建设超标准的健身房、温水游泳池等高于当地居民生活水准的豪华设施，而不少乡村学校的学生买不起必需的书本，教师得不到必要的教学材料等等。

三、 当前农村教育发展存在的问题

（一）农村教育投资主体的重心偏低

税费改革后，县级财政成为农村教育投资的主体，而在我国财力分配格局中，中央和省级政府掌握了主要财力，却很少承担农村教育经费的责任，县级财力薄弱却承担了大部分农村教育经费。这样所导致的政府间财权与事权的不对称，是农村教育发展滞后的制度型因素。我国中西部地区县级财政大部分是吃饭财政，维持目前教育支出已十分困难。在财力上更难以支撑普通高中和职业中学的发展。

（二）农村教育经费投入不足

1. 从总体上看，国家教育投资偏低，国家财政性教育经费占GDP 的比重偏低。另外，我国国家教育财政性支出占教育支出的比例过低。

2. 国家有限的教育经费被更多利用于城市教育和非义务教育，国家尽管在性质上保证义务教育的投入，但在实际投入中对精英教育有更大的偏好，在城乡教育投资选择中更偏重于城市，即使中央与省级政府在非制度化的转移支付上有一定程度的加强，但这种格局并没有得到根本的改变。

3. 农村教育财政资源分布失衡

（1）省区之间不均衡

（2）省内各地不均衡

（3）城乡间的不平衡

（4）学校之间不均衡

(三）农村地区普通高中和职业高中经费投入严重不足

县级政府对高中的财政投入少，农村高中筹集经费非常困难，加之县级政府经费投入向重点高中倾斜，直接制约了农村地区普通高中的发展。近几年来农村职业中学滑坡速度较大，增长速度大大低于普通高中。由于政府对普通高中和职业高中投入少，收取学杂费远远超过了普通农民家庭的承受能力。

(四) 多元财政主体，使责任难以落实

1. 基础教育的办学主体虽在市县，但在投入上却显得乏力，尤其在1500个农业县，这一问题更加突出，而有能力投入的政府又并非办学主体。

2. 受财政分税制体制约束，无人对4%负责。马斯格雷夫认为地方政府缺乏充足的财力，难以控制经济主体的流动，所以财政的收入分配职能应由中央政府来负责，而资源配置职能则应根据各地居民的偏好不同而有所差别，由地方政府负责更有利于经济效率的提高和社会福利的改进。尽管基础教育拨款属于各级政府共同的职能，西方国家中央财政的负担比例仍然很高，其中，法国、意大利和墨西哥等过家中央财政拨款比例高达70%以上。而我国，社会效益最明显的小学义务教育投入方面，80%以上的财政收入由地方政府承担，中央对小学义务教育的投入比例不足20%。这种政府间的财力与教育支出责任的非对称性，必然会由于乡镇财政困难而影响对基础义务教育的财政投入。

四、对策建议

（一）调整并逐步完善农村教育管理体制与投资

适应财税体制改革的新情况，2000年国务院《关于基础教育改革与发展若干问题的决定》规定：农村义务教育实行在国务院的领导下，地方政府负责、分级管理、以县为主的体制，明确了新体制的总体目标和基本框架，对于改变基础教育管理权限和经费分担责任层层下放，农村学校经费难以保证的状况，提供了制度的保障。现在的问题是如何从不同地区的实际出发，形成体制实现的制度模式，从全圈范围而言，最终应该制定包括农村基础教育在内的教育投资法规。作为过渡性措施，首先建立教师工资由中央、省、地、县几级政府分担的机制，加大中央和省级政府的财政转移支付力度，确保农村教师的工资按时足额发放。然后按照不同地区义务教育生均成本的额度，确定不同地区中央、省、地、县几级 政府的分担比例，并以法律形式保证实施。为此，需要从现在就开始着手进行调查研究，确定不同地区义务教育的生均成本，并按不同地区财政收支状况，确定各级政府分担比例，作为制定投资法规的依据。只有这样才能保证农村教育经常性经费的按时足额拨付，农村教育才能持续健康地发展。

（二）加强我国财政税收政策的实施。

想提高教育性财政费用的支出，首先就要有充足的财政收入来源。我国的财政收入增长很快，但是财政收入占GDP 的比重却偏低。按教育拨款占GDP 的4%来计算，全国近有1/5的财政用于教育事业，这近乎是不可能实现的数据，不仅会影响到我国的农业、国防和公检法等支出，甚至会危及社会稳定。我们理当提高财政收入占GDP 的比重。同时，还需要加强税收征收工作，严格税收执法力度，

避免逃税、漏税，保证税收的足额稳定，并对资金的使用进行严格的监管。

（三）缩小地区间的差异

1.加大对中西部教育的投入力度, 缩小差距。尽管改革开放以来, 我国整体的教育投入都有很大增加, 各省份的教育设施, 教育水平都有比较大的提高, 但是, 我国东西部地区教育支出不平衡的状况仍然很严重。这对我国教育乃至经济发展都极为不利, 而且随着经济的发展, 这种差距还有进一步拉大的趋势。因此, 在教育投资的地区分布上, 国家应当进一步加大对中西部地区教育投资政策的倾斜力度, 增加对西部的教育资金支出, 努力改善中西部贫困落后地区的教育状况。

2. 加大对农村的教育投入力度, 缩小城乡差距。我国目前很多农村地区, 特别是贫困地区农村教育设施比较差, 教育条件相当落后, 优秀的教师资源严重匮乏, 这一定程度上是由于对农村的教育资金投入不足造成的。教育的城乡差距在近年来教育投入不断增加的情况下并没有多大的缩小, 而教育的落后将很大程度上制约农村经济的发展, 影响农民的增收致富。因此, 在财政支出的安排上, 应当在原有基础上进一步增加农村教育资金的投入, 加大对农村教育的支持力度, 提高农村人口的受教育程度, 缩小城市与农村之间的教育差距。首先, 应该主要增加农村基础教育的投入; 其次, 加大财政的专项教育转移支付, 重点扶持教育条件落后的农村地区; 第三, 发挥财政的分配职能, 将资金有重点地投入到落后地区, 并加强对农村教育投入资金的监督管理。

3. 优化教育支出结构, 强化基础教育。我国目前的教育支出结构问题突出表现在高等教育支出的比重相对较高, 高等教育占用资源相对较多。因此公共资源应更多配置在基础教育。有必要明显提高初等教育支出占公共教育总支出比重, 确保教育支出的“公共性”。初等教育具有很强的外部正效应, 是典型的公共产品, 前文的数据显示, 我国的基础教育投资收益率大约是高等教育的四倍。况且目前我国文盲率偏高, 更应明确义务教育在教育经费中的优先地位, 将教育经费的增量主要用于义务教育。

(四) 解决代课教师问题

1. 借鉴发达国家经验，缩减基础教育管理层级。取消市、学、区的教育管理职能。这样，既能够有效避免管理层级过多带来的人浮于事，效率低下的弊端。也可以缩减管理人员编制，充实教师队伍。同时，可以减少社会系统及其子系统对教育系统的干涉，加强教育系统的相对独立性。

2. 建立权责对称的管理体制。当由上级教育管理机构制定的教育政策遭遇政策变异或者失败时，该教育机构同样要承担相应的责任。这就要求相关政策制定部门能够深入到基层，深入到一线，真正提高政策制定的科学性与可行性。

(五）加强城乡教育交流与互助，逐步缩小城乡知识差距

1. 政府公共教育经费和其他教育资源的分配应该按照公平的原则分配给每一所学校，农村“示范性学校”的建设既要有适当的超前性，更应有现实的可效仿性，即公平的竞争性，而且政府的教育经费不应只集中在个别学校，人为地制造不公平竞争的局面，就现阶段而言，政府的重点不是“锦上添花”，而是“雪中送炭”，更多地关注农村薄弱学校的建设，刘于那些条件好的优质教育资源可以适当放宽政策，让他们增强自我造血的功能。

2. 建立城市与农村教师定期轮换的制度，可以先从年青教师做起，即规定城

市年青教师要有在农村学校任教的经历，才能晋升职务或职称；还可以规定高中等院校毕业生从事教育工作，要先到农村学校任教。与此相适应，应实行在一个城市和县域范围内城乡教师工资标准统一(包括地方补贴) ，以便于城乡教师流动，有条件的地方实行城市教师到农村学校工作提高工资待遇，并计入退休工资之内的政策，只有这样才能逐步改变农村教师素质低下的状况，为提高农村教育的总体水平提供基本的条件。

3. 采取多种形式鼓励城市学校与农村学校、发达地区的学校与欠发达地区的学校建立合作关系，包括校长、教师之间的交流任职，定期组织专题研讨，有条件的还可进行学生之间的交流，实际上这种做法不仅对农村学校、同时对城市学校都会有帮助。在城乡学校、教师以及东中部与西部的交流方面，不仅是教育资源的合理使用，而且从现代化的进程而言，应该看作是现代教育与现代文明的传播过程，因为农村教育的现代化不仅需要现代校舍和教学设施的建设，更需要现代教育思想与教育模式的传播与实施，因此，人员的交流在某种程度上更为重要。可以在团中央现在组织的青年志愿者活动的基础上，扩大其范围，适当提高其服务期的待遇。

五、评价

对农村教育发展问题的研究我国政府部门及相关专家学者一直在不断的摸索，通过不断的探索，取得了一定的成果。这是值得我们庆幸的。

从大量的文献资料中我们可以看到，学者们提出了自己对农村教育发展问题的看法及一些解决方法。但是这些很多都停留在理论方面，在实施过程中会遇到很多困难，实施起来比较麻烦。关于农村教育发展的可行性，学者们认为，我国的农村教育发展制度尚处于试点阶段，制度设计与理论研究方面都存在一定缺陷，我国政府工作者与学者还需在实践中不断总结经验教训，以尽快完善农村教育体系，服务于民，促进教育事业的发展。

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