江苏昆山市政府工作报告

政 府 工 作 报 告

——2007年1月7日在昆山市第十四届人民代表大会第五次会议上

代市长 管爱国

各位代表：

现在，我代表昆山市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2006年工作回顾

刚刚过去的一年，我们在中共昆山市委的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕巩固全面小康社会建设成果、率先基本实现现代化的总目标，认真贯彻市委十届十次全体（扩大）会议和市第十一次党代会精神，以“补短、补软、补缺”为重点，团结和带领全市人民，同心同德、开拓创新、奋力拼搏，较好地完成了市十四届人大四次会议确定的各项目标任务，综合实力蝉联全国百强县（市）榜首，市民对昆山全面小康社会水平的认可度达到76.5%，实现了“十一五”的良好开局。预计全年完成地区生产总值932亿元，增长24.9%；全口径财政收入151.3亿元，增长29.6%；地方一般预算收入65.3亿元，增长26.6%；全社会固定资产投资280亿元，增长19.2%；城镇居民人均可支配收入19016元，农村居民人均纯收入10508元，分别增长13%和14%；城镇登记失业率2.2%。 （一）综合实力进一步增强。外向型经济与民营经济竞相发展。昆山开发区综合投资环境排名国家级开发区第四，出口加工区叠加保税物流功能获国务院批准，花桥经济开发区、昆山高新区成为省级开发区，沿沪产业带、科技教育园区、昆山软件园等 1

特色园区开发建设进展顺利。全市新批外资项目475个，新增注册外资25亿美元，实际到帐外资12亿美元。完成进出口总额428亿美元，其中出口240亿美元，分别增长28.8%和33.7%。新批私营企业超过4000家、个体工商户超过9000户，新增注册民资84亿元；累计民营企业达到1.8万家，注册资本超300亿元。先进制造业与现代服务业比翼齐飞。工业总产值达3083亿元，增长32.1%；高新技术产业对规模以上工业增长贡献率超30%；万元GDP能耗下降5.5%。龙腾光电等一批龙头带动项目顺利投产。全年完成服务业增加值289亿元，增长25.4%；实现全社会消费品零售总额135亿元，增长17.4%。服务业招商成为新亮点，新增注册外资增长95.3%。编制完成《昆山市商业网点规划》。昆山商厦入选“中国成长企业百强”。古镇周庄通过全国首批5A级景区考核，新增5个全国工农业旅游示范点。农业生产能力与综合效益稳步提升。海峡两岸（昆山）农业合作试验区经国务院同意设立，大唐生态园二期工程基本建成。引进农业新品种82个、新技术40项，新认证绿色食品54个。三麦、油菜总效益有新的增长，水稻单产566.6公斤，增长11.4%。粮食批发市场实现交易18万吨，成交金额5.1亿元。建成“放心粮店”8家。第二次农业普查启动。水稻农业保险实施。“三自”创新战略与“六个一批”计划全面启动。编制完成《“十一五”知识产权战略规划纲要》。成功举办2006海峡两岸产业合作与发展论坛。清华科技园昆山分园正式开园。新增中国驰名商标2个、中国名牌产品1个；申请专利2139件，授权973件。新认定国家重点高新技术企业5家、省高新技术企业20家，国家重点新产品2个、省高新技术产品64个。组织实施重点技改项目53项，各类科技项目234项。新增国家博士后工作站、 2

省级技术中心、省级工程技术研究中心各1家，新认定产学研联合体18家。全市研发经费投入占GDP比重达1.6%。

（二）城市化步伐进一步加快。城乡统筹有序推进。按照规划全覆盖要求，完成城市综合交通、公交发展、环城滨江景观带等规划，研究编制老城区以及火车站等重点区域的控制性详规。基础设施更加完善。环城东路、相石公路、长虹大桥等重点路桥工程相继建成，“六纵六横两环五高”市域交通框架基本形成。第三水厂20万吨一期工程建成供水，全市自来水日供水能力增至83.5万吨。新建、扩建4个污水处理厂；垃圾焚烧处理厂投入运营。220千伏花桥变等5个输变电工程竣工。新增人防面积9.6万平方米。功能项目加快建设。体育中心体育场、省委党校昆山分校、康居工程一期、海关大楼、市气象局大楼、110指挥中心等一批项目建成，时代大厦、人力资源市场、青少年活动中心等一批项目顺利推进。生态环境不断优化。主干道、高速公路绿化和农村“三绿”工程顺利完成，昆山生态园基本建成，全市新增绿化面积1300万平方米。水环境综合整治进展顺利，清淤整治河道247公里，关停规模养殖场27家。环境保护监管力度持续加大，我市成为首批“国家生态市”。城市管理水平继续提升。进一步落实市容环卫责任制，实施“限摩”等综合整治措施，前进路、人民路、亭林路等重要道路市容管理更趋规范。339省道玉山胜利社区段等重点区域环境整治取得阶段性成果。“国家节水型城市”创建工作通过考核。

（三）城乡居民生活进一步改善。富民增收效果明显。全面完成“三有工程”预期目标，农村劳动力初级技能率、就业率和家庭物业率分别达 89.3%、95.6%和70.8%。建成25个农村社区管理服务中心，成立农村合作经济投资担保有限公司，累计担保农 3

民创业小额贷款突破2300万元，增长8.5倍。新组建富民合作社18家，社区股份合作社、土地股份合作社各3家，参股农户1.2万户，总股金8394万元。全面启动新一轮扶持集体经济薄弱村计划，189个行政村、社区与234家内外资企业挂钩合作。社会保障能力增强。建立市、镇、村三级公共就业网络平台，设立全省第一个农村劳动力技能培训示范基地，培训农村劳动力1.09万人次，失业人员再就业培训6000多人次，实现再就业6800多人次，2.95万失地农民进社保。新增城镇职工养老保险和医疗保险参保人数均超过15万，本市户籍人员社会保险参保率达99%。1.08万名企业退休人员纳入社会化管理。提高城乡居民最低生活保障水平，

1.1万人实现应保尽保。农村环境建设力度加大。30个苏州、昆山新农村示范村建设顺利推进。启动新农村电气化改造工程。建成农村垃圾中转站40座。整理修复水系农田1.5万亩，完成水利建筑物工程55项，加高加固防洪圩堤62公里，实施站闸、圩堤、河道“三位一体”管理。荣获“全国农田水利建设先进市”称号。

（四）公共事业进一步发展。各项社会事业协调发展。全面实施免费义务教育，设立基础教育百万奖励基金，重奖一批优秀教师；高考总录取率和本科录取率继续保持苏州领先；中等职业教育毕业生就业率达97.2%；解放军外国语学院昆山校区建成开学，全市现有地方高等学校7所，在校大学生1.92万人；再次被评为全国高等教育自学考试先进县（市）；顺利通过国家社区教育实验区评估验收。加大对各类专业人才引进、培养力度，全市人才总量超18万。新一轮医疗服务体系硬件建设全面启动，公共卫生服务和公共安全防范能力得到提高，健康关爱行动全面推进，顺利通过省农民健康工程先进县（市）考评，成功创建“全国红十字服务示范市”。正式加入世界卫生组织健康城市联盟，并荣获 4

2006健康城市两项最佳范例奖。千灯镇建成国家卫生镇，41个行政村成为省级卫生村。农村体育设施“三个一”工程顺利完成，全民健身月活动连续第三次获全国先进，成功举办首届老年人体育运动会。人口出生缺陷社会化干预工程有效实施，通过省“十五”人口和计划生育工作示范市考核评估。社区建设和村民自治扎实推进，荣获“全国民政工作先进市”称号。残疾人康复中心建成启用，完成第二次全国残疾人抽样调查。“鹿城救援—2006”防化演练圆满完成。多批外国政要团队访问昆山，我市与日本馆林市正式结为友好城市，与巴西黑金市结为友好交流城市，国外友城扩展到11个。新闻出版、民族宗教、妇女儿童、福利、慈善、侨务、双拥、兵役、人防、气象、档案、街道、驻外办事处等各项工作都取得新的成绩。社会稳定机制日益健全。“法治江苏合格县（市）”创建活动深入开展，“五五” 普法全面启动。积极探索建立“四联”防控机制，严厉打击刑事犯罪活动，“平安昆山”建设成效明显。外来人员管理服务工作得到加强。成立人民来访接待中心，“大信访”格局初步形成。建立事故指标监控体系，隐患整改和专项整治力度加大，全市安全生产形势总体平稳。城市文化内涵不断丰富。全面启动市民道德实践教育工程，农村“文明福万家”主题教育深入开展，群众文化广场活动日益活跃，全市80%以上的行政村组建文艺团队。绰墩遗址被列为全国重点文物保护单位，民俗民间文化保护工作取得新的进展。成功举办第三届中国昆剧艺术节、亭林园百年庆典、第二届国际啤酒节、“同一首歌”大型演唱会、洲际男篮冠军赛、国际乒乓球公开赛、首届海峡两岸（昆山）桥牌邀请赛等重大文体活动。

（五）政府自身建设进一步加强。依法行政实现新突破。率先出台市政府行政诉讼应诉规则。完善行政执法责任制，行政执 5

法主体及职权进一步明确。坚持向市人大汇报和向市政协通报工作制度，主动接受人大的工作监督、法律监督和政协的民主监督。办理人代会议案1件，人大代表建议145件，满意率96.6%；办理政协委员提案182件，满意和基本满意率94.5%。效能建设迈上新台阶。改进机关效能评估办法，全面推行机关问责制度，市级机关中层干部评议工作深入开展。行政审批服务中心办事效率不断提高，市、镇、村三级便民服务体系进一步完善，“民声110”深受群众欢迎。办公自动化全面实施，政府公文实现网上流转。公共财政管理改革不断深化，乡镇国库集中收付制度改革试点工作进展顺利。廉政工作获得新进展。部分行政执法部门向社会公开承诺。纳税人政风行风评议工作积极开展，治理商业贿赂专项工作取得阶段性成果。农村推行村级重要事项决策听证制度取得较好成效。领导干部任中经济责任审计正式实施，审计部门对公共资金的监管进一步加强。实事工程取得新成绩。（1）公交优先加快实施，完成全市公交规划，新客运中心投入运营，新增公交车辆130辆，新辟公交线路9条、延伸调整4条。（2）实现全市统一供水，饮用水深度处理工程已开始设备调试。（3）新建城乡污水管网145公里，削减围网养殖5869亩，水环境质量得到有效控制。（4）全面实施免费义务教育。（5）未成年人素质教育校外农业实践基地完成土建工程。（6）柏庐公园一期工程完工，市民文化广场开工建设。（7）完成市一院交通组织优化、6个重要道路交叉口渠化改造工程，建成一批停车场，新增停车位1088个。

（8）建成张浦病房大楼、中医院门急诊大楼，建立并启动院前急救体系。（9）编制全市镇村布局规划，完成5个自然村落整治试点。（10）公共信息亭建设、数字电视整体转换有序推进。 6

各位代表，过去的一年，面对率先基本实现现代化的新目标，面对“全省学昆山”的新形势，面对宏观经济环境出现的新情况，我们大力弘扬艰苦创业、勇于创新、争先创优的“昆山之路”精神，始终坚持率先发展、科学发展、和谐发展，以改革的精神破除体制障碍，以创新的思路解决发展难题，以务实的作风推进富民强市，全市经济社会发展继续保持领先优势。

这些来之不易的成绩，是全市人民在中共昆山市委正确领导下，求真务实、攻坚克难、锐意创新的结果，是市人大常委会和人大代表依法监督、关心支持，市政协和各民主党派、无党派人士、工商联、人民团体民主监督、热忱帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各个领域的同志们，向市人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体，向驻昆解放军和武警官兵，向所有参与、支持和关心昆山发展的海内外投资者和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中存在的矛盾和问题，主要有：产业结构不尽合理，服务业发展水平、民营经济竞争力和自主创新能力有待进一步提高；城乡居民持续增收机制尚未健全，全面小康的惠及面有待进一步扩大；村级集体经济相对薄弱，农村面貌有待进一步改善；人口、资源、环境和治安压力不断加大，城市管理、公共事业和社会稳定工作有待进一步加强；廉政建设和效能建设存在薄弱环节，政府职能转变有待进一步加快。对这些矛盾和问题，我们将高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

二、2007年主要任务

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2007年是昆山全面小康社会水平的提升年，也是率先基本实现现代化的推进年。我们必须更加谦虚谨慎、不骄不躁，更加脚踏实地、真抓实干，更加聚精会神、埋头苦干，坚持能快则快、好中求快、快中求优、优中求进，在新形势下实现新突破，在新平台上增创新优势，在新起点上赢得新发展，以优异成绩迎接党的十七大胜利召开。

今年政府工作总的要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻市第十一次党代会和市委十一届二次全体（扩大）会议精神，以率先基本实现现代化和构建“和谐昆山”为总目标，坚持率先发展、科学发展、和谐发展，更加注重经济增长方式的转变，更加注重自主创新能力的增强，更加注重共同富裕的推进，更加注重城市现代化和新农村的建设，更加注重社会事业水平的提高，更加注重政府服务水平的提升，全力推动经济社会又好又快发展。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长15%以上，总量超1000亿元，财政收入同步增长；工业总产值达4000亿元；新批合同注册外资超20亿美元，到帐外资超10亿美元，新增注册民资超50亿元；全社会固定资产投资增长15%左右，超300亿元；进出口总额超500亿美元；全社会消费品零售总额超150亿元；万元GDP能耗下降5%；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入均增长10%以上；城镇登记失业率控制在3%以下。

（一）坚持科学发展，切实转变经济增长方式

着力发展先进制造业、现代服务业和现代都市农业，不断优化投资结构，加快促进产业升级，努力实现三次产业协调发展。 8

大力发展先进制造业。发挥“第一性”经济优势。强化开发区龙头带动作用，将引进外资与优化经济结构、提升产业水平有机结合，做强做优电子信息、精密机械等支柱产业，重点发展液晶显示器、半导体、汽车电子、精准模具和现代装备制造业项目，推动产业链向两头延伸、价值链向高端攀升。积极培育新能源、新材料、生物医药等新兴产业，引进一批投资强度大、科技含量高、产业带动强、占用资源少、对区域经济贡献大的项目，年内力争引进超亿美元项目5个。提高民营经济发展水平。壮大现有民营经济实力，加大对国内知名企业、大公司、大集团的招商力度，加快形成一批规模总量大、带动功能强、比较优势明显的产业群体。坚持内外资经济融合发展，引导民间资本投向工业核心产品，不断提升外向配套水平。广泛应用信息技术和先进适用技术改造传统产业，提高民营企业整体竞争力。加快健全企业家创业发展的支持服务体系，培养一批具有战略开拓能力的优秀企业家和职业经理人。加大产业集聚力度。坚持大项目带动大产业发展、大企业支撑大基地建设的理念，依托龙腾光电、日月光半导体、茂迪新能源等龙头企业，努力形成中国最大的光电产业基地、特色半导体产业基地、太阳能晶圆产业基地；充分发挥传感器、模具、软件等国家级火炬计划产业基地的辐射带动作用，促进企业集聚和产业集群。增强可持续发展能力。坚持实行最严格的环境保护政策、最严格的安全生产监管措施，优先引进一批高技术、高效益、低污染、低能耗的企业，治理整顿一批能耗高、污染重、产出低、工艺水平落后的企业，严厉处罚直至关停一批偷排污染物企业。开展化工生产企业的专项整治工作。大力发展循环经济，确保50家企业通过清洁生产验收，40家企业通过ISO14000认证。 9

加快推进服务业跨越。发展现代服务业。举全市之力重点推进花桥国际商务城建设，积极引进跨国公司区域总部、服务外包、采购业、金融企业后台处理中心等项目，大力发展会展服务业，全力打造我省现代服务业示范区。积极引进外资金融机构，不断提高现有金融机构的服务水平。制定实施《昆山主要交通节点区域产业规划》，大力发展道口经济。以发展第三方、第四方物流为重点，积极引进国内外著名物流公司，扶持具有竞争力的本土物流企业。加快构建和完善国内、国际物流公共信息平台，推进开发区保税物流园区等综合物流中心建设。培育新兴服务业。发挥我市电子信息产业集聚的优势，着力引进软件研发和信息中介服务项目。认真落实《昆山市住房建设规划》，健康发展房地产业。整合全市旅游资源，做大水乡古镇、生态观光、休闲度假、文化遗存四大旅游板块，提升旅游业发展水平，全年吸引游客800万人次。提升传统服务业。结合老城区改造，深入实施《昆山市商业网点规划》，优化零售、餐饮等业态布局。继续培育各类专业市场。完善行业标准，提高商贸企业服务水平。全市服务业在新增注册外资和民资中的比重分别超过20%和50%，在地区生产总值中的比重力争提高1个百分点。

积极发展现代都市农业。通过产业化提升农业发展层次。以海峡两岸（昆山）农业合作试验区为平台，充分借鉴和吸收台湾现代农业发展经验，形成高效特色农业产业链。创新农业投入机制，促进农业投资主体多元化。增加对农业的科技投入，提高农产品附加值。继续实行粮食直补、良种、农机购臵等农业综合补贴，加快实施各类农业保险，增强农业抗风险能力。通过规模化提高农业综合效益。进一步优化农业产业布局，加大基本农田保护力度，做强做优10万亩优质粮油基地，做精做细10万亩特色 10

果蔬基地，做专做好10 万亩特色水产基地。建设大唐生态园三期工程、巴城万亩葡萄园和周市市北高效农业示范园，改造万亩精养鱼塘。重点扶持农业龙头企业，积极发展订单农业，不断促进农业增效。通过标准化增强农业生产能力。加快制定和实施农业标准，积极发展无公害、绿色农产品。加大农业品牌创建力度，提升市场竞争能力。加强动物疫病防控，重视农产品生产和流通过程的质量监管，建成无公害检测室5家和“放心粮店”20家，建成启用生猪定点屠宰场，筹建豆制品加工厂。

（二）坚持创新创业，着力增强城市核心竞争能力

大力弘扬“崇尚创新、敢冒风险、鼓励成功、宽容失败”的创新创业文化，以落实“六个一批”专项计划为抓手，加快推进“三自”创新战略，实现投资驱动向创新推动、资源依赖向科技依托转变，努力建设创新型城市。

优化创新创业环境。完善创新创业投融资体系。加快建立以政府投入为引导、市场投入为主体的多元化投融资机制，加大创新资金投入，全市科技三项费用占财政总支出比例增加到2%以上，引进培育3—5家风险投资公司，通过3年努力，吸引20亿元风险投资基金。引导和帮助有条件的科技企业进入上市“绿色通道”。完善创新创业管理体系。实施知识产权保护援助计划，切实加大知识产权保护力度。积极引导企业加大科技投入，加快各类科技中介服务机构建设，形成以企业为主体、市场为导向、官产学研金相结合的创新创业机制。进一步健全重大科技决策与咨询机制，加大科技项目立项、监督和评价力度，推行重大科技项目招投标制度，提高科技经费的使用效益。完善创新创业支撑体系。着力推进留学人员创业园等创新基地建设，加快推进清华科技园昆山分园等新兴产业孵化基地建设，打造全市科技资源、科技产

业、科技成果转化的聚集地。新增火炬计划产业基地1个、产业孵化基地5个。

扶持创新创业项目。深入实施“六个一批”计划。围绕八大关键领域，继续完善鼓励扶持措施，积极培育创新创业亮点，精心筛选百项创新项目，滚动实施，逐年推进。整合创新资源，加大科技项目的申报和培育力度。新增省级以上高新技术企业20家、高新技术产品50个；高新技术产业产值占规模以上工业总量的30%以上。积极引进和培育研发机构。坚持引进、消化吸收和再创新相结合，依托创新载体，突出重点企业，大力引进国内外知名高校、科研院所在昆设立重点实验室、科技孵化器、产学研联合体，加速科技成果转化。新认定科技研发机构30家，其中省级以上研发机构5家。稳步推进品牌战略。加大品牌争创和专利申报力度，新增中国驰名商标或中国名牌产品2个以上。新增注册商标700件，专利申请量2000件，其中发明专利占18%以上。建设专利示范企业10家。

集聚创新创业人才。大力培养专业人才。依托昆山现有高等院校和清华大学研究生实践基地，加快建设创新创业人才实训基地，加强职业技术教育和继续教育。新建博士后工作站2个。全力引进紧缺人才。以人力资源市场为载体，以产业发展需求为导向，以重点科研项目为依托，积极引导企业与重点高校直接挂钩，力争全年引进本科以上专业人才1.5万名。大胆创新管理机制。继续深化省“人才特区”试点工作，加快建立高层次、高技能人才保障制度，完善创新型人才评价体系和竞争择优的人才选拔机制，探索制定知识、技术、管理要素参与分配的办法，最大限度地激发科技人员创业热情和创新活力。

（三）坚持富民优先，不断提高城乡居民生活水平

坚持“多予、少取、放活”方针，将富民作为一切工作的出发点和落脚点，认真落实“四业”富民的各项举措，加快构建稳定的收入机制、有效的帮扶机制和健全的保障机制，让群众过上更加宽裕的小康生活。

切实增加居民收入。增加经营性收入。加快农民创业指导等“三个中心”建设，促进自主创业、自办企业，推动现代流通方式和新型营销业态进入农村，加快城乡居民向创业型市民转变，深化创业富民。增加资产性收入。大力发展农村“三大合作”经济组织，在拓宽经营范围和增股扩面上下功夫，加快居民财富积累向投资增值转变，深化物业富民。增加工资性收入。完善城乡统一的就业、失业登记制度，深入实施就业扶持政策，规范企业用工行为，严格执行最低工资标准，强化各类职业技能培训，加快劳动力向专业化、技能型转变，深化就业富民。增加产业性收入。积极发展各类专业合作组织和行业协会，引导和组织农民合作创业、联合创业，加快农户向规模经营转变，深化产业富民。

发展壮大村级经济。加强资源整合。镇级土地、资金、基础设施等优势资源进一步向村级倾斜，充分利用好现有村级资源，通过统一包装、集中开发，全面盘活存量资产。推进村企挂钩。通过与挂钩企业开展产品配套生产、农副产品配送、劳务输出、生活配套服务等合作，实现以工带农、以工改农、以工强农。增强“造血”功能。全面实施集体经济薄弱村扶持计划，找准扶持项目，优化扶持载体，落实扶持资金，提高村级经济自我发展能力。完善政策措施。认真落实村级集体非农建设预留地、村级集体资产动迁补偿、镇级财政分成支付等政策，促进村级经济持续稳定增长。

努力提高保障水平。实施城乡统一的居民基本医疗保险制度，

提高特困人群的医疗救助水平，在全省率先构建全覆盖的医疗保障体系。继续推行和完善农村“五道保障”，稳步推进失地农民、失水渔民和灵活就业人员进社保，加快城乡社会保险并轨，全面提高农村劳动力的社保覆盖面。加强对住房公积金的监管，扩大住房公积金覆盖面。关心老干部、老同志、老年人生活。高度关注纯农户、下岗工人等弱势群体，完善社会救助体系，优先提供就业、创业机会，逐步提高城乡低收入户收入水平。切实做好退休人员社会化管理工作，适时提高城乡居民最低生活保障水平，发展社会福利、救助事业，新增养老院床位120个。

（四）坚持城乡统筹，加快推进城市现代化和新农村建设 按照城乡统筹、片区发展的理念，以城市化引领新农村建设，以规划为龙头，加快老城区改造和城市副中心建设，完善城市功能，优化人居环境，提升城市管理水平，充分展示昆山魅力。

增强中心城区综合功能。充分发挥规划指导作用，深入推进重大基础设施、社会事业以及各项专业规划的全覆盖，加强与上海、苏州以及周边地区重大交通设施的规划对接，超前研究快速交通规划，完善中心城区“一主两副、一体两翼”的空间布局。全面启动老城区更新改造，坚持科学定位，用3—5年时间把老城区建成功能合理、特色鲜明、适宜人居、极具魅力的地区；坚持统筹规划，注重局部利益与整体利益的统一、经济效益与社会效益的统一；坚持公共优先，以城市功能、交通设施和环境建设为重点，优先配臵社会公共服务资源；坚持项目推动，以“一带二路三桥四点”为重点，着力推进环城滨江景观带、市民文化广场等工程建设，对改造区域抓紧编制修建性详规，对需保留的居民点进行综合整治，对动迁项目加快拆迁进度，对搬迁项目抓紧落实安臵方案，对拆迁完成的地块按规划要求实施市场化运作。发挥中心

城区辐射带动作用，加快建设城市东、西副中心，把着力点从拉框架、拓空间转移到配套设施建设和功能提升上来，有效促进要素集聚和功能集聚。

完善基础配套设施。按照“优化布局、配套成网、提升功能、适度超前”的原则，以片区中心和特色镇为重点，努力构建城乡基础设施和配套设施体系。重点实施曹安路、昆嘉路、合兴路等道路改造，城北大道周市段、萧林路跨张家港大桥等一批路桥工程。实施第二水厂二期工程，增加自来水日供水能力20万吨。深化研究第二水源方案。加快编制供电规划，新建改造220千伏亭林变等一批输变电工程。发展天然气用户1.6万户。重点建设国检大楼、陆路口岸通关点大楼、特勤消防中队大楼、公安交通管理中心、康居工程二期等一批功能项目，不断完善配套设施建设。

优化生态人居环境。以创建国家生态园林城市和申报联合国人居环境奖为抓手，进一步提升人居环境质量。实施夏驾河景观带、农村“三绿”工程等生态绿化建设，新增绿化面积1000万平方米以上，力争全市森林覆盖率提高1个百分点。继续加强阳澄湖水源保护，不断提高饮用水水源质量。推进水环境综合整治，削减围网养殖1400亩，实施生活污水处理厂和污泥处理厂建设。加强主干道大环境整治。加大拆违力度，推进“城中村”、“镇中村”动迁改造。加快工业邻里中心建设。

推进新农村环境建设。按照“适度集聚、节约用地、有利生产、方便生活”的要求，加快农村新型社区建设，建成农村社区管理服务中心30个。按照自然村落整理要求，加快改造旧村落，改善农村尤其是基本农田保护区内居民生产生活条件。大力实施河道畅通清洁工程，重点实施娄江太仓塘、淀山湖金家庄挡墙工程，汉浦塘二期改造和淀泖水系防洪工程，规划论证七浦塘整治工程，

全年实施水利建设项目145项，努力实现“水畅、水活、水清、水生态、水安全”。继续实施新农村电气化改造工程。完善农村环卫设施，推行生活垃圾“户集、村收、镇运、市处理”。

提升城市管理水平。加强规划控制和效能监察，建立规划编制招投标制度，努力提高规划的透明度和社会参与度。充分发挥城市综合管理委员会职能，理顺城市管理体制。推进城市管理重心下移，城管执法队员进驻街道。加快“数字城管”建设，实施“网格化管理”，提高城市管理的快速反应和处臵能力。以规范出租车营运、治理非法营运为重点，提高交通管理水平。加大建筑、房地产市场综合监管力度，切实加强住宅小区物业管理。开展创建“全国和谐社区建设示范市”活动，力争“十一五”期间50%的社区达到苏州市精品特色社区标准，使广大社区居民更加安居乐业。

（五）坚持以人为本，积极促进和谐昆山建设

根据“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求，认真解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会和谐稳定。

加快社会事业发展。以率先基本实现教育现代化为目标，丰富各类教育资源，促进优质教育资源均衡发展，缩小城乡教育差距；加大义务教育经费投入，提高教师待遇；引进1所国际学校，加强住宅小区托儿所、幼儿园配套建设；积极发展成人教育和社区教育，不断完善现代国民教育和终身教育体系。完善疾病控制、医疗救治和社区卫生服务体系，优化市、镇、社区三级医疗卫生资源配臵，提高医疗技术水平和急诊急救能力。深入推进健康城市建设，巩固爱国卫生成果。建立健全食品药品监管体系，保障群众饮食用药安全。完善城乡体育设施，广泛开展全民健身活动，积极承办国内外重大赛事。扎实推进人口和计划生育事业发展。

强化文化市场监管，规范文化市场秩序。按比例安排残疾人就业，筹建市残疾人活动中心。重视国防建设，提高双拥共建水平。加强民族宗教、外事、侨务和对台工作，支持发展妇女儿童、青少年、红十字、慈善、档案、气象、群团等各项事业。

巩固社会稳定局面。编制《昆山市突发公共事件总体应急预案》，启动城市公共应急平台系统。建成消防特勤中队，加快中心镇区消防站建设。探索建立对流动人员的协同管理机制。扩大“限摩”区域，整治黑中介、黑网吧、黑旅店，加大居民住宅区的安全保卫工作力度，增设路面监控摄像头300个，强化路面巡防，完善社会“大防控”体系。全面推进公安“三基”工程，严厉打击“两抢一盗”等刑事犯罪，重拳打击黑恶势力，确保社会治安总体平稳，增强市民的安全感。全面推开“五五”普法和法制宣传教育活动，巩固“平安昆山”和“法治昆山”建设成果。抓好市镇两级人民来访接待中心建设，实行信访工作责任追究制，健全信访、调解、综治“大调解”机制。高度重视安全生产，认真落实监管责任，开展道路交通、消防安全、化工生产企业、建设施工等重点领域的监察执法和专项整治，坚决遏制重特大事故发生。

推进和谐文化建设。以创建文明城市为龙头，实施城市精神培育、道德实践教育、城市建设管理、公共事业发展、文明共建示范等五大计划，开展创建和谐机关、和谐企业、和谐社区、和谐村庄、和谐家庭活动，推进新老昆山人、未成年人思想道德建设和农村文化建设，不断提升市民文明素质。广泛开展“争做诚信市民、共建诚信城市”活动，加快构筑诚信体系。办好旅游文化艺术节、国际啤酒节等节庆文化活动，打造一批具有鲜明地域特色和影响力的文化品牌，丰富和提升城市文化内涵。全面启动第二轮地方志编撰工作，修编《昆山市志》。保护和挖掘社会文化资源，

重视文物和非物质遗产保护，举办昆曲论坛，传承昆山“三贤”文化，促进传统文化与现代文明全面融合。规划论证演艺中心、博物馆、规划馆等公共服务设施。积极筹建文艺演出团体。以“五个一”工程为重点，加快基层文化阵地建设，活跃农村文化生活，创建一批文化特色镇村。繁荣广播电视、新闻出版事业和文艺创作，提升文化产品的科技含量和艺术品位。

（六）坚持转变职能，不断提升政府服务水平

全面落实科学发展观，加快构建和谐社会，着力推进服务型政府、责任型政府、效率型政府和廉洁型政府建设，不断提高社会管理和公共服务水平，进一步增强执政能力。

建设服务型政府。进一步增强为民服务意识，始终坚持群众利益高于一切、群众疾苦急于一切、群众呼声先于一切，把执政为民的要求融入到思想感情里、体现在政策措施上、落实到具体工作中，完善市领导信访接待日制度，把“民声110”、“行风热线”和重大事项听证等作为政府与群众沟通对话的桥梁，着力解决群众反映的热点难点问题。进一步加强投资环境建设，完善行政审批服务中心、企业投诉处理中心、“马上办”、企业沙龙等政府服务载体，切实维护台商、外商和民营企业家的合法权益，做到思想上重视、感情上贴近、工作上支持、生活上关心。

建设责任型政府。大力弘扬“天下兴亡、匹夫有责”的精神，把责任意识贯穿于政府工作的全过程，从文山会海中解脱出来，从迎来送往中摆脱出来，多做深入实际的调查研究，多解决影响改革发展稳定的突出问题，多办为人民群众排忧解难的实事。加快健全决策机制，把科学决策、民主决策、依法决策有机统一起来，完善重大事项集体决策制度。深入推进政务公开，保障群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。规范行政执法行为，深

入推行行政执法责任制、行政效能告诫制和责任追究制，完善效能建设票决制，严肃查处行政不作为和乱作为。依法开展行政复议和应诉工作。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，完善各级领导干部和人大代表、政协委员联系制度，办理好人民代表建议和政协委员提案。

建设效率型政府。效率塑形象、效率创品牌、效率促发展。抓住省委、省政府“扩权强县”试点的契机，进一步深化行政管理体制改革。积极完善财政管理体制，增强政府提供均等化公共服务的能力。全面实施乡镇国库集中收付制度，推进非税收入收缴管理改革。健全国有资产监管机制，实现国有资产保值增值。进一步加强机关效能建设，全面实行网上公文流转，全力建设“电子政府”。大力推进网上审批，简化审批程序，提高办事效率。进一步加强机关队伍建设，营造勤于学习、善于学习、乐于学习的良好氛围，增强公务员特别是领导干部科学发展的能力、驾驭社会主义市场经济的能力、构建和谐社会的能力、依法办事的能力和管理社会事务的能力，完善公务员考核评议、轮岗轮训和淘汰机制，建设一支政治素质优、业务能力强、生活作风正、群众口碑好的公务员队伍。

建设廉洁型政府。“一粥一饭，当思来处不易；半丝半缕，恒念物力维艰”。我们必须始终恪守艰苦奋斗、勤俭节约之德，始终弘扬艰苦创业、甘于奉献之风，始终保持公正廉洁、两袖清风之身。不断加强廉政文化建设，努力践行社会主义荣辱观，筑牢拒腐防变思想道德防线。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，严格执行诫勉提醒、诫勉督导、诫勉纠错三项制度，加快形成反腐倡廉的预警机制、挽救机制和保护机制。不断

强化行政行为监督，充分发挥行政监察和审计监督职能，积极探索建立行政电子监察平台，进一步加大对重点领域、重点工程、重点资金的监管力度。加强对领导干部的监督管理，全面开展领导干部任中经济责任审计工作。大力推行重大工程公示制、政府项目代建制和村级重要事项决策听证制。深入开展治理商业贿赂专项工作。不断加大案件查处力度，严肃处理各类违法违纪行为，严厉惩治腐败。

办好一批实事工程。（1）按照成片、整体、分期推进的方针，综合整治一批老居住小区，改造住户2000户、16万平方米；（2）铺设城乡污水管网200公里，增加生活污水处理量5万吨/日；（3）新建、改建、续建14个停车场，新增停车位2000个；（4）新增公交线路13条、公交车辆193辆，新建公交保养场2个，新建、改建公交候车亭50个，实现行政村“村村通公交”；（5）完善道路安全设施，实施公路安保工程；（6）改造村办幼儿园44所，新建城区幼儿园10所；（7）新建、改建8个社区卫生服务中心，建设20个社区卫生服务站；（8）实施覆盖全市城乡居民的基本医疗保险制度；（9）构建城市公共服务平台，建立全市人力资源信誉评估系统和企业诚信系统；（10）完成30个自然村落环境综合整治；

（11）实现全市生活垃圾集中焚烧处理，新建、改建垃圾中转站51座，添臵、更新垃圾转运车12辆，增加、更新垃圾容器1500个，封闭第二垃圾填埋场。

各位代表，面对新形势、新任务和新要求，我们既充满信心，又深感责任重大。让我们在中共昆山市委的领导下，团结和依靠全市人民，高举科学发展旗臶，弘扬新时期“昆山之路”精神，励精图治，开拓进取，为全面提高小康社会水平，率先基本实现现代化，建设更加富裕、更加和谐、更加文明的新昆山而努力奋斗！