构建"四位一体"城镇区域化党建新格局

认真贯彻落实党的十七届四中全会精神，把城镇区域化党建作为推动社区文明和谐发展的重要举措，以整合资源、强化服务为重点，以提升组织的领导、协调、服务功能为目标，初步形成了以社区党组织为核心、社区全体党员为主体、社区单位党组织共同参与的“四位一体”城镇区域化党建新格局。

责任制+例会制，树立城镇区域化党建新理念

着力推进城镇党的基层组织建设工作目标上相协调、工作部署上相呼应、工作成效上相促进，以完善机制促进理念创新。一是健全完善社区党建工作责任制。成立了以旗委副书记任组长，旗直机关、镇、社区党组织负责人为成员的街道社区党建工作领导小组，定期进行情况通报、信息沟通、经验交流，统一安排部署社区党建工作。强化旗直单位参与社区党建工作的评价机制，把支持参与社区建设列为年度党建考核目标，切实增强各级领导班子和党员干部区域化社区“大党建”的意识。二是健全和落实党建工作例会制度。旗委组织部每季度召开一次社区党建工作例会，协调各部门对照社区党建工作任务分工负责、抓好落实，切实解决社区党建工作中存在的实际困难和问题。同时，会同旗委政府督查室每季度深入到各社区党组织督查指导一次党建工作，反馈各单位、部门关心参与支持社区党建工作情况，进行再部署、再落实。

内循环+外循环，推进城镇一体化党建新模式

旗委结合151个旗直单位、部门的职能特点，从解决社区实际困难入手，与15个社区开展内容形式多样的“资源共享、共驻共建”活动，实现社区党建资源内外一体化循环、区域化联动。强化服务功能，构建“和谐型”社区。依托社区服务中心，将低保办理、就业服务、矛盾调解、妇女儿童维权、中介组织等13项服务项目“捆绑”推进，实现了“小社区、大社会”的服务架构。强化保障功能，构建“关爱型”社区。旗就业局依托劳动保障服务站，先后举办计算机应用、SYB等各类就业培训班12期，培训下岗失业人员720人，发放小额贷款150万元。建成充分就业社区10个，为困难就业人员提供各类公益性岗位210个。爱心超市已累计向困难居民提供价值50多万元的生活用品。强化文化功能，构建“文明型”社区。各单位联手开展城镇意识、文明意识、环卫意识“三项素质”教育进学校、进机关、进企业、进社区“四进”活动达52次。旗文体中心争取老年体育项目资金5万元，帮助30支社区文艺宣传队、秧歌队配备设备。强化卫生功能，构建“健康型”社区。旗计生局每季度在各社区举办1期“准妈妈”、健康母亲等专题培训班。旗卫生局联合各医疗机构为4660名已婚育龄妇女、5100多名60岁以上城镇居民进行免费体检，济民医院为贫困居民患者减免医疗费用13万多元。旗残联建立了2处社区残疾人康复中心。强化治安功能，构建“平安型”社区。创新实行“警区合署办公”制度，组建联户互保组织1732个，聘请楼栋片长619名，先后创建安全文明小区32个。北环四社区被中央、自治区分别评为“全国平安家庭创建示范社区”和“自治区和谐社区”。强化环境功能，构建“宜居型”社区。各单位从资金、物质上大力支持社区开展环境卫生整治、基础设施配套等工作，已累计帮扶款物20余万元，帮助新建厕所16座、垃圾池145个，硬化巷道2500平方米。

横向型+纵向型，探索优化组织设置新途径

前旗把社区党组织作为区域化党建的基础来抓，着力构建纵横结合、条块互动的“网格式”组织模式。一是机制上强保障。建立了旗、镇、社区三级党建工作机构，构建旗管面、镇管线、社区管点的横向到边、纵向到底的立体式工作体系；建立了社区党建经费投入保障机制，把社区办公活动场所纳入全旗城镇建设整体规划，旗财政预算安排、旗管党费支持、结链共建单位帮扶相结合，先后将原乡镇企业局、计生局等5处国有资产划归社区用于办公、活动，投资30万元新建成新民北社区360平米综合活动室。二是横向上广覆盖。2009年按照便于服务管理、便于开发社区资源、便于社区居民自治、便于节约管理成本的原则，撤销了原有的6个办事处和32个居民委员会，一次性整合成立了15个社区居委会。积极探索社区党组织选人用人新途径，圆满完成了全旗公推直选北环三社区党组织书记试点工作。三是纵向上深推进。实行旗委常委包联社区工作制度，选派15名党建骨干力量担任社区党建指导员。采取单独建、联合建、挂靠建等方式，使同达水泥公司等6家非公有制企业成立了党支部。打破以单位设置党组织的传统模式，以正阳小区为试点，组织28名离退休党员成立了全旗首个楼院党支部。

服务单位+服务社会，树立党员队伍新形象

针对不同行业、领域党员的实际，积极创新党员服务居民的新载体，激活社区党员队伍活力。一是分类管理强教育。完善离退休党员“托管”、 社区党员“专管”、 在职党员“共管”、 流动党员“协管”机制。按照集中、就近、便利的原则，先后组建了2个老干党支部。建立完善社区党员定期学习等工作制度，加强对社区党员的教育培训。完善在职党员参与社区服务情况及时评价反馈制度，形成“关系在单位、活动在社区、奉献双岗位”的管理新模式。与流出地党组织建立跟踪管理、情况通报机制，确保流动党员不流失、有作为。二是设岗定责抓示范。合理设置了公益服务岗、文明新风岗等10种贴近居民生活的服务岗位， 109名社区党员根据职业、特长及居住情况自愿认岗122个，累计帮扶贫困居民75户，帮助31名就业困难居民实现就业。三是星级评选增活力。严格按照“四评一公示”的程序，对社区党员服务社区情况进行星级评定并向所在单位反馈。今年七一期间，旗委对评选出的14名“十星级”党员进行了隆重表彰，并在旗电视台、党建网等媒体广泛宣传，旗委组织部专门争取经费为他们免费进行体检。四是关心激励促凝聚。建立健全了社区党员关怀、帮扶机制，旗委组织部今年筹资15万元建立了困难党员救助基金会，向47名生活困难的党员发放救助金3.7万元，帮助5名下岗失业党员找到了工作，春节、国庆期间拿出1.2万元专项经费走访慰问了8名社区建国前老党员。(