广东_双转移_战略探析_张东兰

科技广场2010.4

广东“双转移”战略探析

Discussion on the Double-Shift Strategy of Guangdong Province

张东兰Zhang Donglan

（广东行政职业学院，广东广州510800）

（Guangdong Vocational Institute of Public Administration ，Guandong Guangzhou 510800）

摘要：本文回顾了广东省“双转移”战略实施背景，分析了“双转移”战略实施以来各地区所取得的显著成效，归纳了“双转移”战略实施过程中存在的问题，并据此提出进一步推进“双转移”战略应主要从发挥市场导向作用、优先发展现代服务业、关注可持续发展、建立完善的产学研合作机制等方面着手。

关键词：“双转移”；产业结构；产业升级；区域发展中图分类号：F061.51“双转移”战略

1.1“双转移”战略的含义

双转移，是广东创造性地提出的产业转移和劳动力转移广东省提出以“产业转移”和“劳动力的统称。2008年6月，

转移”为主要内容的双转移战略，具体是指：珠三角劳动密集型产业向东西两翼、粤北山区转移；而东西两翼、粤北山区的三产业转移，另一方面其中的一些劳动力，一方面向当地二、较高素质劳动力，向发达的珠三角地区转移。通过实行双转移战略，广东省希望到2012年，珠三角地区功能水平显著提高、产业结构明显优化，东西两翼和粤北山区在办好现有产业转移工业园基础上，形成一批布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的产业转移集群，推动广东省产业竞争力位居全国前列；人力资源得到充分开发，劳动力素质整体提升，就业结构整体优化，本省劳动力就业比重提高，农村劳动力在城三产业转移成效显著。镇就业以及向二、

1.2提出背景

多年来，广东省多项经济指标一直位居全国前列，成为中国经济第一大省。然而，在全面转入科学发展轨道的关键时期，广东面临着一系列的发展难题，如人均发展水平落后、区域发展不协调、环境资源压力加剧、社会管理压力加大及人口结构素质不够优化等。

1.2.1原经济发展模式弊端突显，环境瓶颈突出基于资源要素低成本比较优势的出口导向型外向经济发展模式，成就了广东经济三十年的辉煌，也给广东省经济持续发展带来了诸多问题。以牺牲资源、能源、环境为代价，以低廉劳动力价格、恶劣劳动条件为基础，加工制造出口的

文献标识码：A

文章编号：1671-4792-(2010)4-0100-04

广东省土地“瓶颈”制约外向型经济增长模式未来难以维系。

突出，全省人均耕地面积相当于全国平均数的三分之一，远低于联合国的警戒线。

1.2.2产业结构、劳动力构成不合理

珠江三角洲劳动密集型产业比例较大，70%制造业属中低技术和传统生产，处在全球产业链低端，劳动生产率不高，广东外省流动就业劳动力达1900万，本缺乏自主创新能力。

省流动就业比重仅占27.5%，远低于江苏66.7%和浙江63.2%。广东外省劳动力中，技能劳动者占16.68%，上海和浙江则达到34.5%和27.6%。

1.2.3金融风暴使外向型经济模式面临着最直接最严峻的考验

2008年广东省GDP 增速和三次产业GDP 增速均已低于全国平均水平。危机集中暴露了广东省传统发展模式之弊，如区域发展的结构失衡，以及与此相关的城乡、内外消费失衡；内需不足前提下，严重依赖外部市场的外源性经济之市场结构失衡；外源性经济以加工贸易为主，技术含量低、产品附加值低，资源投入高，第二产业比重偏高; 第三产业特别是作为现代服务业的生产性服务业发展滞后等。这些问题如不能尽快得到消解，广东省争当科学发展的排头兵，将只会是一句空话。

1.2.4区域发展不平衡

粤东西北等欠发达地区相对于迅速抬升的珠三角，发展明显滞后。珠三角核心区10.7%全省的土地面积，集聚了三分之一全省常住人口，创造了三分之二全省GDP 产出。2006年，全省地区发展差异系数达0.77，高于浙江的0.38和全国

0.67的平均水平，东西两翼和粤北山区大多数地级市人均GDP 达不到全国平均水平，只有珠三角的四分之一，以至于出现“全国最富的地方在广东，最穷的也在广东”的奇怪现象。

统计数据显示，2000年珠三角、东翼、西翼和山区分别占全省GDP 的75.2%、9.5%、6.8%和8.5%，珠三角占全省GDP 的75.2%，而其他三个区域不到四分之一。2006年，区域经济差距进一步扩大，珠三角占全省GDP 的将近80%。2006年，珠三角占全省GDP 的比例比2000年提高了4.4个百分点，其他三个区域占全省GDP 的比例则分别由2000年的9.5%、8.5%、6.8%下降到2006年的6.7%、7.6%、6.2%(见表一) 。

表一2000—2006年广东各区域GDP 占全省比例

单位：%

2.2“双转移”战略见成效，地区差距逐步缩小表二2009年分区域主要指标统计表

广

东﹃双转移﹄战略探析

排在广东省各市经济总量末端的汕尾市，在国际金融危汕尾市沉着机中步入发展快车道。2008年金融危机发生后，

“弯道超车”，2009年上半年，汕尾实现生产应对，力争实现总值173.26亿元，同比增长13%，增速列广东省第二，有8项经济增速指标跃入全省前三，成为广东省经济增长的后起粤东、粤北、粤西分别实现生产总值1246.9亿之秀。此外，

元、1123亿元和1305.5亿元，分别增长9.6%、8.1%和7.7%，均明显高于珠三角7%的增速，在全省经济总量中的比重稳双转移战略的实施使广东省呈现区域不平衡逐渐缩中有升。

小、区域发展日益协调的良好局面。

2.3“双转移”有效地达到了“结构调整促外源性经济转型”的目的

2009年，伴随“双转移”战略的加速推进，提前安排省财政扶持产业转移资金，加大示范性产业转移园区的财政支持力度，对于改善欠发达地区产业转移园区基础设施条件与投资环境发挥了重要作用，对加速珠三角企业与新增外资向欠发达地区的产业转移产生了积极的引导作用。

在粤北，自“双转移”战略实施以来，清远市大力实施“工战略，确定了2009年139个重点建设项目，总投业园区化”

资达422亿元。韶关市1—10月全市39个重点项目完成投资133.3亿元，完成年度计划的84.9%。河源市2009年列入省重点项目9个大项21个子项，年度计划投资54亿元，市安排重点项目100个，计划总投资461.3亿元。

在粤东，揭阳市全力以赴推进中石油炼油、揭阳潮汕机惠来电厂、惠来乌屿核电等重点项目建设。2009年以来，场、

揭阳全市生产总值在前3年年均增长16.3%的基础上，上半年增长10.6%，外贸出口总额增长17%。

在粤西，茂名市纳入省2009年重点项目13项，总投资204.9亿元，其中年度计划投资58.4亿元。云浮市加快推进该市50项重点工程建设（总投资589亿元），至9月底，完成全年计划投资的66.9%。湛江市列入省重点项目的19项工程，前三季度完成投资97亿元。

大项目的大投入，使得环珠地区抵制住了危机的冲击，并率先力挽狂澜，实现了逆势飘红。更为重要的是，正因为环珠三角力保了两翼不折，腹部不空，因而在为广东保增长的随着一大批重点项目建设投产，“结构过程中贡献颇为突出。

调整”作用凸显，省级产业转移园区投资总额超千亿，极大激发了广东欠发达地区经济发展活力，带动了本地就业与消费增长。据统计，2009年1-5月粤东西北地区累计新增就业29.5万人，同比上升13.5%；珠三角地区累计新增就业43.4

2006年，人均GDP 珠三角为47094元，东翼11325元、西翼13637元、山区10717元。东西两翼和山区三地人均GDP 差距较小，而三地与珠三角的差距很大，且呈扩大趋2000年，珠三角人均GDP 是其他三个区域的2.7-3.7倍；势。

到2006年，差距扩大到了3.5-4.4倍。2006年，珠三角与东西两翼和山区工业增加值的相对差距在19-22倍之间，一般地方财政预算收入的相对差距在17-21倍左右，全社会固定投资总额的相对差距在7至13倍之间，外贸出口的差距则高达100倍，较2000年几大区域间的相对差距更加明显。

区域发展不平衡，直接影响到广东全面建设小康社会的进程。

1.3“双转移”战略的实施

2008年，广东省开始实施产业和劳动力“双转移”战略。在产业转移方面，实行产业转移集聚发展；加大用地扶持力度；加强配套基础设施建设；切实加强环境保护等。在劳动力转移方面，加快省内劳动力向珠三角发达地区转移；大力推进农村劳动力就地就近就业；鼓励企业招用本省农村劳动力；加强农村劳动力职业技能培训；建立优秀农民工激励机制等。

2“双转移”战略实施以来取得的成效

2.1“双转移”战略使广东省从容应对危机，经济运行回升向好

广东国民经济和社会发展统计公报显示，2009年全省比上年增长9.5%。其中，第一产业生产总值39081.59亿元，

增加值2006.02亿元，增长4.9%；第二产业增加值19270.48亿元，增长8.7%；第三产业增加值17805.09亿元，增长11.0%，现代服务业增加值占第三产业增加值的比重为57.2%。全年全部工业完成增加值17946.34亿元，比上年增长8.3%。全省共有省级产业转移工业园33个，组织农村劳动力培训82.40万人，转移就业人数128.50万人。

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万人，同比下降24.1%。2009年1-11月粤东西北地区的社会消费品零售额实现了快速增长，其中粤东20.7%、粤西19.5%、粤北山区18.5%，均高于珠三角的15.0%。

2.4“双转移”催生科学发展新模式

“双转移”在带给环珠三角直接经济收益的同事实上，

时，更在思想观念层面带来了巨大冲击，更新了环珠三角的汪洋曾如此告诫，“双转移”过程中，要走科学发展发展观念。

的路子，要强调又好又快。既要保持良好发展势头，但不要为名次、速度所累。

河源提出反传统、反周期、反梯度的“三反”发展思路，发展“四新”产业优结构，打破传统的低端密集型梯度产业转移模式，发挥区位、资源、生态等优势，突出生态产业重点招商，打造效益园区，着力发展新电子、新材料、新能源、新医药产业，建设具有河源特色的现代产业体系。河源的创新发展思路成效渐显：在粤北山区五市中，去年前三季度，河源市的工业总产值从去年的第4位进到第3位，外贸出口总值从第2位上升到第1位。

2.5“双转移”加快了广东农村劳动力区域间的就业步伐粤北东西各地着力推进职业教育和技能培训基地建设，不断扩大职业教育规模，提升职业教育质量，开设专业培训，切实为产业发展提供充足的人才保证，变人口压力为劳动力资源优势，不仅自身实力得到长足进步，还成为全省经济链中不可或缺的一环。

2009年上半年，全省累计新增转移就业69.5万人，同比上升42.7%，珠三角地区截至5月累计新增43.4万人，数量则同比下降24.1%。这一升一降，人力资源区域配置明显优化。

3“双转移”实施过程中存在的问题与解决对策

“双转移”战略实施的成效有目共睹，但其中也存在着一些问题，如：有些地方政府行政干预过多，完全依赖行政手段而忽视市场规律，为了本地经济利益当地政府采取各种手段来限制企业要素合理流动的现象时有发生；由于75%的转出地都存在产学研合作机制不完善的问题，致使传统制造业迁出之后，高科技产业和新兴产业的建立和发展得不到有力的支撑；产业链前后联系不明显，无法建立完整的产业体系；产业集群处于产业链低端，难以实现产业的升级；人才需求加大，而培养难以跟上等。

因此，“双转移”战略在进一步推进的过程中，要重点解决好以上问题，可以从以下几方面着手。

3.1实施“双转移”应符合经济发展规律，积极发挥市场导向作用

新形势下，推进“双转移”应坚持产业转移与产业升级相结合，坚持产业转移与产业集聚相结合，坚持产业转移与可

持续发展相结合，坚持产业布局合理与人力资源配置优化相结合。产业的转移升级，更应该靠吸引，而不是简单的拉郎配，要让产业像候鸟一样，自动迁徙，但是候鸟的迁徙需要有相应的生态环境来配套的，珠三角未来怎么吸引更高、更有水平的生产力是关键。政府应更多的关注基础设施的建设应着力加强以下工作：一是加速和完善，引导产业合理转移。我省欠发达地区的工业化与城市化进程；二是加大基础设施建设和环境改造；三是扩大内需，以需求升级引导产业升级；四是科学合理布局产业转移园区；五是完善相应的干部考核机制，提高“双转移”工作实效。

3.2实施“双转移”应优先发展现代服务业

《纲要》将现代服务业的优先发展放在各产业之首，国务院《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发中也有相同的布局，这应引起我们高度重视。展的指导意见》

所谓“现代服务业”，有两个内涵：一是指在现代化进程中新兴的或“新崛起”的服务业；二是指“传统服务业”当中经过用新技术、新流程、新业态和新的服务方式改造提升后的那部珠江三角洲的产业分服务业。尽管目前及以后一段时期内，

《纲要》作为中长期规划，将现结构中工业仍占主体地位，但代服务业作为战略产业放在发展的第一序位，这个导向是明“努力形成以服务业为主的产业结构”。广东省确的，就是要在推进“双转移”进程中，应按照建立现代产业体系的要求，优先发展第三产业特别是现代服务业。

3.3实施“双转移”应关注可持续发展

一方面，欠发达地区承接产业转移，但绝不能承接污染产业转移。建议将承接产业转移成果与环境排放指标挂钩, 考核地方官员政绩，把单位土地产出效益指标作为地方产业升级的重要标志，纳入到各级政府促进产业转移的考核体系，以此增强欠发达地区政府拒绝承接污染产业转移和落后另一方面，要逐步成立、完善富有我省特产能的决心与动力。

色的产业集群技术开发研究机构和创新平台，以产业集群为纽带，加快行业共性技术、关键技术和集成技术开发，推动技术发展，带动产业升级，提高自主创新能力，从根本上摆脱对国外技术设备依赖，利用产业集群对上下游产业的巨大需求，促进配套产业发展，加速产业链完善。

3.4实施“双转移”应促进区域协调发展

“双转移”战略的政策导向，在于促进珠三角和欠发达地区产业同步升级。欠发达地区应依据本地区的资源禀赋选择适合自己的发展模式，增强招商引资的目的性，区分不同的产业转移类型，采取不同的方法和政策，提高招商引资效率，“引资”向“引产业”转变，使产业集群加强产业配套，实现从植根，形成区域竞争力。在支持欠发达地区积极承接产业转入的同时, 应进一步加大对珠三角做好高端产业“增量转入”

的支持力度，完善快速反应工作机制和“绿色通道”，竭尽全力引进一些产业链条长、带动力强的高层次龙头项目落户珠三角。当然，不能把区域协调发展简单地理解为各地都齐头并进，对东西北地区, 不可能也不应该要求其在经济总量上都赶超珠三角, 地区差距的缩小和经济指标上的“协调”应主要体现在人均量上。

同时，也应该看到，“双转移”战略并不能惠及广东所有的欠发达地区，受未来主体功能区规划的制约，承担国家生态保护功能以及交通条件不利的边远区域，不可能期望通过为促进全省区域经济协调承接产业转移实现地方经济发展。

发展，对这类地区发展方式与产业布局需要进行科学规划与指导，鼓励其探索地方经济的可持续发展道路，并给予充分的政策支持与必要的财政支持，支持其地方特色经济发展, 提供基本公共服务以及民生福利改善的充分保障，真正做到让每一位广东居民都能充分享受广东社会经济发展的丰硕成果。

3.5实施“双转移”要循序渐进，避免“大跃进”

化危为机，催生了宽松的财政和金融政策。以大项目作为应对金融危机的稳压器和强大引擎，成为全省不二之选。而在粤东西北地区，频频引来大项目，有遍地开花之势。大项目的上马对环珠地区的“三促进一保持”来说，功不可没，也逐步夯实了环珠今后继续保持高速发展态势的基础。但值得“豆腐注意的是，大项目如何防止重复建设，盲目投资和做成渣”工程，更值得监察、审计、发展改革、财政等部门加强监督检查。

“政府有钱就政府做了（上马大项目），特别是在困难的情况下，这种冲动就特别强烈。但是，政府投资往往是效益比较差的。”广东社科院科研处处长丁力曾对媒体表示，他认为，投资拉动无非是将眼前消费的这一块，用于长远的基础设施建设。其弊端在于加剧已经过热的经济，推动居高不下的通货膨胀。“为了更长远的发展，广东应该有勇气面对经济增速放缓的现实，集中精力实现经济转型。”这样的箴言，对环珠三角来说，也有着现实意义。此外，由于大项目建设有一定的滞后性，真正的生产能力并非一下子就能形成，因此对于大项目的作用也要有清醒的认识。

3.6实施“双转移”要建立完善的产学研合作机制一方面，不论是转出地还是转入地，产业的发展都离不开高校和科研机构的配合，尤其是转出地，在引进高新技术产业的时候，尤其需要有完善的产学研合作机制作为有力支另一方面，双转撑, 为高新技术产业的发展提供不竭的动力；

移对于高素质人才需求的增加，各大高校应根据当地产业发展的不同需求制定培养计划，实现高校和社会的对接，以补足“双转移”过程中的人才缺口，有效推动“双转移”战略的进围绕企业用工需求，积极探索一步实施。要紧扣企业需要，

“工学结合、校企合作、顶岗实习”的新路子。

总之，在目前全省产业和劳动力转移的动力和压力不断增大的趋势下，唯有站在全局和战略的高度，扎扎实实推进“双转移”工作，才能从根本上解决制约我省科学发展的诸多“双转移”成为广东经济发展史难题，赢得科学发展先机，使上的一次华丽转身。参考文献

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[10]广东统计信息网.http://www.gdstats.gov.cn/d-efault.htm.

[11]广东省人民政府.http://www.gd.gov.cn/.作者简介

张东兰，广东行政职业学院经贸系助教，经济学硕士，研究区域经济发展。

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