市法治六进工作经验交流材料

在举世闻名的古“丝绸之路”上，在白雪皑皑的托木尔峰脚下，在浩渺无垠的大漠戈壁，有一座被誉为“塞外江南”、“鱼米之乡”的绿洲城市——阿克苏。这里气候宜人、地势平坦、土地肥沃、水源丰富、光照充足、无霜期长，适宜各类农作物生长，苹果、香梨、核桃、葡萄、甜瓜等特色产品，在国内外都享有盛誉，是著名的瓜果之乡，被誉为“中国红富士苹果之乡”与“无公害蔬菜示范基地”，先后获得了“国家卫生城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国园林绿化先进城市”、“全国双拥模范城”四连冠、“中国人居环境范例奖”、“全国科技进步先进县（市）”、“全国‘两基’工作先进县（市）”、“全国计划生育优质服务先进县（市）”、“自治区级文明城市”六连冠及“自治区党政领导科技进步目标责任制先进单位”、“自治区社区建设示范城市”、“自治区计划生育优质服务先进县（市）”。在自治区依法治区办公室及地区依法治阿办的指导下，在阿克苏市委、市政府的领导下，我市以“法治六进”工作为抓手，努力践行“三个代表”的重要思想，紧紧围绕当前中心工作，认真开展法制宣传教育，为阿克苏市经济建设、社会稳定做出自己应有的贡献。
一、加强法治宣传教育工作的组织领导，强化法治宣传教育工作保障
一是阿克苏市委及时调整了由市委书记任组长、64个成员单位为成员的普法依法治理工作领导小组，明确了部门分工，强化了责任，定期召开领导小组成员会议；全市各单位也都建立了相应的普法依法治理领导小组及办事机构。二是与两牵头单位（普法重点对象牵头单位、“法治六进”牵头单位）签订了责任书，明确了各单位职责，确定了部门分工，强化了责任，使“软任务”变成了“硬指标”。三是将普法依法治理工作与国民经济和社会发展目标工作有机结合，将普法依法治理工作纳入了“国民经济和社会发展十一五”规划和五年社会发展政治建设工作目标任务，确定了日常考核督查办法、年度综合体系和激励与约束措施，使普法依法治理工作成为衡量我市法制建设工作目标的主要依据。四是坚持普法依法治理工作与社会治安综合治理工作、精神文明工作相结合的原则，实行“一抓双挂”制度，确保了阿克苏市政治稳定局面，将普法工作融入到全市开展的“平安建设”、精神文明单位创建与政法系统开展的“社会主义法治理念教育”工作中，使法制宣传教育工作在空间扩展和载体内容上到了提升和发展。五是齐抓共管。3月5日阿克苏市人大常委会第二十一次会议通过《阿克苏市“五五”普法规划》，给我市的普法依法治理工作提供了法律保障和政策支持，并于不定期对普法依法治理工作开展了专题调研。六是保障经费。在经费紧缺的情况下，每年按照0.5元/人的标准落实了普法经费19万元，并列入了财政预算，各乡镇场、街道办事处均落实了相应的普法经费。
二、结合稳定与发展实际，加强对七类重点普法对象的法制宣传力度，着力提高法治宣传教育工作的针对性
一是落实领导干部、公职人员学法用法年终考试考核制度，每年以“12·4”全国法制宣传日为契机，组织全市副科级以上领导干部考试；二是强化农（居）民的法制宣传教育。以农办、民政部门为牵头单位，各乡镇场（街道办事处）通过换届选举、村民代表大会、村民大会、农村承包经营讨论会以及基层党组织建设等工作大力宣传了《村民委员会组织法》、《居民委员会组织法》、《农村土地承包法》、《信访条例》等与农（居）民生产生活稳定相关的法律法规，修改制定《村（居）规民约》。三是加强青少年的法制宣传教育。市教育局、团市委、市交警大队、消防大队、市检察院、法院经常性深入学校开展《禁毒法》、《突发事件应对法》、《消防法》、《预防未成年人犯罪法》、《未成年人保护法》法律宣讲活动，全市91所中小学校均配备法制副校长，通过日常的德育课和法律进学校活动，使青少年每年法制教育课时达到了12个小时，增强了青少年法制教育的互动性和趣味性。四是加强宗教人士的法制宣传教育，在全市广泛开展了民族宗教法律法规学习活动，民宗局针对清真寺、宗教人士开展了《宗教事务管理条例》等法规的学习。进一步强化“两项制度”的落实，建立了《阿克苏市宗教人员考核评议办法》，提高了宗教人士同“三股势力”作斗争的自觉性和依法从事宗教活动的自觉性，每年将零散朝觐人数控制为零。五是加大对外来务工人员法制宣传力度，街道办事处为加大外来务工人员的法制教育，每年以劳动和社会保障局、派出所、社区居委会为依托开展了《劳动合同法》、《劳动法》、《阿克苏市流动人口管理办法》等法律法规的宣传与培训，引导他们依法求职务工，守法生产生活，流动人口列管率达100%；六是加大对企业经营管理人员的法制宣传力度。经贸委联合工商局、工商联、税务、建设、环保等执法单位加大企业管理层人员的《合同法》、《公司法》、《环境保障法》、《消费者权益保护法》、《劳动法》等10余部法律宣传和教育培训力度，逐步提高企业经营管理人员的诚信守法、依法经营、依法办事的观念；七是加大对羁押、监管人员的法制宣传力度。公安部门尤其是看守所狠抓了监管人员的《宪法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《集会游行示威法》等法律宣传，着重提高监管人员的法制观念和守法意识，每年通过现身说法、监规学习评比活动，满足了他们回归社会后对法律的需求。

三、结合乌鲁木齐“7·5”事件，加强法律宣传教育，维护社会稳定
（一）密切结合“五五”普法规划，广泛开展法制宣传教育。一是根据地区普法办阿地法治办[]7号文件精神，针对乌鲁木齐“7·5”事件，依法治市办下发了《关于认真开展维护社会稳定法律法规宣传教育工作的通知》。二是8月依法治市办组织全市普法对象，尤其是农民、居民开展了“三个维护”法律法规测试活动，使群众明确了“7·5”事件真相，学习了《刑法》中打砸抢烧暴力事件涉及的14个罪名，全市10万居（农）民参加考试。三是联合“610”办进行了反xx法律知识测试和政法系统法律法规知识竞赛。四是开展了法律进社区活动，在兰干街道办事处和多浪公园组织了多场“7·5”事件法律法规宣传活动，重点讲解《宪法》、《刑法》、《法律援助条例内容》。五是为加强正面宣传引导，消除“针刺”事件造成的恐慌，11月初依法治市办联合市应急办开展了《突发事件应对法》的考试，全市公职人员8000余人参加了考试。六是结合《阿克苏市“五五”普法要点》精神和第七个自治区“宪法、法律”宣传月活动，依法治市办把今年2月1日正式实施的《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》、《新疆维吾尔自治区社会治安综合治理条例》纳入全市的普及法内容，不断加强维稳方面的法律法规宣传和学习。
（二）加强对青少年、企业经营管理人员、农民等重点普法对象的宣传教育。一是通过法治进学校、法治进企业、法治进乡村活动，开展了一次全市大学习活动，要求各单位、各部门尤其是在校学生结合各自实际和特点，积极开展了《反分裂国家法》、《宗教事务管理条例》、《信访条例》、《治安管理处罚法》、《刑法》、《刑事诉讼法》、《国旗法》、《集会游行示威法》等法律法规的宣传，以“7·5”事件涉及的14个刑法罪名为主要内容，开展了测试，政法系统各单位也纷纷走进了课堂、电台、电视台进行宣讲，掀起了青少年学法的热潮，青少年的法律意识得到提升。二是在对、创建的法治学校和法治企业、法治乡村验收中，重点检查了7·5事件后在维稳方面的法治实践活动，使大家充分认识到了法律的尊严不容践踏。三是结合大清查、大排查、大盘查对重点目标、重要设施、重点部位的管控，严厉打击各类刑事治安犯罪活动，政法系统在依法办案、依法行政过程中加大了对农民、企业经营管理人员《宪法》、《刑法》、《治安管理处罚法》的宣传力度，全市出动宣讲队32个，宣传96场次，张贴标语2万条；四是严格落实“两项制度”，市委统战部和民宗委结合“7·5”事件开展了民族宗教法律法规政策学教活动，有效落实了《宗教事务条例》，依法加强了对宗教事务的管理。
通过一系列的普法宣传教育，推进了基层、行业依法治理。以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大干部群众的法律意识和法律素质逐步提高，各级领导干部和行政执法人员依法决策、依法行政、依法办事的观念和能力明显增强，为“五五”普法全面推开营造了良好的工作氛围。
四、多措并举，坚持法治宣传与法治实践相结合，依法治理工作取得明显成效
（一）采取的措施。1、健全评估激励制度，制定“一抓双挂”制度。在，我们就提出了‘一抓双挂’制度”，各部门、各单位在开展“法治六进”活动中尝到了甜头，阿克苏市委组织部、精神文明办、综治委、依法治市办联合出台了“一抓双挂”的具体落实办法，促使工作力度明显增强，五年来通过“法治六进”活动和平安单位、精神文明单位、综合治理先进单位四创建活动，每年创建活动质量和数量逐年提高，呈稳步上升态势。2、以评比创建活动为激励措施，量身打造“法治六进”活动亮点工程。一是积极参与开展全国“双百”工程：为提高公务员特别是领导干部依法执政、依法行政能力，每年开展评选100名“学法用法模范公务员”、100个“学法用法示范机关”的“双百”工程，促进各级机关严格执法，热情服务。二是积极参与开展“青少年法制教育示范基地”评比活动；三是努力参加全国开展100个企业职工法制学校、100个依法办事示范单位的两个创建活动。3、积极召开“法治六进”现场会和推进工作会议。地区法治六进现场会在阿克苏市七个观摩点召开；阿克苏地区法治进乡村、进社区的现场会在依干其乡15大队和红桥多浪社区召开，4月17日阿克苏市召开法治六进牵头部门领导会议；每年定期召开了法治六进推进工作会议，六大牵头部门分别做了汇报，会上传达了自治区法治进机关、进单位、进社区会议精神。4、建立四级联动责任体系，确保“法治六进”活动有组织有保障。结合我市实际，依法治市领导小组确立了6家牵头部门、23家配合部门，各牵头部门又组织召开“每一进”推进会，将责任分解到各配合部门，配合部门将责任分解到各实施部门，实施部门将责任分解到科室和下属单位，做到了层层签订责任书，明确了责任制，制定并落实法治六进制度101项。
（二）积极开展“法治六进”工作。
1、推进“法治进机关”，加强依法行政工作。一是大力整顿和规范了执法主体及执法行为。为认真贯彻实施《行政许可法》，市政府下发了《关于认真做好行政法规规章清理工作的通知》（阿市政办[]50号），政府各部门清理行政审批和收费项目，对行政许可、行政强制、行政处罚、行政收费等行为进行规范，“收缴分离”、“收支两条线”等制度全面得到落实。全市行政执法机关均实行了执法责任制，对执法机构和执法人员实行目标管理考核。二是加大对违纪违规问题查处力度。查处各级党员干部违法违纪案件，初核率达30%，立案率达40%、结案率达90%，对上级要求报结果的信访案件和领导批示报结果的信访案件办结率达100%。三是加强领导班子法治化建设，进一步完善和落实领导干部法律知识任职资格制度，提高依法执政、依法决策能力。市人大对新任职的40余名副科级以上领导干部进行了法律知识考试，经考试合格后才给予任用。严格依据《干部任用条例》规定选拔任用干部，完成消化超职数配备干部4名，严格落实干部培训审查备案制度，未出现超职数配备干部情况。五是转变政府职能，坚持改善投资软环境，切实加强行政效能建设。把招商引资工作纳入制度管理，做到有法可依、有章可循，按章办事，用法律和制度来保证招商引资工作落实到实处，逐步形成比较完善，针对性和可操作性强的制度体系，做到制度管事管人，以制度规范服务招商引资工作。杜绝引进不符合环保要求，高耗能、高污染的企业。完成招商引资到位资金10.803亿元，招商引资工作成为发展工业经济的主要推动力。
2、推进“法治进乡村”，促进社会主义新农村建设。一是充分发挥人调职能，给弱势群体提供法律援助，把矛盾化解在基层。-通过发放人民调解“一案一补”费用11万元，化解各类民间纠纷5351件，调解成功数5206件，调解成功率为97.29％、办理法律援助案件306起。二是解决侵害农民权益事件，加大对假农资的查处力度，成功发挥行政调解职能。对各乡镇场种子、化肥、农药市场进行联合执法大检查，解决企业拖欠农民工工资问题，今年来，我市已办理追讨拖欠农民工劳动报酬集体诉讼案件10余件，涉及标的达到200余万元，使393名农民工的利益得到维护，为维护社会稳定、建设平安和谐阿克苏发挥了积极作用。三是保障农民与城市居民享有平等的健康权。依据《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中对农村合作医疗工作的要求，我市积极推进农村新型合作医疗工作，参合率达97%，以乡镇（场）为单位常规免疫有效接种率达到90%以上。
3、推进“法治进社区”，加快文明和谐社区建设。以社区为依托，通过开展“法治进社区”知识竞赛、“百日文化广场”、“法制宣传一条街”、文艺演出、社火等活动，极大地丰富了居民精神文化。今年第一季度为解决物价、物业、医疗食品安全等方面存在的突出问题，共立案查处各类价格违法案件7起，价格违法所得7万余元，通过行政调解方式解决价格矛盾问题9起，调查并核实和检查处理了11起“12358”价格举报案件；对市区内七个家属区的物业收费举报案进行了调查核实，分别下达了“责令改正价格违法行为通知书”；以“国家环保模范城市”和“国家生态城市”创建为契机，广泛开展环境保护相关法律法规的宣传教育活动，广大群众的环保意识不断提高。
4、推进“法治进学校”，进一步提高青少年法律意识。一是围绕《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《未成年人保护法》、《中小学法制教育指导纲要》等法律法规，建立健全了学校、家庭、社会“三位一体”的青少年法制宣传教育机制。二是为解决外来务工人员子女就学难的问题，对全市中小学教育收费情况进行了全面检查，全面落实“两免一补”政策，不断巩固“两基”成果，累计减免、补助资金达993.5万元，分别为68664名学生免费提供教科书和3500名贫困寄宿生给予生活补助，使困难家庭的子女能上得起学，促进了教育公平。三是大力整治学校周边治安环境。协调相关职能部门，大力开展净化未成年人成长的社会文化环境活动，重点对学校周边网吧、游戏厅、音像制品店、书报零售摊位等文化市场进行整治，营造健康文明的学校周边环境和社会文化环境，精心创作一批符合未年人身心要求的优秀文化作品，为广大未成年人健康成长提供丰富的精神食粮。
5、推进“法治进企业”，保障和促进企业依法经营和安全生产。一是加大对矿山企业的监管力度，开展定期巡查10余次，与矿山企业签订安全生产责任书38份，保证矿山企业无重大伤亡事故发生，矿山企业年检率达100％，征收采矿权出让价款0．52万元、征收矿产资源补偿费22万元、征收矿产资源税2万元，采矿权出让率达l00％，通过推行安全、环保等法治实践工作，实现了由“无事故发生”安全状态向“无隐患失控”安全状态的根本转变。二是为解决劳动用工方面存在的不签订劳动合同、拖欠工资等侵害劳动者权益等问题，执法机关对全市381家用人单位进行了劳动用工年审，年审合格单位343家，合格率达90％，及时受理和查处各类举报投诉案件65件，涉及金额8．3万元。三是对建筑工地开展了专项检查，受理劳动争议案件35件，为当事人挽回经济损失38万余元。四是通过开展法治企业创建活动，企业依法纳税意识进一步增强，违法违规行为明显减少。阿克苏市工业经济已成为国民经济的支撑组成部分，工业增加值由的9.44亿元增加到的17.37亿元，年均增长18.7%以上。
6、推进“法治进单位”，不断提高全社会法治化水平。一是近年来加大了事业单位审计监督，完成审计项目15项，查出违纪违规金额64万元，管理不规范及指明纠正资金3169万元。二是依法行政，针对执业、执法、服务和保障出台的规范性文件进行了审查，并对许可、审批、收费事项按法定程序报批，备案率达100%，市直单位出台规范性文件均符合国家法律规定。在城市拆迁安置工作中，我们加强执法监督，明确了拆迁执法主体和行政执法依据，依法界定执法责任，分解量化执法内容、执法范围、执法种类、执法责任，并配备了具备执法资格的专职执法人员；强化拆迁安置的宏观调控，严格把好拆迁前期审批关，严格审查开发商的资质和资信，确实做好安置前的过渡工作；房屋拆迁安置工作程序公开，将各项拆迁管理办法及规章制度、责任落实到实处；推行了“三公开”、“三统一”制度，即：“公开拆迁法规政策、公开拆迁补偿标准、公开拆迁程序制度；统一政策、统一标准、统一管理。”增强了拆迁工作的透明度，切实维护了被拆迁人的合法权益。
7、超额完成“法治六进”创建任务。5月初经过最后一批“法治六进”创建自查验收工作，全市已完成“法治机关”创建73家，创建率100%；“法治乡村”创建任务38家，完成指标100%。“法治进社区”创建24家，已创建32家，创建达标为100%，超额任务；法治学校指标74个，创建率为100%；法治企业指标26家，创建率为100%；法治单位指标为72个，创建率为100%。
五、巩固发展法治宣传教育阵地，创新法治宣传教育形式
1、加强宣传教育，培育亮点、建立试点，以点带面。一是大力开展领导干部普法联系点工作。全市确定了31个县级领导干部普法联系点，采取每个县级干部包干一个重点普法对象单位的方法，每年开展两次联系活动，增加了领导干部与群众面对面直接宣传法律、政策的机会和沟通的力度，尤其是结合科学发展观千家入户活动，利用领导的影响力，解决了一批涉法难点热点问题。二是发挥示范点、试点、联系点的作用。“五五”普法以来，阿克苏市建立了5个市级普法示范单位、70个市、乡两级普法试点单位，并落实54名市、乡级督导员，通过定期不定期的督导，采取观摩会、现场会等形式，以点带面，总结经验，达到推进工作的目的。三是认真组织自治区“宪法、法律宣传月”活动和全国法制宣传日活动，每年组织全市60余家普法成员单位开展送法下乡和送法进街道活动；成立了法制宣传教育讲师团、志愿者队伍，深入各乡镇、街道开展以民族宗教法律法规、自治区制止家庭暴力规定、知识产权等贴近群众生活的法律为主要内容的宣传活动，收到了很好的效果。四是利用新闻媒体深入开展法制宣传，加强阵地建设，营造了浓厚的法治氛围。近年来依法治市办在阿克苏广播电台开办了《法制直播室》和《社会与法》栏目，在市电视台开办了电视台《一路平安》、《危情时刻》、《公民与法》、《天网》栏目进一步全方位宣传法律法规知识，形成人人懂法、学法、用法的良好氛围。广播电视在新闻中开办“平安阿克苏”专栏，在新闻前后播出有关法律宣传口号；广播电台汉语专题节目《法制直播室》常年进行法制宣传报道，对相关国计民生的法律法规进行通俗解释和案例介绍。“阿克苏市人民政府网站”开辟了普法专栏，在世纪广场利用大型电子彩屏进行法制宣传，将最新的法制宣传内容（信息）通过电视滚动播出。五是建立法制宣传教育基地。每年依托市委党校举办市级普法培训班2次，建立了法制宣传一条街，将东大街20块宣传长廊作为普法宣传专栏。全市各单位也普遍建立了法制宣传栏，以市委党校为中心的法制教育网络基本形成，加强了以阿克苏劳动教养所、市看守所为警示教育基地的沟通和建设，为我市各类重点普法对象进行法制教育提供了良好的平台。六是全市普法牵头部门和行政执法单位围绕各单位中心工作开展以法治六进、计划生育法、土地管理法、税法、社会治安综合治理条例等内容的法律知识竞赛、演讲活动，乡镇、街道充分发挥基层党校、法制夜校、“百日文化广场”、农村“法制文化集市”等各种宣传阵地的作用，举办了多种形式法治文艺节目，将学法活动寓教与乐。七是通过二级普法讲师团队伍、法治文艺队伍、法治宣传员队伍、法治宣传志愿者队伍，定期组织法治宣传骨干和联系员进行培训，五年各级普法机构共培训200余期，256名普法专（兼）职工作人员作用得到了有效发挥。
五年来，在地委、行署的正确领导下，我市顺利完成了《“五五”普法规划》各项目标任务，以宪法为核心的法律知识得到广泛普及，公务人员特别是领导干部的法律素质和依法执政、依法行政能力得到了很大提高，广大群众的法律意识不断增强，为阿克苏市推进民主法制建设奠定了坚实基础。通过持续不断地开展普法依法治理工作，给我市带来的变化和取得的成效：一是淡化了宗教氛围。主要体现在：进清真寺的人员少了，学科学用科学的人多了；带面纱的少了，外出务工人员多了；非法宗教活动少了，依法维权的人多了；青年留异常胡须、着奇装异服的少了，想方设法致富的人多了。二是社会治安秩序得到了加强。主要体现在：刑事发案率少了，从事二、三产业发展经济的人多了；赌博吸毒的人少了、学习实用技术的人多了；无所事事的人少了、参与城市建设的人多了。三是社会事务得到了全面提升。主要体现在：家长的思想意识得到了转变、学生入学率提高了，农民群众的少生优生意识得到了加强，有效遏制了超生现象的发生，广大党员干部依法行政的水平得到了提升；党组织的凝聚力、战斗力得到了加强，党委、政府的形象得到了提高。但也存在一些问题：一是个别单位中心组学法制度落实不好，影响了本单位(部门)的普法工作；二是由于流动人口住所的不确定性，对抓流动人口的学法用法还不够深入；三是普法工作的整体进展还不够平衡，特别是农村的普法宣传还有待于进一步加强；四是领导干部依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的水平有待进一步提高；五是法治实践活动的检查督导力度有待进一步加强。
在今后工作中，我市将继续坚持不懈的开展依法治理工作，逐步提高各项事业的法治化管理水平，为构建和谐阿克苏市、促进阿克苏市又好又快发展做出更大贡献。