以人为本搞好机关规范化建设

以人为本搞好机关规范化建设

　　机关规范化建设是一项系统工程，涉及到方方面面的工作和工作的方方面面，但任何事情都离不开人的参与，人是决定因素。一个团体或系统中最积极、最活跃的因素是人，同时人也是各项工作和制度的具体执行者。人的思维动态、行为方向及作用的发挥程度，直接决定着一个团体或系统的整体目标能否实现。不管是良好机关风尚还是恶劣的整体形象，最终都要以个人的行为显现出来。所以，笔者认为，以人为本是搞好机关规范化建设的前提和保障。
　　一、提高思想认识
　　机关规范化建设，是提高办事效率和工作水平的客观需要，是展示工商形象和机关文明的重要体现，是建设廉洁、高效、为民政府的必然要求，所以首先要在思想上不能认为这是可有可无的事情。正所谓行动来源思想，思想决定行动，如果在思想认识上，没有一个高起点、高站位，甚至达不成一个起码的统一，就很难在行动中做到整齐划一，步调一致。以下三种错误思想必须克服：一是攀比思想，认为自己无论是工作还是遵章守纪方面，虽然不是十分出色，可能还有不少毛病和不足，但和某些人比已经很不错了，比上不足，比下有余。二是无所谓思想，认为机关不同于企业、工厂等生产一线，流水作业，少了一个人，或晚来几分钟，就无法运转，影响生产。即使一些窗口单位，工商部门的工作性质决定，一般也没有什么“火上房的事”，晚来一会儿早走一会儿并无大障，甚至认为这么严格地执行作息时间，有点小题大做。三是做老实人吃亏思想。不看主流，不识大体，把目光过多地盯在局部、枝节或者具体问题上，甚至将社会上或单位内存在的一些不正常的现象和做法，视作潮流，争相效仿，把遵章守纪的人看作傻子，甚至冷嘲热讽。存有这些思想的人虽然只是少数，但影响很坏，是一个人理论修养、政治觉悟和职业道德素质的综合反映，必须下大力气认真解决。只有这样，才会使队伍始终保持蓬勃健康的朝气、昂扬向上的锐气和刚正不阿的正气，才会为规范化建设奠定良好的思想基础。
　　二、创新监管机制
　　机关规范化建设的一个重要体现，就是制度健全、工作规范，各项工作既要有章可循，更要照章办事，尤其是后者，是机关规范化建设正常运行和能否长久保持的关键。要想做到这一点，必须有一套切实可行又易于操作的监管机制。当前要重点建立好两个机制：一是以纪检监察为主，齐抓共管的责任机制。工商体制上划后，特别是近几年，所有局级单位全部配备了纪检组长，绝大多数县区局的纪检监察机构也都单独设立，对各类违章违纪问题的处理，基本做到专事、专人、专管，在队伍建设和机关管理中发挥了重要作用。但一个区一个县，几十上百号人，仅靠这么几个人来管，显然是不够的，要充分发挥中层干部的作用，形成齐抓共管的局面。现在有些中层干部，管事不管人，把管人管纪律，看做只是领导和纪检监察部门的事，看见问题躲着走，或是睁只眼闭只眼，甚至和下属串通一气，一块欺骗领导和组织，或是主动帮下属隐瞒和掩盖，这种局面必须扭转。二是奖惩结合，以奖为主的激励机制。所谓人之初，性本善，不论做事还是做人，当初的想法，可能都是要做好，只是后来受主客观条件的影响，才会不尽相同，甚至产生了截然相反的结果。在大讲人性化管理的今天，如何发掘和弘扬人性善良和美好的一面，形成良性互动，是管理的最高境界。俗话说，“孩子是夸大的”，作为成年人也爱听夸奖的话，受到表扬心情也舒畅，干劲也足。所以变说教、惩诫为主为表扬、奖励为主是现代管理理念与传统管理方法的最大区别。当然，对于那些明知故犯、屡教不改的人，给予一定的处罚也是必须的。
　　三、强化保障措施
　　机关规范化建设说起来容易，做起来难，甚至会触动某些个人利益。长期以来，作为机关的一个“顽症”就是人浮于事。近几年随着体制和机构、人事制度改革，特别是机构编制的刚性化和法制化，超编超员现象得到了有效遏制，为加强机关管理，提高机关效能创造了条件，提供了可能。但是，在解决整体超编超员的同时，结构性超编，尤其是机关内部人员超编配备问题并没有得到有效解决，另外，不同身份人员混岗使用问题也比较普遍，与此同时，一些“改革后现象”-二线人员的安排使用等，成为机关规范化建设中不容忽视，并需要认真解决的问题，这也是防止机关规范化建设重蹈覆辙或者前功尽弃的重要保障。一是精简机关，充实基层，减少“闲人”，严格按编制指数配备人员。建议省、市局把落实机构和编制计划，作为考核机关规范化建设的一项重要内容。二是在按人员全部进行归口使用和管理存在困难的情况下，优先解决执法岗位混岗问题，非确因工作需要，不得混岗。三是妥善安置和量力使用老同志和“二线”干部，不制造“新闲人”。要充分利用老同志、老领导的工作经验和组织领导才能，有针对性地安排一些力所能及的工作，既体现了对他们的尊重，也容易激发他们的工作热情，同时也是对机关规范化建设的最大支持和帮助。四是明确职责，搞好分工，变事找人为人找事，实现人与事的有机结合。
　　四、完善考评体系
　　当前，各种考评虽然名目繁多，但除干部考核外，多以工作考核为主，“考事不考人”，且重结果，不重过程。在具体操作中，又把经济指标和业务目标等所谓的“硬”指标作为重中之重，或一票否决，或一俊遮百丑，而对队伍建设、人员思想、工作作风等一些所谓“软”指标重视不够，不是有什么大的事情，出了什么大的问题，一般不予深究，或只是口头说说，甚至采取默认或睁只眼闭只眼的态度，使很多不应该成为问题的问题成了问题，一些小问题累积成了大问题，一些当时能解决的问题，最后解决不了，甚至造成难以弥补的损失。所以在考评工作中，既要做到公平、公正，也要做到“软硬并施，虚实兼得”，把软指标抓硬，硬指标抓实。
　　总之，坚持把以人为本的原则贯穿于机关规范化建设的始终，紧紧围绕如何提高“人”的基本素质这一最终目标，牢牢把握“人”这一关键因素，必将最大限度地调动起广大干部职工的工作积极性和创造性，最终铸就出一支政治优良、作风顽强、业务过硬、纪律严明、执法如山的工商执法队伍。