村干部廉洁自律制度

1、勤政为民，树立全心全意为人民服务的思想，依法依章为村民办事，不准推诿属于自己职责范围内的工作事项，实行办事“首长责任制” 。

2、廉洁自律，不准公款赠送和收受“红包”或索贿受贿、行贿，不准接受有碍公务的宴请或借各种名义用公款旅游和大吃大喝，不准用公款报销各种应由个人支付的费用，挥霍集体钱财，不准以任何方式侵吞国家、集体和私人财物不准干扰各项经济项目和建设，工程招投标工作。

3、作风民主、深入群众、听取群众意见、办事公道、坚持群众路线，充分发扬民主。

4、诚信坦诚，不准伪造和销毁证据，不准隐瞒案件真相，歪曲事实，推卸和逃避责任，不准捏造事实告陷害他人，不准对发表批语评意见者检举、揭发者进行报复，不准拉帮结派影响团结。

5、严格守法，不准参与、支持包庇走私、骗税逃税、贩黄制黄、吸贩毒、赌博等非法活动。

回顾十几年来农村基层民主政治建设的历程，每一次换届选举都是一次民主政治建设的跨越，特别是第六次村委会换届选举，按照“四个提倡、一个注重”的精神，实行了村、支两委交叉任职，村党支部书记和村主任“一肩挑”，这不仅把加强党的领导与完善村民自治有机结合起来了，而且从体制上消除了“两委”矛盾的根源。但是，这种“一肩挑”模式也存在权力集中与运行监督的矛盾，如何确保“一肩挑”模式下的村干部廉法自律？笔者认为在完善“一肩挑”制度，科学设置“一肩挑”职能的基础上，还必须做到“三个坚持”：

一、坚持民选民推。民选民推是选好配强村级班子的有效途径，也是村干部廉法自律建设的首要任务。只有通过民选民推，才能选出廉法自律、作风优良、能力较强的村级班子。怎样做好民选民推呢？一方面，坚持把廉洁自律作为推选村干部的重要标准。在村干部的选任上，主要坚持“四看”：一看是否廉洁自律，行为能否上过得硬；二看作风是否务实，群众能否接受和认可；三看是否有带领群众共同致富的本领；四看是否坚持原则，敢于负责。另一方面，还权于民，坚持民主选任村级干部。在换届选举中必须认真落实“四个提倡”精神，让拟推荐的村党支部书记人选先参加村委会选举，得到群众认可后，再参加村党支部选举，真正把那些有意愿、有能力带头致富的优秀党员选进村党支部班子，提高村党支部的群众基础。与此同时，还必须实施“三个培养”工程，加强后备干部队伍建设。即在农村党员中培养致富能手，在农村致富能手中的优秀分子中培养党员，在党员致富能手中培养村组干部，认真地解决好村级干部队伍“青黄不接”、后继乏人的问题。

二、坚持公开公约。实行村务公开、完善村规民约是促进村干部廉洁自律的重要内容，也是村干部廉法自律的重要保证。只有让群众参与到村务管理决策中来，才能从源头上遏制村干部腐败现象的产生。如何做好公开公约呢？首先，必须大力推行“十公开”、“四统一”，让村务置于群众监督之下。“十公开”，即财务收支情况公开、农民负担费用公开、土地使用和征用补偿以及分配方案公开、计划生育指标分配公开、义务工日分配和使用公开、项目承包合同公开、村干部责任目标以及工资报酬公开、优抚和救灾救济款物发放公开、农村最低生活保障救助对象公开、重要村务活动以及民主决策公开等。“四统一”，即统一公开的程序。公开前澄清相关底子，再召开支村委会、村民代表会议讨论，最后由村务公开监督小组审核后公开，公开后通过党员、村组干部、村民代表或设立举报箱、意见箱，搜集群众反映的意见和建议，对存在的问题迅速加以解决；统一公开的形式。各村均在村级主干道、人群密集点设立一个以上永久性的村务公开栏，并辅以广播、村务公开明白卡等形式予以公开；统一公开的时间。哪些事项一年一公布，哪些事项半年一公布，哪些事项一季度一公布，哪些事项事后立即公布，要有明确的规定。如财务收支情况，一般要求每季度公布一次，对于集体财务往来较多的村，要求每月公布一次，电费收缴情况每月公布一次，宅基地审批情况随时公布等；统一公开的管理机制。各村均成立了村务公开监督小组和民主理财小组，所有公开内容必须由监督小组审核盖章后才能公开，村级年度收支计划、重大财务收支项目均需村民代表会议讨论决定，日常经费开支坚持由民主理财小组审核同意后方能报销，另外还要建立健全了村务公开档案，一式三份，分别交乡镇政府、村委会、村务公开监督小组存档备查。通过村务公开使村级财务管理走上了透明化、制度化、规范化的轨道。其次，还应建立健全村规民约，这些村规民约，以《村委会组织法》为依据，紧密结合村里的实际情况，经过几上几下广泛征求村民群众的意见建议，由村民大会或村民代表大会讨论通过，为村级建设“新政”，为促进村干部廉洁办事、严格自律提供制度保障。再次，就是落实村民代表会议制度，让群众决策村务大事。各行政村必须依法选举产生了各自的村民代表会议代表，建立健全了村民代表会议制度，并使其做到“四有”。一是有职。村民代表经村民群众选举产生后，与其他村干部一样，报乡镇政府备案；二是有权。凡涉及全体村民权益的重大村务，都由村委会提请村民代表会议讨论决定，未通过则不能施行，防止“一言堂”；三是有责。村民代表会议不仅有参与决策的权力，也有落实决议的义务。对讨论通过的集体决策，村民代表会议代表不仅必须带头执行，而且还要帮助村里做好其他群众的思想工作，保证决策的顺利实施；四是有章。依据有关规定，制订《村民会议和村民代表会议实施暂行办法》，对村民代表会议的组织形式、议事原则、议事内容、议事程序、议事期限、已决事项变更办法等做出了具体规定，使村民代表参与村务管理决策有理有据。

三、坚持严教严管。一是要加强教育培训，不断提高村干部队伍素质。在教育培训内容上，要突出政治理论、业务知识、依法行政、要实用技术等教育培训，使村干部从思想上牢筑拒腐防线；在教育培训方式上，突出以集中教育为主，采取多种教育形式，增强村干部廉洁自律意识，提高班子战斗力；在教育培训管理上，突出抓好制度建设，实行分级负责的村干部教育培训制度，注重提高培训的效果；二是要坚持严格管理，切实规范村干部行为。要把村干部廉洁自律情况，纳入乡镇（区）党（工）委党风廉政建设责任制考评和村干部年度责任目标考核，采取定期全面检查和不定期重点抽查等形式，严格考核兑现。县里制订出台《关于切实加强村级财务管理的规定》，对村干部工资、补贴、公务开支、村级招待费、报刊费等做出了明确规定。同时，坚持预防与惩治相结合，对村级干部违纪违规行为，做到有访必接，成案必查，违纪必纠，以从严治腐的决心推动村干部廉洁自律建设；三是要注重关心爱护，充分激发村干部活力。关心爱护村干部应从三个方面着力。首先是着力提高待遇。政治上坚持评优评先向村干部倾斜，增强他们的荣誉感，坚持推行在优秀村干部中考录公务员制度，充分调动村干部的积极性。经济上探索出台了对村干部逐步实行养老保险、医疗优惠等政策，对村干部工资发放的标准及渠道出台明文规定，切实保障保证村干部的经济待遇；其次是着力排忧解难。及时了解村干部的思想、工作、生活状况，帮助他们解决一些生活、生产中的实际困难；再次是着力优化环境。坚持以正面宣传、正确引导为主，树立村干部的良好形象，让他们理直气壮地开展工作。同时，对阻碍村干部正常开展工作的农村黑恶势力、宗族势力和报复村干部的行为进行严厉打击，支持村干部大胆工作。