我国产能过剩问题的原因与缓解策略

四目巨函【Ｃｈ咖ｍ蛔，妇Ｍ。卵酬

当前，我国部分行业出现了产能过剩的现象。产能过剩问题的形成是市场经济发展的必然。产能过剩问题不仅会导致企业的利润下降，带来银行贷款问题，加剧金融风险，还会导致失业问题突出。缓解产

￡

。；

ｉ。｛能过剩，需要从多方面考虑对策。

ｌ，

‰渤豳圈豳戮黼豳圜豳豳豳豳翻翮豳豳豳豳瀚豳圈圈圈圈圜翮圈豳豳，

我国产能过剩问题的原因与缓解策略

文／丁春香王昕

目前我国钢铁．铁合金、焦炭．汽车和铜冶炼等行业产能过剩问题突出．水泥．电力．煤炭行业也存在产能过剩问题．下游消费品领域同样存在过剩问题。产能过剩是我国市场经济体制不完善．宏观调控政策不健全的结果。探讨我国目前的产能过剩问题，对于进一步完善社会主义市场经济体制．具有重要的理论和现实意义。

各不相同的。适度的产能过剩是市场经济条件下经常出现的正常现象。其中既有企业发展战略的原因，也有经济周期和企业之间正常涨落的因素。２００６年国家发改委明确指出．我国有１１个行业存在产能过剩．其中钢铁．汽车．电解铝．铁合金．焦炭、电石，铜冶炼等７个行业产能过剩问题十分突出，水泥、电力，煤炭、纺织等４个行业存在潜在产能过剩问题。

２．产能过剩与生产过剩

一．产能过剩概念的界定

１．产能过剩

产能过剩．指的是现有的生产能力没有得到充分利用．实际生产能力超过社会需求。由于各行业技术特点及需求情况各异，行业间的最佳产能利用率也是

产能过剩与产品的供求状况密切相关，一般情况下是产品供过于求导致的产品相对过剩。市场经济条件下．部分行业的产能过剩是正常现象．是市场经济内在形成的自然结果。产能过剩与生产过剩是完全不同的两个概念。生产过剩是指人们有实际购买能力而

５０

２００８．１２

万方数据　

言的生产相对过剩．即相对于人们的购买能力而言．生产的产品太多了．它是一种相对过剩。生产过剩通常与经济危机联系在一起，普通的支出能力不足以维持充分就业情况下的产能规模．并最终会出现生产萎缩和大量失业，引发经济危机。

二．产能过剩带来的负面影响

大量行业产能过剩将导致物价总水平下降．形成通货紧缩压力．增加宏观经济运行的不确定性。产能过剩不仅造成资源浪费．给国民经济的持续增长带来压力，而且给商业银行带来较大的信贷风险。过度的产能过剩对我国经济的发展将产生严重的负面影响，主要表现在以下三个方面。

１．恶性竞争加剧，企业利润率降低

产能过剩会加剧同行业内企业问竞争的激烈程度。由于在同一产品市场上供过于求．产品具有很强的同质性和可替代性．为了收回成本．企业之间的价格战此起彼伏，导致恶性竞争加剧。由于企业竞争激烈．竞相生产，以致大量的商品充斥市场，各企业不得不降低产品价格进行销售，否则产品就会销售不出去．这样利润就会大大减少。企业利润率的下降是产能过剩问题带来的直接后果。

２．银行不良贷款增加，金融信贷风险增大在产能过剩的局面下，企业在正常情况下的还款能力受到了威胁。由于产能过剩问题的出现，市场机制的优胜劣汰会把不能满足市场需求的中小企业淘汰使企业的资金流通出现问题。银行的大量贷款收不回来造成银行呆账、坏账的出现，增大了金融信贷风险。这部分贷款已经成为影响金融稳定的重要因素之一。

３．失业问题突出

产能过剩问题主要借助于企业之间的破产．兼并，重组来解决，客观上会减少劳动力的需求：另一方面．产能过剩可以促使企业不断提高劳动生产力和劳动效率。导致资本的有机构成提高，也会带来一定的劳动力过剩。我国经济面临的产能过剩问题有可能导致出现大量社会失业．因而会引发一系列经济和社

万　

方数据Ｆｉｎａｎｃｅ财经

会问题。

三、我国出现产能过剩的原因

１．市场经济体制不完善．市场主体还不够成熟我国的市场经济体制是在打破计划经济体制的框架中形成的，还没有形成完全面向世界．多层次．全方位的市场体系，许多制度、法规还不够健全。市场经济所需要的市场主体缺乏灵活性和长远性。自主经营．自负盈亏、产权明晰，责权分明的现代企业制度还没有完全形成。一般具有垄断性质的企业不会出现产能过剩的问题。因为它可以随着产品数量的变化来调整产品的价格，从而避免了产能过剩问题的出现。最容易出现产能过剩的企业就是那些投资回报快而生产效率低的国有企业。这种企业的特点会吸引大量的民营企业参与竞争，很容易造成某个赢利行业饱和．从而形成该行业产能过剩。相比而言．民营企业比较灵活．很容易快速作出调整，中小国有企业在竞争的过程中处于相对竞争弱势．更容易形成产能过剩。

２．宏观调控政策不健全．存在地方保护主义我国长期的计划经济体制决定了政府管理市场利的做法，也会出现与中央政府完全不一样的对策．这样产能过剩就有了可能。一些地方政府为保护地方度的”经济割据”。这一方面阻碍了商品流通，干扰了经济的正常运行，使部分产能过剩产品在国内难以３．政府供给机制不合理

政府供给机制不合理主要表现在以下几个方面。２００８．１２

５１

经济的政策和模式。即使中央政府的宏观调控政策完全正确，由于地方政府的地方保护主义和一些急功近利益增加地方财政收入．在实际工作中存在着某种程进入合适的消费市场。另一方面，为低水平，重复建提供了前提条件．使低水平产能得以生存甚至过度扩张。增加地方财政收入成为地方政府投资膨胀的主要诱因。

首先是政府调动社会资源．干预经济增长的能力过强。集中力量办大事的原则无疑是正确的．但我国的投资结构有待优化。虽然社会主义市场经济建设取得

四日Ｅ翻【Ｃ。。咖。眺砷妇Ｍ。。聃删

伟大成就，但我国政府控制社会资源，干预经济增长的能力仍然很强．市场配置资源的基础性作用不能充分发挥。目前许多地方政府过多干预投资和经济增长．致使部分行业投资过度膨胀。其次是政绩考核体系不科学。政绩考核是地方政府热衷于投资．上项目的巨大压力。由于ＧＤＰ的增长容易凸显政绩．许多地方政府把一个综合考核体系简化为ＧＤＰ增长，不惜采取拼资金，拼土地、拼规模的发展模式，不顾地区的资源支撑条件和环境承载能力，盲目大上项目，上大项目．进而导致部分行业产能过度膨胀。

问题的最根本策略。出现产能过剩的一个重要原因就是企业退出成本较高，难以顺利退出。生产同类产品的企业过多，供给必然大于市场需求。解决产能过剩问题必须从体制上入手，降低企业的退出壁垒，进行有效的制度创新。一是按照市场化原则，鼓励有实力的大型企业集团以资产．资源．品牌和市场为纽带实施跨地区、跨行业的兼并重组；同时地方政府各职能部门．机构也相应进行改革．以长远和发展的眼光看问题，为企业并购提供充分的政策支持。二是完善资本市场功能．鼓励企业利用市场机制进行兼并重组，为企业的并购提供金融支持。三是健全社会保障体系．完善社会保障制度。加快推进产能过剩行业结构调整必须增强全局观念，妥善解决企业兼并、破产．重组过程中出现的困难和问题，做好人员安置等方面工作，尽量减少损失．维护社会稳定。

３．完善宏观调控机制和手段

当前部分行业产能过剩的问题显露，一方面反映出中央与地方调控取向上的不一致．另一方面也反映出目前宏观调控手段运用不合理．治理政策措施不协调的问题。缓解我国的产能过剩问题．应该做到以下两点。

首先是经济手段．法律手段和必要的行政手段相结合。在法律手段的运用方面，目前还比较欠缺，必须作为治理产能过剩问题的主要手段加以运用和加强．相应的立法和修法工作要及时跟上。其次是坚持总量调节与结构调节相结合．坚持市场调节与政府必要引导相结合．关键是要做好事先调控与预警。对目前能源、资源，环保、市场等承载压力大的过剩产能以及行业布局不合理的产能．应纳入年度调控目标，采取分批调整、分批淘汰的策略。

四．缓解我国产能过剩的策略选择

１．深化投资体制改革，实现投资主体多元化缓解我国产能过剩问题．首先要继续推进投资体制改革，完善和严格执行企业投资的核准和备案制度．逐步放开负外部性明显或涉及国计民生的行业管制．允许各类资本尤其是民间资本自由进入，使企业成为自主投资．自主决策．自我约束．自担风险的市场主体。推进投资主体改革，落实企业的投资主体地位．要注意完善企业内部的激励与约束机制，硬化企业预算约束，消除盲目投资建设的基础。

实现投资主体多元化．首先要继续深化国有企业改革．推进国有资产管理体制改革．尤其要在国有资产经营者选拔任用体制．构建有效的国有资本运营平台等方面加快改革进程。其次是是促进民营经济的发展壮大。大力发展民营经济．放开投资领域准人限制；完善和调整民营经济融资体系，支持民营经济拓宽融资渠道；建立发展民营经济所需要的社会化服务支持体系。

２．完善市场退出机制．健全社会保障体系从长期来看．完善市场退出机制是解决产能过剩

５２

万方数据　

２００８．１２

４．转变政府职能，推动政府管理体制改革转变政府职能．深化行政管理体制改革已成为完善社会主义市场经济体制．深化改革和提高对外开放水平的关键环节。面对产能过剩．各级政府应做到适应市场经济要求．弱化政府发展经济职能．加强公共服务职能。要在科学发展观的指导下．推进政府职能的转变．有效抑制地方政府的投资冲动．调整和完善发展工作思路与工作方式；对进行盲目投资给经济发展带来不良后果的．在政策上进行制约．或在法律上进行制裁．保障经济增长的可持续性。

首先，优化政府投资结构。目前要逐步推进资本．土地．劳动力等要素的改革。进一步推进投资体制改革，特别是完善中央政府投资体制，控制政府投资总量，优化政府投资结构。其次，改革完善地方政府政绩考核体制。根据各地不同特点．建立不同的政绩考核标准．建立动态的监管和调控指标体系．破除盲目追求ＧＤＰ增长的倾向。将就业，社会保障，环境保护、资源节约等内容纳入综合政绩考核体系，根据不同的重要性确定不同的权重．建立全面协调可持续发展的综合指标体系。

５．调整出口政策，鼓励企业开拓国际市场对高耗能、高污染、资源型产品的出口．坚决实施出口限制政策。要降低甚至限制这些行业产品的出口数量．并从税收政策上进行约束．来提高出口效益．促进产品结构调整，降低国内资源和环保压力。

目前我国国际收支失衡，经常项目和资本项目双顺差的局面，容易引起贸易摩擦，应该鼓励国内产品市场已相对饱和、产能过剩的部分行业，积极开拓国际市场。要从经济政策上支持有条件的企业”走出去”．参与国际竞争与合作．在有条件的国家投资设

万　

方数据Ｆｉｎａｎｃｅ财经

厂。鼓励企业开发海外资源．开展国际合作．可以减少和降低人民币升值的压力与国际储备高增长．同时有利于对外进行产业转移．实现原产地多元化。进行境外投资．离不开相关政策配套与金融支持．为此要积极推进境外投资的可兑换进程；完善境外投资的风险分担机制：同时．出台关于境内风险资本参与企业海外上市操作方法的相关文件．为国内风险资本的发展，壮大提供必要的政策支持。

６．扩大国内消费需求，提高消费水平．逐步消解过剩产能

当前我国生产能力比较充裕．扩大国内需求不能再依靠扩张投资，增加生产能力．否则将形成更多的产能过剩。因此．应该从鼓励消费入手。只有促进消费需求的扩大，才能从根本上解决当前的需求不足问・题．缓解生产能力过剩的矛盾。

首先，加大政府的公共财政支出．将更多的财力用于公共产品的生产及服务的提供上．构建提升广大人民群众生活水平的社会保障与支撑体系．消除人们的后顾之忧，提高人们的消费能力。当前，公共财政支出的增量部分应重点投向基础设施．基础教育．科学研究、公共卫生等社会事业建设，以及生态建设和环境保护等对经济长期发展具有支撑作用领域。其次．稳步增加城乡居民收入。继续提高城镇居民可支配收入和农村人均纯收人，要进一步完善收入分配和再分配制度。规范收入分配秩序．注重增加中低收入阶层的收入水平；积极拓展广大农村市场．加强农村基础设施建设和农村市场流通体系建设，释放农村潜在的巨大市场需求；完善消费环境和相关政策．切实促进城乡居民消费结构升级，提高城乡居民购买力．扩大其消费需求。

（作者单位：中国石油大学（青岛校区））

２００８．１２

５３

我国产能过剩问题的原因与缓解策略

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

丁春香， 王昕

中国石油大学(青岛校区)化工管理

CHEMICAL ENTERPRISE MANAGEMENT2008(12)2次

本文读者也读过(10条)

1. 王梓任 钢铁行业:公司活力判断分化[期刊论文]-新理财2009(11)

2. 吕冰.王文星.孔祥彬 转炉低硫钢生产工艺的完善[期刊论文]-河南冶金2003,11(1)3. 奚新言.刘东 我国商业银行流动性过剩问题分析[期刊论文]-科技信息（学术版）2007(29)4. 马杰.杜永喜 对我国产能过剩问题的几点认识[期刊论文]-东方企业文化2011(6)

5. 袁丽静.Yuan Lijing 基于工艺创新的钢铁工业发展研究[期刊论文]-环境科学与管理2010,35(7)6. 刘涛.LIU Tao 推行清洁生产实现钢铁工业发展方式的根本转变[期刊论文]-冶金经济与管理2010(5)7. 焦洁 产能过剩:钢铁产业之顽疾[期刊论文]-环境经济2009(12)

8. 哈君 试论宏观微观经济的运行下产能过剩的原因[期刊论文]-中国科技博览2011(12)

9. 《冶金经济与管理》编辑部.Editorial Department of This Journal 淘汰落后产能抑制产能过剩和重复建设[期刊论文]-冶金经济与管理2010(3)

10. 沈铁成 重钢转炉冶炼过程回硫的研究[期刊论文]-中国新技术新产品2010(12)

引证文献(2条)

1.杨彦华 扩大内需以拉动经济增长策略分析[期刊论文]-商业时代 2011(21)

2.扩大内需,努力形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局[期刊论文]-唯实 2009(11)

本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_hggl200812025.aspx