新型城镇化建设 注重特色发挥个性

人民房评：新型城镇化建设 注重特色发挥个性

新型城镇化，关注对资源的利用以及与生态环境的协调。此外，城镇内生性的可持续发展动力，以及城镇与产业的结合，也是新型城镇化的应有之义。

具体的城镇化个案，资源的利用、产业的开发以及城镇内生动力的引导与发展等问题，只需立足当地考量。对山东临沂这样的地级市，在铺陈辖区内众多城镇化的蓝图过程中，则需要更具全局性的眼光与更加科学的见地。

世界因多样而精彩，城市亦然。相似的建筑，雷同的产业，让城市发展趋同。作为欠发达的革命老区，临沂完成了辖区内城镇化的“骨架”之后，着力完善城镇体系，根据区位、资源和产业，将所有乡镇分为四大类，并选择12个重点镇优先发展。在发展中，临沂充分利用各镇独具特色的人文资源，实现充满个性的城镇化；在产业规划中也突出特色，着力避免同质竞争。

临沂特色城镇化的思路以及对于城镇管理体制的探索，能给我们怎样的启示？

12个重点镇，如何建出特色来？

尊重百姓意愿，用规划把历史文化底蕴亮出来

驱车进入莒南县大店镇，仿佛一下“穿越”到了明清时代的集镇。大路两侧宫灯造型的街灯，白墙灰瓦飞檐的建筑，让这个北方小镇充溢着古色古香的味道。

这里的城镇化为什么是这般模样？同行的大店镇镇长徐伟没有急于解释，而是带着我们穿街入巷。具有典型明清风格的庄氏庄园，是大店镇最古老的建筑群。革命战争年代，这里还是山东省政府和八路军115师司令部的驻地。“把大店镇建成明清古镇风格，可不是在办公室里拍脑袋拍出来的。”作为大店镇建设的“操刀者”，徐伟和同事们一直琢磨着怎么把历史和文化的元素融进来。“规划大店必先规划古镇，开发古镇必先开发庄园，一环紧扣着一环。”

“齐鲁红都，古镇大店”。从市、县到镇，前期的调研和规划没少费心思。在规划实施的过程中，政府又对原有的建筑改造进行补贴。全镇已完成改貌户480户，更换仿古牌匾520块，镇驻地仿古建筑形象进度达到90%以上。投资8000多万元的明清一条街工程也已建成100余座商居楼，全面对外开放。

有人曾质疑：这就是“面子”工程，不如在公共基础设施建设和提高服务能力上下功夫。可临沂市城镇化办公室副主任孙树华并不认同这种观点。“小城镇也要有个性、有品位，避免低水平的重复建设。”孙树华说。小城镇是“农民之城”,与大城市一样必须坚持以人为本，在建设上精益求精，“建筑风貌也体现城镇化的档次，何况是当地本身就有资源有条件，宁可留下一些空白，也不能留下遗憾”。

为引导和支持重点镇彰显地域历史文化和时代风貌，临沂市专门下发了《关于市级优先发展重点镇城镇风貌与建筑风格定位的意见》，倡导“城不在新、名在特色；镇不在大、优在功能；楼不在高、美在环境”，引领重点镇走个性化发展的路子。

在规划编制阶段，临沂市规划局牵头邀请国内名家、名院，开展“规划下乡”活动，引导城镇风貌与建筑风格向着协调、有序、特色鲜明的方向发展。各重点镇都编制了体现本镇特色的1—2平方公里的中心区修建性详细规划，并确定主体建筑流派、主色调及建筑体量。

经过近两年的建设，临沂市优先发展的12个重点镇特色魅力渐显，苍山县尚岩镇的“楚风汉韵”、沂南县张庄镇的“魏晋古韵”、蒙阴县垛庄镇的“红色风情”……组团建设的新农村社区也结合镇驻地风貌，在充分尊重农民意愿的基础上宜楼则楼、宜房则房。

现在，当地群众和外来的客人有同样的感受：临沂的小城镇越来越好看、越来越耐看。

产业发展，怎样避免同质化？

分工布局，每个园区突出1到2个特色产业

在郯城县李庄镇，连片的工业园吸引了我们的目光。

一年前还在家赋闲的屠志秋正在一家饮水机厂内忙活，家里的两亩多地，都已经流转出去。而她最新的计划，是要在镇上卖得正火的楼盘里买一套房子。“以前就是在家带带孩子，也没啥事，现在一个月能挣个1500多元钱，厂子都这么红火，安心在这干呗。”

屠志秋的老板胡仲强是浙江宁波人，他之所以到李庄镇来投资建厂，是因为看中了这里优越的区位优势和未来的发展前景。“刚来的时候还是片空地，零星有几户人家。现在工业氛围浓得很。搞城镇化，得先把经济搞上去，先有产业才建房。老百姓哪个不想过好生活，不能让他住了楼还要担心明天吃什么，没了地孩子长大怎么办？”

产业，是小城镇建设的必要支撑。临沂市的12个重点镇，大多都有建设工业园区的计划。但如果工业园区遍地开花，改革开放初期那种“家家点火、户户冒烟”的景象会不会重现？

“城镇化并不意味着每个地方都要搞工业园，关键是要对产业进行统筹规划、分工布局。”临沂市副市长宋培杰说，“宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游，通过„飞地经济‟，引导项目跨县区、跨乡镇到优势区域和专业园区安置，实现规模经营。”

按照“一镇一品”的思路，临沂市培育出一批特色产业型、商贸集散型、文化旅游型等个性鲜明的小城镇。每个工业园突出1至2个特色产业，主导产业之外的项目不引、不上，本镇新建工业项目原则上都进园区。与此同时，临沂市推动项目跨乡镇到园区落户，实现资源共享，优化产业布局。

短短两年时间，李庄镇家电产业园引进重点项目63个，签订引资合同168亿元，其中过亿元的项目有32个，过10亿元的有4个。从最初“小虾米”的项目都想要，到现在“挑三拣四”，李庄镇越来越有底气。 “与„人的城镇化‟相对的，是物的城镇化。光建起大片的高楼大厦，人是找不到幸福感的。”对于产城共建，莒南县住建局局长高文秀有自己的见解：“临沂的小城镇建设具备后发优势，可以规避先发者曾经犯过的错误，这其中很重要的一点就是产业要有分工，不要为了眼前的利益断了自己的后路。”

重点城镇，示范效果有多大？

把机制建起来，城镇发展的内生动力才足

“下楼进大棚干活就是农村人，回家换身衣裳就是城里人，吃穿不愁，闲下来去广场上跳跳舞。”距李庄镇驻地不远，就是刘道口社区。50岁的吴绍荣只花了17万元，就住进了120多平方米带车库的楼房。 会计刘金西最清楚这里面的账。“找了一个开发商，拿老村的地做开发，建起了环境优美、设施齐全的新型农村社区，沿街楼出租又增加了集体和居民的收入。”

这种办法，并不是李庄镇的独创。临沂人均财力仅有山东省平均水平的四成。镇长侯素云说，2011年，郯城县决定在李庄建家电产业园，县财政仅在路网、水电等基础设施上的投入就达1亿元。“当时李庄的地方财政收入刚过千万元。”

而去年，李庄镇地方财政收入创纪录地达到了7012万元，比2011年增长156%。

漂亮的数字背后，是市、县两级政府的“推手”。2011年起，临沂市级财政连续3年为每个重点镇每年安排500万元资金, 县区财政按照1∶1配套，用于奖励、补贴和基础设施建设。此外，通过市场化运作，各重点镇还成立了投融资公司，以多种形式吸引各类资本参与小城镇建设和运营。

更值得关注的，是临沂市对城镇管理体制的探索。按照权责一致、依法下放、能放即放的原则，临沂通过委托、授权等多种形式，赋予重点镇40多项县级经济社会管理权限。同时，户口准入条件进一步放宽。凡是进入小城镇居住的农民，都可以享受与城镇居民同等待遇。

“它更重要的意义是树典型、做示范，把小城镇自身发展、社会支持和政策扶助的机制建起来，使其具有内生发展的动力。”在高文秀看来，机制建起来，就像已经开动的火车，再想停也没那么容易。在徐伟看来，重点镇建设最重要的作用是提振信心,“让外来的投资者有了投资的信心，让当地群众有了置业消费的意愿。这是小城镇发展的希望。”

城镇化课题宏大，两年的时间毕竟太短，12个重点镇建设还存在这样那样的问题。比如城镇建设管理长效机制尚未建立，市、区、街道、社区管理职责需要进一步明确；城镇规模偏小、产业支撑较弱，综合承载能力不强；现有的土地管理、户籍管理等体制性障碍没有根本消除……