构建新型服务体系 建设现代畜牧产业

宜昌市畜牧局课题小组

随着人民生活水平的不断提高，随着经济社会不断向前发展，畜牧业作为现代农业的重要组成部分，正在以突飞猛进、前所未有的速度向着日趋完善的规模化、标准化、产业化、现代化方向发展，畜牧兽医工作内容也已经从单一的品改、诊疗、阉割向以良种繁育、饲料供应、防疫检疫、品牌打造、市场营销、科技推广为重点的全方位、综合性社会化服务转变，为畜牧业生产发展提供产前、产中、产后的一系列配套服务。而科学完善的畜牧业社会化服务体系正是强势畜牧业、现代畜牧业发展的重要保障。

1  畜牧业社会化服务体系产生的背景

1.1  从产生的条件看，畜牧业社会化服务体系是市场畜牧业发展到一定阶段的产物。传统畜牧业一般不需要社会化服务，在落后的生产条件下，传统畜牧业完全依附于种植业，生产环节基本是自给转化饲养，仅由农户独立完成。在传统畜牧业向市场畜牧业转变过程中，产生了初级社会化服务，但不足以形成社会化服务体系。在当今畜牧业进入规模化、专业化、标准化、市场化时期，产业对社会化服务的需求出现历史性变化，表现出经常性、稳定性和大量性的特点。畜牧业社会化服务开始具有体系规模，并作为一个较完整的体系相对独立发展。

1.2  从形成体系的经济部门构成与壮大看，各有关经济部门都是逐步从畜牧业生产部门中分化出来的，渐进成为单独的部门机构。畜牧业社会化服务所覆盖的产前、产中、产后服务，包括科技研究与推广、市场信息、饲料生产与供应、疾病监测预防与治疗、畜产品加工与营销、信贷投资等。这些沿着整个畜牧业产业链产生的各项服务，不是一开始就很完整，而是在畜牧产业发展、壮大过程中逐渐形成、不断完善。

1.3  从该体系与畜牧业生产部门的相互关系看，由现代畜牧业所体现出来的那种分工关系以及新型的市场关系也不是“与生俱来”的，有一个产生、巩固、深化的过程。国外畜牧业社会化服务体系高度发达国家的事实表明，从根本上讲，社会化服务体系就是现代农业生产分工体系和新型市场体系。但在这种“目标关系”确立之前，畜牧业社会化服务体系与生产部门之间无疑存在大量的松散联合关系、一般的服务关系或者其它各种不紧密的关系形式，只有当畜牧业经济商品化不断加深，内部分工充分细密化时，才最终形成稳固的分工关系和市场关系。

2  宜昌市畜牧业社会化服务体系现状

2.1  社会化服务网络基本形成。表现为既有畜牧兽医行政管理部门服务，又有畜牧专业协会、专业合作组织服务，还有科研机构、大专院校参与服务。一是市县乡三级畜牧兽医行政管理体系健全。早在二十世纪50年代，宜昌市就成立有专门的畜牧兽医行政管理部门，之后不断健全和完善。近几年，根据国家和省有关文件精神，宜昌市、县、乡三级畜牧兽医行政管理机构更加完善和壮大，分别成立了市县级畜牧兽医局、乡镇畜牧兽医技术服务中心。行政管理、执法监督、科技推广等工作职能、服务内容进一步明确和细化。二是畜牧专业合作组织不断涌现。农民、专业技术人员等自觉组织成立协会、合作社等各类畜牧兽医专业合作组织，为畜禽养殖、技术指导、产品经营销售等进行服务。截至2008年，宜昌市已经建立各种畜牧业协会16个，其中生猪养殖协会8个、奶牛养殖协会3个、家禽养殖协会3个、山羊养殖协会1个、其它协会1个；畜牧业专业合作社41个，其中生猪专业合作社32个、家禽专业合作社5个、奶牛专业合作社1个、山羊专业合作社2个、其他专业合作社1个。三是动物防疫体系进一步完善。市里有畜牧兽医站、动物检疫站等动物防疫机构，县市区建立了动物疾病预防控制中心、动物卫生监督所，乡镇到位了防疫员、检疫员、监督员。在落实措施上，做到了明确主体，落实双轨目标管理责任制；创新机制，推广防疫“八统一”新模式，即统一村级三员（防疫员、疫情报告员、行政监督员）；统一组织防疫；统一物资发放；统一季防月补、常年监控制度；统一防疫台帐管理；统一防疫员报酬；统一死亡补偿金；统一防疫资金管理。完善机制，健全村级防疫监测网络，切实做到“六有”，即有固定人员、有固定地点、有牌子、有物资储藏室、有档案、有冷链设备。政府买单，保障资金足额纳入财政预算。强化督办，确保动物防疫质量效果。目前，宜昌市基本形成了“政府主导、部门监督、财政拿钱、中心运作、合同管理、承诺服务、绩效挂钩、奖惩兑现”的动物防疫体系。四是畜牧兽医技术推广体系基本形成。市县两级畜牧兽医部门定期组织专家和骨干，采取集中授课和现场指导等方式，对各地从事品种改良、动物诊疗和兽药经营的技术人员，全面开展人工授精、畜禽饲养和疫病防治等技术培训。按照一级抓一级，一级培训一级的要求，市县负责培训各乡镇服务中心，乡镇服务中心负责培训村级防疫员，村级防疫员负责培训养殖户。逐步形成了“市县有专家讲座、乡镇有技术员讲课、村组有技术骨干指导、农户有技术明白人操作”的畜牧兽医技术推广体系。

2.2  产品与服务有机结合。在畜产品质量水平趋于同等化、平衡化的今天，各个畜产品生产企业、尤其是大型企业市场竞争的重点基本上在于服务。宜昌正大畜牧有限公司、宜昌民大农牧公司积极探索并创新了一系列农企合作经营模式，如：合作建厂、集约化经营、四提供一回收的代养模式或放养模式、“公司＋基地＋农户”等等。又如：宜昌昌伟农贸公司充分发挥资金、技术及市场优势，通过提供资金支持、加强技术指导、着眼市场需求等形式，帮助农户克服了分散饲养的诸多困难，获取更多更好的养殖效益。

3  畜牧业社会化服务体系面临的问题

尽管如此，宜昌市畜牧业社会化服务还不能完全满足迅猛发展的畜牧业需要，畜牧业社会化服务还存在一些亟待解决的问题。

3.1  缺乏发展的配套政策，资金投入不足。长期以来，由于缺乏与行业发展规划相配套的政策和资金扶持，宜昌市畜牧社会化服务业一直存在行业定位不准、效率较低和结构不合理等问题。此外，由于资金投入不足，畜牧业生产成本上升等原因，而事业服务组织属于政府公益事业，自身又无积累能力，社会服务组织如协会、合作社多是由多数人合伙形成，资金规模也很有限，很难形成有效的服务手段与服务范围。服务范围主要集中在统一饲料供应、技术服务和疫病防治等有限的几个项目上，满足不了畜牧业再生产过程各个环节上的多种需要。因此，没有良好的资本形成机制，没有雄厚的资金保障，现代化的畜牧服务体系难以建立和完善。

3.2  服务组织相对分散，服务功能有待提高。畜牧业发达国家生产领域专业化服务组织都很健全，有专业修剪皮毛、草场围栏、繁殖配种、疾病防治、牧草收割、饲草饲料、畜产品运输和加工等服务组织。目前，由于宜昌市经营服务实力极其薄弱，不能有效地组织生产领域里的各项服务，造成畜牧业生产领域组织化程度较低的现状，直接影响了畜牧业生产水平的提高。在服务方向选择上，比较注重产前、产中服务，忽视产后服务，而市场经济条件下产后服务才是核心内容；在组织结构上，技术、物资、资金、供销等服务部门基本是沿着计划经济时各自独立的系统与畜牧生产领域发生联系，缺乏同其他服务组织的联系和为农民服务的主动性，从而影响了服务的整体效益和规模效益。因此，建立多功能、高层次、大容量的社会化服务体系势在必行。

3.3  从业人员文化水平和专业技术素质偏低，社会化服务意识不够强。据调查，截至2008年，宜昌市共有从事畜牧业生产劳动者 104.62万人，初中以下文化程度 99.39人，占总人数的95％。全市107个乡镇办事处共有畜牧兽医工作人员2509人，具有高级技术职称的只有10人、中级技术职称281人、初级技术职称952人，技术员1064人，高技能性人才比重太低。此外，广大畜牧兽医工作者大都只限于单一诊疗、阉割和动物疫病防治工作，忽视畜牧业生产的发展和开展社会化服务工作。

3.4  流通体系不健全，主渠道实力弱小。目前，宜昌市畜产品流通体系面临的现状是，一方面国有商业、供销、外贸部门在畜产品流通中地位基本弱化，另一方面以非公有制为主体的畜产品流通主渠道还没有成长起米，没有形成主流，全市没有一个叫得响的流通企业。

3.5  信息网络存在空白。市场经济是信息经济，宜昌市地形特点是“七山一水二分地”，山多平原少，畜牧业生产十分分散，分散的小生产，迫切需要大市场的信息指导，以回避市场风险，减小经济损失。从目前全市信息网络建设情况来看，既没有联结市内各大畜产品市场的专业信息网络，更没有联结国内各大畜产品市场的专业信息同络，就连主管畜牧业的政府部门也还没有开通市、县两级政府信息网，缺乏畜禽产品供应、价格趋势预测、重大动物疫情动态等信息的定期发布制度。

4  完善畜牧业社会化服务体系的对策

4.1  理清畜牧业社会化服务的发展思路。畜牧业的发展水平是一个国家农业发达程度的重要标志，从发达国家的农业发展历程来看，畜牧业的贡献应该越来越大。一般发达国家畜牧业产值占农业总产值的比重在50%以上，高的可以达到80%。与发达国家相比，宜昌市畜牧业产值占农业总产值的比重仅仅39.7%，还有很大的发展空间。 应该理清发展思路，把完善畜牧业社会化服务体系当成宜昌畜牧业又好又快发展的重要举措，规划布局，加快发展。

4.2  健全畜牧业社会化服务的发展体系。目前，畜牧业社会公益性服务在畜牧业发展中面临被削弱的危险。如对基层畜牧兽医站已经基本不存在，新的服务中心实行了“断奶”或“部分断奶”的乡镇有60多个。这种状况不及时扭转，将动摇畜牧业生产的基础。当前，应着力健全和完善：一是配套技术服务体系。完善畜牧兽医技术服务中心，稳定畜牧兽医工作队伍，并给予必要的经费做保障；根据市场经济的要求，创新机制，实行公益性与经营性分离，公益性服务政府买单，经营性的免费服务。要发展服务实体，壮大实力，办好实体促服务。二是良种繁育体系。种畜禽的引种、保种和利用依然是当前的基础工程。“三高畜牧业”（高产、高效、高质）的兴起将对畜禽良种提出更高、更多样化的要求。因此，良种繁育必须要有稳定的发展。要因地制宜，根据生产需要，鼓励有实力的企业进入良种繁育生产，同时共同积极向上级部门申报项目，建立畜禽良种繁育供应基地，以保障当地畜禽良种化。三是饲料生产供应体系。根据当地的资源条件和畜牧业生产结构，壮大一批饲料加工企业，大力发展质高价廉的优质饲料和饲料添加剂，切实解决当地的饲料供应问题。四是信息服务体系。畜牧业发展过程中，市场风险已被列为各种风险之首。畜牧兽医行政管理部门应设立市场信息支撑部门，配备专人，了解市场动态和发展趋势，掌握新技术和新产品等各类信息，定期向养殖户、生产者发布，为生产者确定新的生产项目、开展产品营销提供便利。宜昌市应进一步加大信息网站的建设力度，尽快形成市内外主要畜产品市场信息板块、宜昌畜牧生产及政策信息板块、主要保健品及器械信息板块、畜牧兽医专家库。五是扩充畜产品加工体系。当前畜产品加工能力的滞后成为畜牧业发展的“瓶颈”，既影响畜产品的加工增值、农民收入的增长，也限制了居民对畜产品的广泛需求，必须重视大力扩充畜产品加工企业的规模和门类，形成与畜产品总量及其增长速度相适应的加工生产能力。

4.3  加大畜牧业社会化服务的资金投入 。一是应加强财政支持，引导各级政府在省级投入基础上，积极筹措资金，把服务体系建设资金列入年度专项计划，确保资金及时、足额到位。二是应重视信贷支持。在各级财政支持下实行低息贷款甚至是无息贷款，尽可能降低服务组织的建设成本。三是应增加基建投资支持，增加直接用于服务体系的大中型基础设施建设。四是制定多元化投资兴办服务组织的优惠政策，鼓励大型龙头企业、大专院校、科研院所、中介组织等多种投资主体创办服务组织，吸收和运用好社会资金。

4.4  强化畜牧业社会化服务的科技培训。科技进步是加快畜牧业发展的重要动力。必须继续深化畜牧业科技体制改革，培养高层次人才，建立多元化科技投入体制，优化各级畜牧科技资源的配置，稳定和完善畜牧科技推广体系。一是加强畜牧科技推广体制改革，畜牧技术推广经费要全额纳入财政预算，并逐年递增，保证科技成果转化的资金支持，调动畜牧兽医人员从事科技推广的积极性。二是在保证必要经费的基础上，可积极鼓励科技人员到生产第一线，拓宽服务领域，不断提高服务水平，将新时期的畜牧业新科技迅速应用到生产实践中去，把科技兴牧真正落到实处，提高畜牧业的科技含量，进一步提高畜牧业的经济效益。三是加强科技推广的针对性和时效性。注重围绕项目开展培训，围绕产业开展培训，围绕需要开展培训。对技术人员，要采取市级重点培训县级技术骨干，县重点培训乡村技术人员的方式，有条件的县，可以选派人员到大中专院校参加培训。对农户，要大力实施“走村进户”战略，以专家“三进”(进村、进场、进户)为主要形式，以“五到位”(良种到位、良法到位、良料到位、良医到位、良管到位 )为具体内容，切实解决科技成果推广不到位、科学技术人户难的问题，让千家万户真正享受到科技带来的实惠。

4.5  鼓励和支持发展畜牧业服务合作社。在畜牧业的产前和产后部门存在一批民办服务性实体，但规模小，功能低，需要引导它们进一步走向合作，组建自己的服务合作社，提高农牧民的组织程度，增强抵御市场风险的能力，提高畜产品交易中的谈判地位，维护成员权益，起到自我保护作用。政府部门要按照政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营性机构分开的原则，加快对传统服务组织的整合，从而培育出我市畜牧业服务体系中的龙头企业。要把发展农民专业合作社作为进一步转变政府职能、改革基层服务体系管理体制的重要举措，加强对专业合作社的引导、扶持和服务，逐步建立起“政府宏观管理--行业协会中观管理--企业与农户微观经营”的行政管理新机制，真正发展成为以自我服务、自我发展、风险共担为主要特征的新型服务组织。

4.6  完善畜牧业社会化服务人才激励机制。活化人才培养机制，必须放活公益性服务人员，用好社会科技人员。要引入竞争机制和科学管理方式，加快用人制度和分配制度改革，实行竞争上岗，做到能上能下，能进能出。各级政府要将公益性服务人员纳人全额事业编制，工资及经费列人财政预算，以解除他们的后顾之忧。对村级防疫员除实行竞争激励机制外，县、乡、村还要根据工作量给予适当补贴，以保证村级防疫工作正常开展。对治疗、繁育等服务项目，在予以必要扶持指导的同时，积极探索市场化运作方式，采取各种政策措施鼓励科技人员走向生产一线，采取技术承包、技术人股等办法，把科技直接转化成现实生产力，在服务农民的同时，增加自身实力和收人。采取多种服务手段，促使技术扩散通过技术培训、技术咨询、现场指导、科技成果转化、基地及龙头企业带动，建立科技——生产联合体和科技园区，使畜牧技术与当地实际结合，畜牧技术得以不断扩散，真正把宜昌市畜牧产业化推向纵深。

宜昌市畜牧局课题小组成员：余万平、张纯祖、祝鸿、许小成、隋士元

调研时间：2009年7月