创新实干方法    促进农民增收

创新实干方法 促进农民增收

元谋地处滇中高原北部金沙江干热河谷地带。国土面积2021平方公里，辖10乡3镇，总人口20.4万人；属南亚热带干燥气候，年降雨600毫米，年平均气温21.9℃，干旱少雨，气候炎热，素有"天然温室"之称；以170万年前的"元谋人"在国内外具有一定的知名度，以年产15万吨的鲜销蔬菜在全国具有一定的影响力。
近两年来，县委、政府认真贯彻落实省第七次和州第六次党代会精神，牢牢抓住全县人民要求加快发展的共同愿望，凝聚人心、吸取众智，挖掘资源和社会新特点，整合优势资源，以创新为主要手段，系统创新实干方法，大胆实践，在经济领域方面，制定了"双目标、双支柱、双动力"的发展战略，按照"发挥优势、打牢基础，突出绿色、建好'一会一园'（农民专业技术协会和绿色食品加工园区），形成两大体系（农产品质量检测体系和专业联防植保体系），开拓两大市场，实现两大目标"的思路，首先在农民增收上取得了新的突破。在社会发展方面，按照"扩大民主，推广科学，建立竞争，引导宗教，加强法制，树立公证，巩固地位"的发展思路，实现了全县社会的稳定和协调发展。全县1至11月，国内生产总值共完成64275万元，比去年同期增加375万元，增长8.7%；财政收入共完成3669万元，比去年同期增加444万元，增长13.8%(如按同口径相比,比去年同期增加759万元, 增长26.1%)；农民人均纯收入达到2071元，比去年同期增加342元，增长19.8%（预计全年农民人均纯收入可达2260元，比上年净增374元，增长19.83%）；全社会固定资产投资总额达到14694万元，比去年同期增加1040万元，增长8.64%。经济的持续快速发展，在全县上下形成了干事创业的良好氛围，有力地促进了社会各项事业的进步，改革、开放顺利推进，社会稳定工作也取得了较好的成绩，全州社会治安综合治理考核，我县从过去的倒数第二名上升到了顺数第二名，各类群体性上访和群体性纠纷得到杜绝。
之所以取得上述成绩，我们经过认真的总结反思后认为，基础是运用民主的方法制定出了一套系统科学的发展思路，关键是找准难点和突破口，运用创新的方法和手段在调整农业内部结构、提高农民组织化程度和干部队伍建设上取得了新的突破。
一、着力在农业内部结构调整上创新，开拓经济增长源
在元谋，反季节蔬菜是农民收入的重要支柱，也是增强县域经济综合实力的基础性产业。但从1998年开始，由于种植结构、内在质量与市场发展变化的要求不相适应，比较优势逐步减弱，经济效益日渐下降，2000年全县蔬菜产值降到了1亿元以下。如何使反季节蔬菜这一基础性产业尽快适应形势和市场发展的新变化，成为了县委政府维护、实现和发展人民群众根本利益的首要问题。经过深刻的反思和深入的调查，我们认识到，要想使农民快速增收，必须根据市场的需要，重新挖掘元谋自身特点，整合优势资源，调整农业结构，形成我县的核心竞争力，使蔬菜产品走入国内超市、走进国际市场才能达到目的。市场需要无公害产品，而我县除了"天然温室"和铁路运输优势外，还有种植无公害农产品的优良环境优势，将这三大优势结合起来，就形成了我县蔬菜产业"二次创业"的目标--种植无公害反季蔬菜。在实际工作中，我们一是重点建立两大体系，即农产品质量检测体系和专业联防植保体系。三是聚合力量，开拓市场，竭力疏畅农产品销售渠道。竭力开拓市场，确保农产品销售渠道畅通，是驱动农业产业化进程加快，实现农民增收的关键环节。县委政府始终站在维护、实现和发展人民群众利益的高度，牢牢地把培育壮大营销队伍、聚合力量开拓市场摆在工作的首位。首先是实行政企分开，把县蔬菜公司的行政职能分离出来交县农业局行使，而后集中人力、物力、财力支持蔬菜公司改善设施条件，增强自我发展能力，集中精力加强同全国各大蔬菜批发市场的联系与合作，使之成为销售型龙头，稳定和发展客户，并逐步在全国各大中城市建立产品流通窗口和直销点，畅通蔬菜销售渠道，开拓市场空间。其次是在全县确定100户重点扶持的经纪人，实行正科以上领导干部联系经纪人制度，从政策、资金、科技服务上重点给予支持，使经纪人放心、放胆地发挥组织群众、连接市场的能动作用，确保农产品生产和销售渠道畅通，有效提高群众生产的针对性和农产品的商品率，最大限度地占有市场和开拓市场。第三是以能人为基础，根据不同地区农产品生产的布局特点，大力发展各种专业协会并给予积极的扶持和引导，充分发挥他们信息来源广、机动灵活的优势，按照诚实守信的原则，采用“好品种加订单”的方式，行ё橹ъ彝蚧ы惺卟松种玻保嗲馈⒖砹煊蚩倥┎废凼谐。敌卸┑ド投┑ハ邸5谒氖亲ソ舳灾饕卟似分纸形薰σ分柿考觳馊现ぃ炖砩瘫曜⒉岬羌牵纳瓢疤跫蛟臁疤烊弧薄ⅰ拔薰α逼放疲凳┢放朴5谖迨羌哟蠖允卟伺⑹谐〗灰字刃虻那謇碚倭χ龋侠鞔蚧髌坌邪允行形骱迷肆叵担识燃趺饨灰追延茫档徒灰壮杀荆ず褪迪植松碳安伺┑乃妗?br>二是调整品种结构。充分发挥科技部门和经纪人及农民"土专家"的积极作用，采取"好品种＋订单"的经营方式，每年引进数百个名特优新品种，进行"籽种革命"，用订单的形式引导群众推广种植，提高群众生产的市场针对性和产品的商品率。三是调整种植结构。充分发挥销售型龙头企业的作用，广泛开展市场调查，引导群众科学合理利用土地，科学安排种植计划，使粗细菜结构合理，避免生产的盲目性，降低生产风险。四是调整种植时令。采用信息发布会、座谈会等方式，及时推介全国各大市场行情，指导群众合理安排种植时间，确保蔬菜产品适时均衡上市，有效避免市场价格大起大落，阶段性物贱伤农，努力提高蔬菜上市后的经济效益。五是在巩固国内市场的同时，积极开拓国际市场，追求更大利润空间。为7个协会和企业争取到了进出口经营权，目前正积极争取国家农产品出口基地县建设项目。今年12月22日，省外经贸厅将在昆明为元谋反季蔬菜专门举行一个推荐会，向国外200-300名客商推荐元谋蔬菜。通过采取上述措施，去冬今春菜季，全县10万亩冬早蔬菜实现了量价同增，产量达到14万吨，产值达到1.74亿元，平均销售价格每公斤达到1.32元,比上个菜季增长了46.7％。农民现金收入中仅出售蔬菜一项就达到602元。今冬明春菜季，截止11月底，全县12万多亩蔬菜共已外销31600吨，与上个菜季同期相比增长了32%，价格与去年基本持平。

二、着力在农村社会化服务组织上创新，提高农村生产组织化程度
在农村家庭联产承包责任制和市场经济条件下，农业农村工作有两大难点，一是如何组织群众，二是如何使以家庭为基础的小生产与大市场顺利对接。只有解决好这两大难点，群众的劳动才能从无序进入有序，才能从盲目进入有效。针对这两大难点问题，县委政府一手抓农民专业技术协会的成立、发展和壮大，一手抓龙头企业的扶持和培植，极大地促进了农业农村经济的发展。
在农民专业技术协会的发展上，我们首先是把分散在全县各地的懂生产、会经营的农村能人组织起来，并分别安排给全县副科以上领导干部结对联系，从思想教育、政策落实、项目开发和资金筹措等方面积极的给予协调和帮助，使其成为联系生产与市场的经纪人。然后是以经纪人为核心，根据不同地区的生产种植特点成立专业技术协会，引导协会围绕市场需求组织群众进行规模化、标准化生产，积极为会员提供专业高效的产前、产中、产后服务，实施产销或产加销一体化经营。在实际运作中，我们考虑到协会虽然对千家万户生产具有广泛的号召力，但由于缺少法人实体资格，对开拓市场、开展经营有诸多不足。因此，我们再次分别不同情况，对那些具有一定经营能力的协会进行公司化升级，以协会为基础成立公司，使其成为一个具有法人资格的经济实体，负责产品的经营和销售。创新出"协会、公司、经纪人"为组织形式，以"好品种+订单"为经营模式的农民联营经济制，使农产品生产、流通与市场紧密衔接，引导劳动力、资本、技术以及土地等生产要素优化配置，沟通融资渠道，理顺与其它企业或经济组织的经营合作关系，使公司不断发展壮大，逐步地成为组织生产、服务农户、连接市场的龙头。经纪人在协会与公司之间是灵魂人物，就协会而言经纪人是组织者，就公司而言经纪人是法人代表、管理者，经纪人通过协会和公司使群众的生产与市场实现顺利对接，把千家万户的小生产与千变万化的大市场连接起来，形成规模化生产、集约化经营的格局。经过认真分析总结，我们把"协会、公司、经纪人"这种联营经济组织在全县进行及时推广。到目前为止，全县共成立各种专业技术协会58个，会员达到2938户，其中，经济实体型22个、服务型15个，普及型21个。这些协会或联营经济组织在全县农村"引导农民看、指导农民种、帮助农民销"，带动着全县5万亩土地的生产与经营，成为了我县推进农业产业化经营、促进农民增收的一支强大的生力军。
在龙头企业的培植上，我们把在能禹镇建设绿色食品加工园区作为龙头企业的培植发展平台，以能禹蔬菜批发市场为中心，规划创建占地500亩，集农产品交易、保鲜、包装、深加工、储运企业、电子商务为一体的综合市场体系，吸引汇源集团等大型农产品加工龙头企业入驻；以108国道两侧为中心，重点培植和发展农产品精深加工企业；以东山大沟、丙间中沟和龙川江沿岸为中心，重点建设农产品优质原料种植区。在园区建设过程中，我们把国企改革、招商引资、非公经济发展和重点项目建设紧密结合起来，有力地加快了园区建设进程。自园区建设以来，已有29户企业签订了进园投资合作协议，另有14家企业入驻建设并相继建成投产，3家小香葱加工企业已获得进出口经营权，产品销往韩国、日本、新加坡，蔬菜公司、瀚泰食品有限责任公司和龙川江化工有限责任公司已初步地成为带动农业和农村经济发展的龙头。北京汇源果汁集团与元谋的果蔬深加工合作项目也已进入了实质性的筹建阶段。绿色食品加工园区的建设，使全县工业经济出现了强劲的恢复性增长势头，1至11月全县工业总产值累计完成39438万元，比去年同期增长了47%。
三、着力在党的组织工作上创新，为促进农民增收提供组织保证
领导是关键。一个地方经济社会的发展快慢，关键是要有一支愿集中精力谋业干事的领导干部队伍。用什么机制选用领导干部，是引导领导干部队伍和社会力量投身建设事业的关键。经过实践证明，元谋经济社会发展的基本思路是正确的，发展的快慢最终决定于各级领导干部、决定于社会人力资源的充分利用。为切实做好此项工作，一是在严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的前提下，引入公开、民主竞争机制，建立完整的评价体系，将近几年先进的选用人方法科学组合，采取"公开、民主、竞争、差额、票决"的方法选拔任用乡镇党委书记，通过这样一种方法，一方面扩大了民主，提高任用干部的公信度和权威性，实现好中选优、优中择强。另一方面更重要的是对社会起到一个非常强烈的导向作用：让干部知道怎样当官；让社会看到公正；让优秀人才看到希望。"公开、民主、竞争、差额、票决"方法的实行及所产生的效果，得到了全社会以及广大群众的普遍赞誉和认可，经过认真的归纳总结，现已形成了一套完整的制度，广泛地运用到了党政领导干部选拔任用工作的实施过程中。二是对县级机关实职副科干部实行公开竞职，广开识人用人渠道。三是在县级机关坚持凡进必考的制度，在充实机关工作力量，促进作风转变的同时，为基层培养后备干部。四是抓住热点问题营造社会公正，凡大中专毕业生分配、招工招干一律坚持公开招考，择优录用，聚合社会人才充实各级干部队伍。五是建立农村和非公有制经济人才库，把农村和非公经济组织中的"土专家"纳入县级人才管理，享受政府津贴，充分调动他们的积极性，为全县经济社会发展献计出力。六是在全县农村党员中开展"一提高、两增强"学习活动，织牢农村基层工作网底。首先是结合"三个代表"重要思想的学习，着力提高农村党员的思想政治素质，并解决好实践"三个代表"农村党员怎么办等问题，树立"建设小康社会，农村党员要先富"的强烈意识，以发挥农村党员在带领群众增收致富中的先锋模范作用；其次是认真总结和分析我县近几年来在调整农业结构中的经验教训，组织学习市场经济知识，增强农村党员的市场意识，逐步提高围绕市场调整家庭种植结构、发展生产、增收致富的能力；第三是结合我县建设无公害绿色产业的实际需要，有针对性地开展各种实用科技培训，有效地增强农村党员的科技意识，带动广大群众学科技、用科技，促进群众增收。
创新，使我县在实践省委和州委发展思路，实现农民增收和社会发展方面尝到了甜头，获得了信心，今后，我们要保持这种创新的劲头，抓住州委、州政府把我县作为绿色食品加工园区建设的机遇，迅速作好园区规划修编工作，加快建设进度，形成新一波带动群众增收的推动力，并恳请省州加大对绿色食品加工园区的扶持力度，使我县蔬菜产业近期产值达到10亿元。