2014年度分散安置实施方案

湘河镇陕南移民分散安置工作实施方案

为了稳步推进我镇陕南移民搬迁分散安置工作，切实改善居住环境恶劣群众的生存条件，根据《商南县县2011—2020年移民搬迁安置工作规划》，结合镇情实际，特制定本方案。

一、指导思想

以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，坚持以人为本的原则，认真落实科学发展观，以“搬得出、稳得住、富得快”为目标，将居住环境恶劣、稳定解决温饱有困难、脱贫致富没希望的群众妥善进行移民搬迁安置，从根本上解决生存和发展问题，促进农民持续增收，缩小群体之间、区域之间的差距，统筹城乡发展。

二、基本原则

（一）坚持群众自愿的原则。要面对面地做移民群众思想工作，做到理解群众、团结群众、争取群众、依靠群众，确保这项工作在稳定的前提下顺利进行，对确实不愿搬迁的群众，绝不允许违反政策和法律强令搬迁。

（二）坚持先易后难的原则。要坚持分步实施、先易后难，优先安置受地质灾害和洪涝灾害威胁的群众，优先安置生存条件较差、相对偏远的群众，优先安置独男双女和积极性高的贫困户。

（三）坚持统筹协调推进的原则。要坚持集中安置与分散安置相统筹、移民搬迁安置与鼓励有条件的农村居民进城落户相统筹、项目捆绑与资金整合相统筹、移民安置选点与项目建设布点相统筹、一般户与五保户及特困户相统筹、移民搬迁安置规划与县镇总体规划相统筹的原则，全面推进移民搬迁安置工作，实现搬得出、稳得住、能致富的目标。

三、目标任务和实施范围

按照中省市县要求，结合本镇实际，2011-2020年分散安置共260户993人，具体为：瓦窑岭村36户122人，双庙岭村29户105人，湘河村25户96人，红鱼村29户115人，三官庙村24户95人，莲花台村23户96人，两岔河村23户98人，小岭观村27户92人，梳洗楼村44户174人。

四、搬迁对象条件、安置方式和工作程序

（一）搬迁对象条件

1、受地质灾害、洪涝灾害或其它自然灾害影响严重的村、户。

2、距离行政村中心较远，基础设施、服务设施落后，发展条件较差，基础设施配套困难，无发展潜力的村、户。

3、人口规模过小，经济收入来源少的村、户。

4、距乡、村公路5公里以上的偏远山区，交通不便的村、户。

5、位于自然保护区、风景名胜区、文物保护区和生态敏感区范围内，影响区内环境的村、户

6、已规划或即将建设的水库库区范围内的村、户。

（二）安置形式

在不具备集中安置的地方，由搬迁户依据移民搬迁相关政策，自主选择建房地点，每户宅基地控制在0.25亩以内，按照移民搬迁户型规划要求，搬迁户自行建设。

（三）移民搬迁工作程序

移民搬迁分散安置工作按照群众自愿申请，村组评议，镇审查，县审批的程序进行。按照年度实施方案，在搞好分散安置宅基地的报批工作的同时，认真做好项目图象、文

字资料收集归档（包括搬迁户新旧居住房屋图片、搬迁户申请、迁入地户口、购房契约合同、搬迁农户花名册、验收意见等），达到“县镇有档、村有册、户有卡”。

五、移民安置地选择的基本标准

移民安置地要坚持“四靠一避”原则，即安置区域尽量靠近城镇、靠近中心村、靠近公路、靠近大川道，尽可能方便搬迁群众生产生活；避河道、滑坡体、泥石流等地质灾害区，确保搬迁群众居住安全。

六、补助标准

移民户房屋建设补助按上级政策规定标准执行。

七、项目实施进度安排

本方案中移民户房屋建设计划工期为1年，共分为三个阶段。

项目前期准备阶段，主要进行移民搬迁户对象摸底、规划和实施方案的编报以及移民搬迁安置点各类手续的报批工作，做好项目动工的各项准备工作。

项目实施阶段，全面做好项目启动实施工作，力争12月底以前完成移民户房屋主体建设。

项目验收及总结阶段，主要做好工程验收、计量支付、移民户入住、内业资料整理归档、施工经验总结和奖惩等工作。

八、保障措施

（一）加强组织领导，夯实工作职责。 成立以书记为组长、镇长为副组长、由主管领导、扶贫、农业、国土、村镇建设等单位负责人为成员的陕南移民分散安置工作领导小组，具体负责分散安置工作的落实、协调和检查验收，确保陕南移民工作有序展开。

（二）认真调查研究，科学规划设计。要从各村情实际出发，认真调查研究，立足改变当地群众的生产生活条件，坚持统一规划，做好工程实施前的各项准备工作，使项目尽快落到实处。各有关部门要会同项目村深入现场搞好具体规划，制定详细的实施方案。同时，广泛征求项目所在地干部群众的意见，使工程实施方案力求合理、实用、科学。特别是迁入地的落实要坚持“三高”、“三避”和“六个结合”，即高出水位线、高地势、高地基，避洪水、避滑坡、避泥石流，与小城镇建设相结合、与产业开发相结合、与旅游开发相结合、与整村推进连片开发相结合、与石板房改造相结合、与灾民建房相结合。搬迁户住房规划要充分尊重群众意愿，坚持“科学、经济、实用”的原则。

（三）搞好宣传动员，严格审定对象。要大力宣传实施移民搬迁安置工程的重要意义。充分利用广播、电视、专栏和会议等多种形式，多渠道把移民搬迁安置政策宣传到千家万户，做到家喻户晓，统一思想，提高认识，充分调动群众参与项目建设的积极性、主动性和创造性。要按照移民搬迁的界定条件，逐镇、逐村组把需要搬迁的群众统一造册，分类登记，然后以村组为单位将移民对象张榜公布，接受群众监督。同时要做好搬迁户的思想动员工作，由搬迁户自愿提出申请（填写申请表），实行自愿搬迁，做到成熟一户搬迁一户，不搞行政命令，不搞一刀切。