6个电力体制改革文件
6个电力体制改革文件
1. 电力体制改革的重点就是要解决五个问题:一是要还原电力商品属性,形成由市场决定电价的机制,以价格信号引导资源有效开发和合理利用。二是要构建电力市场体系,促进电力资源在更大范围内优化配置。三是要支持清洁能源发展,促进能源结构优化。四是要逐步打破垄断,有序放开竞争性业务,调动社会投资特别是民间资本积极性,促进市场主体多元化。五是要转变政府职能,进一步简政放权,加强电力统筹规划。
2. 三放开、一独立、三强化
“三放开”是指在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上,按照管住中间、放开两头的体制架构,有序放开输配以外的竞争性环节电价,有序向社会资本放开配售电业务,有序放开公益性和调节性以外的发用电计划。标志着我国一直以来电网公司的传统模式被打破
“一独立”是指推进交易机构相对独立,规范运行。这实际上是还原了电网作为专门的电力输送通道的公益属性,把买卖电的职能交还给发电企业和用户,让电力交易更加独立,消除买卖双方“直接见面”的阻隔。
“三强化”,即进一步强化政府监管,进一步强化电力统筹规划,进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
3谁从电改中受益? 打击电老虎
首当其冲的是电网。根据此次改革方案，电网将不再以上网电价和销售电价价差作为收入来源,而是按照政府核定的输配电价收取过网费。对电网输配电业务实行成本加收益管制方式,将使电网更加专注电网资产运营和提高输配电服务水平；同时,有利于激励电网企业降本增效,促进电网的良性发展。
发电企业可以通过降低成本、提高生产效率的方式，增强竞争力，争取更多的发电量和收入利润；电力用户更加便利，工业和商业电力用户拥有自主选择权，增强了市场中的议价能力，用户权益可以得到更好的保障。售电侧放开将使售电商为客户提供更加高质量的服务以及更加低廉的供电价格以吸引更多用户,这些都将增加电力用户的福利。对于工业用户而言,改革方案鼓励其与发电企业直接交易,这将大大降低工业用户的用电成本。
此外，在居民用电方面，欧阳昌裕认为,从目前来看,居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用电继续执行政府定价,居民用电价格将保持相对稳定。从长远看，随着售电主体的增加，老百姓也可能有更多的选择，能够追求更加个性化的服务。
一、关于推进输配电价改革的实施意见——电网转型
主要措施：
（一）逐步扩大输配电价改革试点范围
（二）认真开展输配电价测算工作
（三）分类推进交叉补贴改革
（四）明确过渡时期电力直接交易的输配电价政策
解读
实现发电、供电和用电之间的直接交易，其重要前提是要独立的核定输配电价
电网运营模式转变：吃价差——准许成本+合理收益
二、关于推进电力市场建设的实施意见
电力市场的构成：主要由中长期市场（主要开展多年、年、季、月、周等日以上电能量
交易和可中断负荷，稳定价格和供需平衡）和现货市场（主要开展日前、日内和实时电能量交易和备用），以后也许还会有容量市场、电力期货和衍生品交易
电力市场的模式：分散式（主要以中长期实物合同为基础，发用双方在日前阶段自行确
定日发用电曲线，偏离电量通过日前、实时平衡交易进行调节） ；集中式（主要以中长期差价合同管理市场风险，配合现货交易采用全电量集中竞价）
主要任务：组建相对独立的交易机构，搭建电力市场交易技术支持系统，建立优先购电
优先发电制度，建立相对稳定的中长期交易机制，形成促进可再生能源利用的市场机制等
三、关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见——相对独立
交易机构做什么：市场交易平台的建设、运营和管理；市场交易组织，提供结算依据和
相关服务，汇总电力用户与发电企业自主签订的双边合同；市场主体注册和相应管理，披露和发布市场信息（不以盈利为目的）
可建立由电网企业、发电企业、售电企业、电力用户等组成的市场管理委员会，负责研
究讨论交易机构章程、交易和运营规则，协调电力市场相关事项等
四、关于有序放开发用电计划的实施意见——有序放开
总体思路：实现电力电量平衡从以计划手段为主平稳过渡到以市场手段为主，并促进节
能减排
哪些电优先上网：可再生能源发电、调峰调频电量等
积极推进直接交易：允许一定用户准入，允许各类发电准入
放开三部曲：试点地区，现货市场试点，全国范围推广
五、关于推进售电侧改革的实施意见——大家都来玩
售电公司：只有电网企业——电网企业的售电公司+社会资本投资增量配电网+独立售电
公司
六、关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见——不能再任性了
自备电网规范化