优化我国财政性教育支出的建议

【摘要】教育对一个国家的发展，社会的进步有至关重要的作用，我国的财政性教育支出存在许多问题，主要体现在教育支出总量不足，教育支出结构不合理。本文主要从这两点分析财政性教育支出的问题，并提出相应的改革建议。

【关键词】教育支出总量；支出结构；优化建议

一、我国财政性教育支出的现状及问题分析

（一）财政对教育投入的总量不足

教育支出占国内生产总值的比重是衡量一国教育投入水平的重要指标，教育支出占GDP 的4%是世界衡量教育水平的基础线。由于我国GDP 增长快、财政收入占GDP 比重较低等原因，多年来我国始终没有实现4%这一目标。直到2012年中央财政按财政性教育经费支出占GDP 的4%编制预算，2012年国家财政性教育经费支出21984.63亿元。 随着经济增长我国的财政性教育支出总额每年呈大幅增长的趋势，2000年支出总额是2562.61亿元，占GDP 比重是2.86%；到2011年的支出总额达到16116亿元，占GDP 比重是的3.41%。从绝对额来看，2000年到2011年支出的总额增长6倍多；但从相对数来看，教育支出占GDP 的比重变化幅度小，并且始终没能突破4%这一目标。

（二）我国的教育支出结构不合理

1. 东中西部地区之间的差距显著

在我国现行的财政体制下，地方政府教育支出占总支出有相当大的比例，使得经济发展水平不同的地区在教育支出方面差距很大。根据2011年各省支出的情况看，全国各省财政性教育支出最高的三个省分别为广东1227.87亿元、江苏1093.22亿元、山东1047.9亿元，财政性教育支出最低的三个省分别为西藏77.81亿元、宁夏103.02亿元，海南127.27亿元，从中可以看到，东部地区教育支出要比中西部地区高得多，地方的教育支出差距明显，无法保证教育均等化的实现。2. 城乡之间教育资源配置失衡

我国的农村基础教育经费主要由基层政府承担，由于收入差距和体制原因，农村教育经费投入少，给农村的义务教育造成了许多问题。同时我国在教育上的投资结构的不合理造成了农村居民受教育水平低于城市居民，教育水平的弱化又会扩大收入差距的幅度，进而收入差距又会导致教育支出偏低，形成教育水平和收入水平相对下降的恶性循环。在二元经济背景下，如不改变我国教育资源城乡间配置不平衡的问题，就会在更大程度上加大城乡二元经济结构的扭曲。

3. 三级教育经费分配比例不合理

从世界各国的情况来看，对高等教育投入远远超过对初等教育投入。相比之下，我国对高等教育投入比例偏高，对初等、中等教育投入比较低。初等教育的私人收益和社会收益都很高，而高等教育的私人收益很高，远远大于它的社会收益。作为具有正外部性的教育产品，初等教育和中等教育更多属于纯公共物品领域，需要政府投入更大的份额，而高等教育属于准公共物品领域，可以由政府和私人共同负担，这一机制决定了政府应把更多的教育资源投入到基础教育领域。但我国当前的经费分配模式，不符合公共物品的供给机制，在一定程度上阻碍了我国经济的发展。

二、优化我国财政性教育支出的建议

（一）保证财政性教育经费支出

增加教育支出是保证教育事业发展的首要问题，我国的教育经费支出还处于较低水平，所以要加大教育支出的财政支持力度。我国的GDP 每年都快速增长，在这样的背景下，教育支出要与经济发展相联系，做到教育支出随国内生产总值的增长而增长。在教育经费支出增加的同时，加强教育经费使用情况的监督和管理，合理安排教育支出，保证教育支出的效率。把教育经费切实用到提高国民素质，提高劳动人口的素质上来，而不是把有限的教育资金用于盲目的扩大教学区、建设豪华教学楼上。

（二）教育支出要实现均等化

针对我国东中西部经济发展差距大这一特殊国情，在中西部欠发达的地区地方财政比较困难的情况下，以专项拨款的方式实现对地方政府的教育补贴。还可以通过地区间的对口援建项目，实现贫苦地区学校设施的建设和改造。财政教育资金要优先保证农村地区的教育发展，切实增加农村义务教育和职业技术教育的资金投入，我国农村人口占大多数，只有提高农村人口的素质水平，才能全面提高我国整体的人口素质水平。

（三）优化我国三级教育支出结构

初等教育属于纯公共物品的范畴，国家必须集中资金保证初等教育均等化的实现。各个地区发展情况不同，在贫困地区不仅要保证基础教育的数量和质量，还要根据地区的实际情况，完善相应的配套设施，如留守儿童生活问题，校车安全的问题，对贫困家庭教育补助问题等。

中等教育对发展经济起着重要作用，尤其是职业技术教育。我国的人口红利即将耗尽，但我国仍然是人口大国，发展职业教育才能把我国从人口大国变为人力资源大国。一方面，要完善各地的职业技术学校的建设，提高师资的数量和质量；另一方面，投入资金保证贫困学生能够接受到教育，让贫困家庭的子女也能接受到职业技术教育，使其有一技之长，通过教育摆脱贫困。

由于高等教育准公共物品的性质决定了它可以采取多元筹资的经营模式，那么在以政府作为高等教育经费主渠道的前提下，积极开拓非财政性筹资渠道。政府要倡导社会资金投资到高等教育中，积极引导企业与高等院校合作，并给予企业税收和政策上的支持。同时相应的建立高等院校财政资金使用情况的监督考核机制，严格控制高校大搞建设浪费财政资金的问题，通过资金使用的监督考核，使教育资金发挥应有的效果，真正实现教育促进人的发展和社会发展。

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