谁废除了不平等条约_
TANJIU·ZHUANTI探究·专题
谁废除了不平等条约
北洋政府：外交拼死抗争世界终于正视中国
满清政府自鸦片战争以来，签订了一系列不平等条约。随着中国国民的日渐觉悟，与外国的交往逐渐增加，特别是东邻日本经过明治维新之后，明确提出废除与西方列强所签订的不平等条约，并且获得相当成果。有样学样，中国先进的知识分子尚在满清时期就发出废除不平等条约的呼喊，而腐败的清政府也因为这些条约的逐渐增加感到不堪重负，对此类要求与呼吁采取容忍甚至暗中支持的态度。于是，这个呼声也就越来越响亮了。1902年中英条约、1903年中美、中日商约改定时，就有“整理本国律例，期与各国一律”之后，三国都同意废除治外法权的条款。
1911年10月10日，爆发了辛亥革命，清朝政府被推翻，政权落入实力派袁世凯手中，在中英关于西藏、中俄关于蒙古的谈判中均以中国退让告终。接着于1914年8月日本借向德国宣战之机突然在龙口登陆，次年1月向袁世凯提出“二十一条”。1917年，北京政府利用一战对德断交宣战之机，废除了与德国和奥匈帝国的不平等条约。接着乘十月革命之机，派徐树铮率军开赴库伦，迫使外蒙古政府取消自治，废除《中俄蒙协约》。然后，北京政府期盼再利用战后瓜分胜利的机会继续取得进展，最著名的案例莫过于1919年的巴黎和会。
1917年4月，美国参加欧战。中国驻美国大使顾维钧立即判断协约国必胜，力促北京向德奥宣战，同时设立专门小组搜集材料并予以分析，为在战后和平会议上争取废除不平等条约做准备。1918年12月，中国代表抵达巴黎，代表团总计将近百人。这次和会所以如此隆
重，盖因它是中国进入国际社会的首次亮相，中国人对它的期望值很高。
但巴黎和会并没有令中国人如愿。1919年1月27日，日本代表宣布：英、法、意三国1917年与日本秘密签订协定，保证战后“援助日本要求割让德国战前在山东及各岛屿之领土权”。28日，日本又公布了北京政府与日本在1918年9月秘密签订的山东境内日本驻军协议和两铁路借款合同，显示中国政府在已经参战后出让了山东的权利。
1919年4月，中国代表团提交了《山东问题说帖》、《废除二十一条说帖》以及《中国希望条件说帖》，要求废除列强在华特权。4月30日，美国总统威尔逊、英国首相劳合·乔治、法国总理克里孟梭（意大利首相奥南多缺席）在“四巨上决定，把德国在山东的利益转头会议”
让给日本。消息传回国内，引发了以“五四运动”为代表的“国民外交”浪潮。北京政府对是否在和约上签字发生分歧，无奈之余任由代表团自行决定。中国代表团拒绝在这个和约上签字，成为27个参会国中唯一拒绝签字的国家。而以顾维钧为代表的中国外交家们果然不负民族与国家的嘱托，出色地完成使命。
巴黎和会之后，北京政府开始了废除不平等条约的高潮。1921年8月，美国为了挽回巴黎和会遭挫折的世界目标，发起召开华盛顿会议。中国便明确表示，要在华埠会议坚持废除不平等条约，并要求解除英日同盟，以利中国废除不平等条约。11月，华盛顿会议召开，除租借地问题外，中国其他提案均以签署条约或协议书形式形成文件，日本不得不吐出部分“战利品”：中日民四条约、对德和约关于山东的条款被推翻！会议还签署了《关于中国事件应适用各原则及政
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策之条约》，从文字上规定“尊重中国之。这主权与独立，以及领土与行政完整”次会议扭转了巴黎和会拒不讨论中国废除不平等条约的傲慢态度，西方列强首次全面而且具体地讨论了废除不平等条约问题。至此，世界终于要正视中国了！
国民政府：关税终于自主法权收回进二退一
在北京政府进行修约外交的同时，随着北伐战争的进行，中国南方出现了群众性的反帝运动高潮。在这一高潮中，列强在中国获得的特权遭到了前所未有的冲击，不得不作出较大的退让，这主要表现为部分租界被中国收回。
1927年1月初，武汉民众举行庆祝国民政府迁都武汉的活动。英国水兵与激愤的人民众发生冲突，造成民众死伤。群拥入英租界，英工部局不得不向国民政府请求保护。武汉政府决定建立“英租，接管租界内一切行界临时管理委员会”
政事宜。在九江，中国民众和英国水兵也发生了冲突。武汉政府派员至九江，成立“九江市民对英行动委员会”，接管国民政府又组织了“九了英租界。此后，
江英租界临时管理委员会”，负责管理租界事务。
事件发生后，中英经过多次艰难的谈判，双方终于达成了《汉口英租界协定》。英方承诺，英租界市政机关即行解散，租界内的行政事宜由华人新市政机关接受办理。武汉政府规定，将原汉口英租界改为汉口第三特别区，直属国民政这样，中国正式收回了汉口英府外交部。
租界。接着，中英代表又签署了关于收回九江英租界的协定。在民众的强烈要求下，九江英租界无条件收回。
1927年5月11日，南京政府外交部长伍朝枢发表了《国民政府将采取正当手续废除一切不平等条约之宣言》。南京政府决定先从废除协定关税入手，自行宣告中国关税自主。南京政府的立场受到列强的抵制，有关国家甚至进行武力威胁。而此时，南军在与北军的作战中也遭到挫折。在此内外均遭不利的情况下，国民政府发布布告，决定暂缓实行《裁撤国内通过税条例》、《国定进口关税
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暂行条例》等，同时宣布“关税自主为独，因此，关税自主的立国家主权之行使”
政策仍然不变，自本年9月1日起，全国陆海关税一律自主。
1928年6月，国民政府统一全国，在对外交涉中拥有了更大的权威性，修约进程由此进入一个全面展开的时期。1928年7月，中国外交部分别照会比利时、西班牙、意大利、葡萄牙、丹麦、日本国驻华使节，通知其与中国订立的商约已告期满，现声明废止，并提议各国即派全权代表与中国另行商定平等互惠的新约。经过数月磋商，终于在年内与五国订立新约。至1928年年底，与中国有商贸关系的主要国家，除日本外，均与中国签订了关税条约，承认了中国的关税自主中日签订了关税协权。到1930年5月，
定，日本宣布放弃协定关税权。至此，中国终于实现了关税自主。
1929年4月，中国外交部向英、美、法等国驻华公使发出同文照会，提出了废除领事裁判权的要求。8月，外交部再次照会有关国家，要求各国立即派出代表与中国磋商废除领事裁判权问题。12月，国民政府公布撤废领事裁判权特令。国民政府的这一特令，显然是一个单方面宣布废除领事裁判权的重大举动，因英、法等国的强烈反对。于是，此遭到美、
外交部不得不又发表了一个声明，对两天前的命令作了修正性的解释，即“并不是立即无条件地废除领事裁判权，而是。从此开始与列强会商废除这一特权”
尽管国民政府试探之后又作了退让，但特令的公布毕竟促进了有关废除列强在华特权问题的交涉。在此前后，中国政府还正式收回了一些租界和租借地，但在废除领事裁判权问题上，列强仍坚持渐进地逐步放弃其特权的立场。1930年4月，中原大战爆发，中外关于领事裁判权的交涉一度处于停顿状态。9、10月间，英、美先后向中国外交部递交了各自的草案。国民政府不同意列强在华保留过多的特权。
1931年初，英、美陆续在一些问题上作了让步，但仍未能满足中国方面的基本要求。5月4日，国民政府自行公布
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了《管辖在华外国人实施条例》，自1932年1月1日起实行，《条例》取消了领事裁判权。然而，正当中外交涉进入关键之·一八事变，迫时，日本在东北发动了九
使中国外交的重心随之转变，如何对付日本的侵略成为当务之急，修约之事便降到了次要的位置。有关领事裁判权的交涉，至此半途而废。
抗日战争：牺牲终有价值条约枷锁一朝尽卸
1941年，日本与美国矛盾日益尖锐，美国为中国被日本侵略可以说近乎5月上旬，国民政府外长郭泰两肋插刀。
祺与美国国务卿赫尔会晤，郭正式提出希望与美国商谈中美平等条约问题，也就是废除不平等旧约的问题。赫尔明确表示，美国希望中国恢复完全主权，建议协议可以采用换文方式确定。接着郭泰祺致函赫尔，表示中国政府希望“在和平通过谈判，调整以往中美间不平恢复时”
等条约，重签平等新约。5月31日，赫尔复函，声明同意于和平重现时，以谈判方式将美国及其他各国在中国仍享有的若干特权全部放弃。
同年8月12日，罗斯福与邱吉尔发表《大西洋宪章》，这个划时代的历史文件规划了战后世界的外交准则，事实上已经明确了所有不平等条约失灭的前景。1942年1月1日，中国作为世界四大国之一，与其他25国共同签署了联合国家宣言，从法理上支持了中国的废1942年4月19日，除不平等条约要求。
《纽约时报》上发表《如是我观》宋美龄在
的文章，强烈谴责列强在中国的特权，敦促有关国家尽早予以放弃，以结束中国国家和人民的屈辱状态。
这篇文章不能说没有蒋介石的授意，它立即在美国激起轩然大波，美国舆论界对此文共鸣强烈，更造成美国民间极大反响。但美国政府仍旧打算在战后处理条约问题，这使蒋介石极其不满。10月5日，蒋致电在美国的宋子文，要他敦促美国政府“做一件能够转移世界视听，彰明盟国道义权威的大事”，带头自动声明放弃“对华条约中包含的不平。7日，宋复电：“关于从速取消等条约”
不平等条约，原则上美方当无问题，最好俟文回国面陈后再进行。”蒋介石迫不及待，马上致电宋子文：“如美政府能提前讨论取消不平等条约，则我方应立即与之开始交涉，不必待兄回国也。”
出乎意料的是，没等宋去争取，美国政府于9日正式通知宋子文和驻美大使魏道明：“美国政府准备立时与中国政府谈判，缔结规定美国政府立时放弃在华治外法权及解决有关国际问题之条约。美国政府并望在最近期内完成上述美国目的之草约，提交中国政府考虑。”同时通过驻英国大使把这个意见通知英国外交部。英国非但欣然接受，而且抢先一步，于9日发表声明：“帝国政府愿于最近将来与中国政府进行谈判，并将以规定立时放弃在华治外法权及解决问题之草约，提交中国政府考虑。”
三天后，中美签订新条约的谈判便24日，美国方面把“中美在华盛顿开始。
关系条约草案”由国务卿亲自交给中国驻美大使。几乎同时，英国与中国的谈判也在重庆开始。30日，英国驻华大使将新条约草案面交中国外交部长傅秉常。国民政府对两个草案分别提出了修正案。1943年1月11日，中美平等新条约在华盛顿签字，中英平等新约在重庆签字。美国和英国同时放弃在华一切特权，英国更多了一条放弃任用英籍臣民担任中国海关总税务司的一切权利，从而彻底否定了外籍税务司的制度，完善了已经签订的中国关税独立的相关条约。
美国和英国的此项举动，给其他西方国家造成极大震动。于是，1943年，比利时、挪威、加拿大、瑞典、荷兰、法国、瑞士、丹麦、葡萄牙等九国相继与国民政府签订了相似的新条约，而日本也为了表示它的公正并不低于美国等国家，也对汪伪政权做出类似举动。
至此，骑在中国头上的不平等条约，总算有了一个彻底的了结。为了实现这个伟大目标，中国人民和他们的忠诚儿女在国家贫弱的状态下作了不懈的努力，我们不应该忘记这些前辈，诚如列宁所说：“判断历史的功绩，不是根据历史活动家有否提供现代要求的东
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西，而是根据他们比他们的前辈提供了新的东西。”
新中国：不要“平等权利”遗留问题慢慢解决
在1945年2月的雅尔塔会议上，英在未为了争取苏联出兵对日作战，美、征得中国同意的情况下，便对苏联作了有损中国主权的许诺。在7月开始的中苏谈判中，尽管中国方面作了努力，但实际上已无回旋余地。
8月14日，中苏基本按照雅尔塔协定的框架达成《友好同盟条约》及有关协定。中方不得不同意：如战后外蒙古公民投票希望独立，中国政府当予承认；长春铁路归中苏共同所有，苏方人员担任铁路局局长；大连港为自由港，所有港口工事及设备之一半无偿租予苏方30年；中苏共同使用旅顺口为海军基地。很明显，中国的领土和行政主权受到了公然侵犯。因此，把这个《中苏友好同盟条约》称为不平等条约并不过分，而且，它大抵还是一种旧形式的不平等条约。
战后，中美于1946年11月签订的《友好通商航海条约》则从另一方面说明中国所处的地位，有人称之为新形式的不平等条约。中美商约在文字上从头到尾并没有不平等之处，双方所赋予对方的权益都是相等的。如果这一条约是在两个实力相当的国家之间签订的，自然无可厚非。然而，中美是两个经济实力悬殊的国家，商约所赋予对方的巨大权益和便利，美国可以在中国享受，而中国实际上没有可能去美国享受。
关于这种互予平等权利的结果，有人把它形象地比作是给予一辆汽车和一辆黄包车使用马路的同样权利，谁是实际受益者一目了然。中美商约是否是不平等条约，是一个可以讨论的问题。在最低程度上，把它称为一个形式上平等而实质上并不对等的条约，应是毫无疑义的。美国此后在中国各个领域的大举渗透，明白地向人们展现了这一条约的结果。因此我们可以说，中国人民仍然处在一种不平等的地位。
中华人民共和国的建立彻底改变了这一状况。当以坚决反帝而著称的中国
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共产党成为中国的执政党后，中国政府一反民国历届政府的软弱，决意彻底扫除不平等条约的残余。作为新中国临时宪法的《共同纲领》宣布：“中华人民共和国必须彻底取消帝国主义国家在中国的值得注意的是，新中国对于一切特权。”
旧约的立场既是坚定的，处理方法又是灵活的。《共同纲领》规定，“对于国民党政府与外国政府所订立的各项条约和协定，中华人民共和国中央政府应加以审查，按其内容，分别予以承认，或废除，或修改，或重订。”一方面，新中国政府第一次站在自主的立场上，毫不隐讳地声明自己对旧约拥有修废之权；另一方面，又没有断然宣布废除所有旧约，而保留了分别对待灵活处理的权利。
当时，在中国享有带有不平等性质权益的国家主要是美、英、苏三家。在具体实践中，中国政府采取了不同的对策。美国是当时与新中国最为敌对的国家，中国政府对中美商约等一系列条约采取了不予承认的立场，美国此前在中国所享有的特权至此在大陆全部丧失。这种处理干脆利落。苏联是中国最重要的盟友，对于中苏友好条约，中国政府并没有断然宣布废除，而是积极地与苏联政府重新谈判。1950年2月，中苏订立了新的友好同盟互助条约及有关协定。协定规定在不迟于1952年末之前，苏联将中长铁路的一切权利及一切财产无偿移交中国，苏军从旅顺口撤出，大连行政完全由中国政府管辖，苏方临时代管或租用的财产，应由中国政府接收。至此，中国已经完全挣脱了百年之久的不平等条约的束缚。
然而，历史在这里还拖了一条细长的尾巴，这就是中英间的香港问题。基于历史已经造成的现实，并考虑到当时所面临的国际处境，中国政府采取了暂时维持香港现状的灵活态度。在相当长的一段时期中，中国政府未就香港的前途问题发表正式声明，但是，中国政府的立场是明确的，周恩来总理在1957年曾明确表示，“香港的主权总有一天我们是要收回的。”40年后香港回归，周恩来所预言的这一天终于到来
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