我对当今中国城乡收入差距问题的认识

我对当今中国城乡居民收入差距问题的认识 摘 要：一个地区存在着收入差距是经济发展的必要产物, 是客观存在的, 而且一定范围内的收入差距的意义是积极的。但当收入差距比较大时, 就会对经济发展和社会稳定造成危害。目前我国的收入差距比较大, 而城乡收入差距是决定整体收入差距的第一位的因素。因此分析城乡收入差距的原因, 同时对当前存在的问题提出针对性的对策就显得尤为重要。

关键词：收入差距 农村 制度

一、城乡收入差距扩大的原因

1、传统农业占支配地位。在我国，现代化的农业在农业部门所占的比例极小，虽然近几年我国正在努力实施农业现代化战略，但是传统的落后的农业仍然占支配地位，农业劳动生产率增长缓慢且水平较低，农产品的商品化程度也较低，这种落后的农业制约着农民收入的增长。传统农业主要特征是：劳动力充裕、资本稀缺、生产规模小、技术落后、农民文化水平和技术水平低。传统农业与现代先进的大工业之间，在生产率上存在显著的差异，并且农业现代化的发展速度要远远落后于工业，从而带来了城乡收入水平的悬殊。

2、农产品供求格局发生了根本性的变化。改革开放以来，农业生产力得到解放，农产品产量有了很大的提高；同时由于城乡居民收入水平提高，生活质量有了很大改善，使得主要农产品收入需求弹性下降。因此，以农业收入为主要构成的农民收入出现连年增长缓慢。

3、以城市为中心的发展战略。改革开放以来，我国一直希望通过加速工业化和城市化来迅速改变经济落后面貌，以工业带动农业的发展，改善城乡经济关系。在这种思想的指导下，政府的投资绝大和外援大部分流向现代化的工业部门，农业生产所得的份额很少。在计划经济体制下，国家通过工业产品的“剪刀差”低价收购农产品，将农业剩余转化为工业利润，再通过控制工业部门的工资水平把工业利润转化为财政收入。国家还通过农业税收入和农业储蓄等求道获得大量资金积累，支持工业的优先发展。农村所创造的大部分财富被用来支持工业化和城镇化的发展，但以城市化为中心的工业化路线并没有缓解城乡收入的差距，改善农民的收入情况，反而强化了城乡二元经济结构，成为我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍。城乡分割的二元户籍制度，限制了农民机会平等和结果平

等的权利，成为导致我国城乡收入产局扩大的关键性因素之一。

4、国家财政对农村发展支持力度不够。在我国，财政对农业的支持力度明显不够，近年来我国财政支持农业支出数额虽然呈现出不断增加的趋势，但总量依然不足。农业的发展离不开农田水利设施登记处实施的建设，而农业基础设施的改善需要注入大量的基本建设资金。在城市，几乎所有的基础设施包括电力、通信、道路以及教育都是由国家财政支付，而在农村地区，这些项目很多都是由农民自己筹集，国家财政的支持力度远远不足。在公共教育、社会保障方面，国家对城乡的投入都是不均等的，而且差异很大。农村基础设施的投入可以提高农业的生产的综合能力，从而提高农民收入水平，但是农民的收入水平本来就很低，因此也不愿意过多的把资金用于此，那么国家财政的投资的不足必将导致农村发展速度的落后，导致城乡收入差距的进一步扩大。

5、 社会保障及福利制度的不健全。我国的社会保障以及福利制度向低收入者倾斜不够且城乡不公，很大程度上也加大了城乡收入分配差距，如何通过社会保障和福利的转移支付缩小城乡分配差距，是现代劳动市场转型新阶段中我国面临的又一个严峻挑战。目前我国社会保障制度改革的重点是养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障。而这些制度最终的实惠却没有让乡镇企业职工以及进城务工的农民有多少分享。他们不再经营土地，面临年老或者生病的风险时无所依靠；在激烈的竞争环境下，面临失业的风险时却无法领取城市居民的保障金；工业、建筑业等行业危险性大，面临工作和患职业病的风险时候也无法享有与城里人一样相应的保障。乡镇企业职工和进城务工农民所面临的己不再是农业社会所常见的风险，传统的土地保障和社会保障形式也已难以提供他们最基本的生活保护，长期以往将会使得城乡的贫富差距进一步拉大。

6、户籍制度、就业制度、义务教育制度、社会保障制度等方面城乡居民、城乡劳动者的享有权利不平等，是城乡收入差距拉大的一个很重要的因素。随着经济建设的改革与发展，我国农民工已经成为我国产业工人的重要组成部分。但进城的农村户口居民和城镇居民由于户籍不同，就业、社会保障、享受公共服务等权利是不平等的，这使大量农业劳动力滞留在农业和农村，农业劳动生产率难以提高，农民收入难以增长。如义务教育体制是按户籍关系安排儿童入学的，对于农民工的子女在城里就享受不到义务教育的待遇，至使儿童失学。再如进城的

农民工不但收入低，居住环境恶劣，而且没有享受工伤保险、养老保险、医疗保险等社会保险。

7、公共财政对农村义务教育、医疗卫生和社会保障等社会事业的支持有限。一是农村义务教育投入体制不合理。农村税费改革后，农村义务教育投入主要是由省、县、乡各级政府承担的。二是农村公共医疗卫生和预防保健工作薄弱，使广大农民缺乏基本保障。由于农村公共卫生服务资金严重不足, 影响了计划免疫、妇幼保健等公共卫生报务项目的展开。三是城乡社会保障制度处于分割状态。改革开放以来，我国农村社会保障制度有了较大的发展，但与城镇社会保障制度相比，农村社会保障制度的建设还很薄弱。在国家财政支出中，只有少数用于农村社会救济。农村除社会救济和传统的土地保障外，体现公平原则的农村社会保障制度基本没有建立起来。在农民养老保险和医疗保险上，只存在小范围内进行了改革试点，而且由于农民投保挡次较低和投保时间较短，养老保险金的标准极低，其他社会保障项目基本没有。

二、对策建议

国务院总理温家宝５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时说，要增加城乡居民收入。关键要调整国民收入分配格局，深化收入分配制度改革，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

1. 发展经济是缩小收入差距的根本途径。经济发展是解决一切问题的前提，只有经济持续、稳定、快速发展，才能从根本上缓解和消除贫困，保证社会政治稳定。因此，要始终把发展经济作为各项工作的中心，“紧紧扭住不放”。收入分配中的许多问题是同转型期的复杂性联结在一起的，许多不正常收入乃至非法收入同转型期的种种无序状态有关。只有深化改革，只有经济发展了，“馅饼”做大了，城市化进程加快了，才能为公平分配和减轻贫困打下牢固的物质基础。

2、提高农业劳动者的素质，推动农村经济发展。在我国，农民劳动者的文化技术素质低，阻碍了农业的发展。农村地区要加强农业技术方面的教育，全面普及农业科技知识，把农业技术推广和教育事业结合起来，提高农民劳动者的素质。在普及义务教育的基础上，创新农村职业教育模式，大力发展以推广农业科技为主的职业教育。在新农村建设中，重视农家书屋工程，满足农民科技文化需求，提高农业劳动者的素质，推进农村经济跨越式发展。此外，应当鼓励大学生到基

层就业，为其创造良好的就业环境和政策支持，将先进的科技知识带到农村地区，带动农民致富。

3、统筹城乡发展，缩小城乡收入差距。改革城乡分割的户籍制度，完成由城乡“二元”结构，向城乡一体化发展。以城市为中心、小城镇为枢纽、乡村为基础，城乡依托、互惠互利、相互促进、协调发展、共同繁荣的城乡新型关系。通过体制改革和政策调整，促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，改变长期形成的城乡二元经济结构，实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致，推进城乡公共服务的均等化，努力减轻农民负担，加大扶贫力度，保障农民利益，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

4.加大对农村地区的投入

首先, 要推进农村税费制度改革、改进粮食补贴方式、并建立政府指导下形成农产品和农业生产资料价格的机制。粮食直补的效应表明:国家对农业、农村、农民直接支持、补贴的效果远远大于间接投入的效果。其次, 加大财政的投资力度, 大力加强农村基础设施建设, 改善农村的水利工程、电力设施、道路交通。最后, 放宽农民贷款政策, 对于有发展前景的项目给予更多的优惠和帮助。鉴于目前农村的信用制度缺失, 因此要加大对农村信用体系的改革, 努力提高农村金融行业的信用度, 为农民的创业增收提供良好的融资环境。此外, 还要充分利用农村的有利条件, 比如自然风光、当地特色文化等, 开发农村创收产业, 发展旅游业, 并在技术上给予支持, 从而增加农民收入。

5. 加大对农村教育的投入

中国农村人口众多, 如果农村人口的科学文化素质提高了, 将会成为社会发展的强大动力。因此提高农村人口素质是缩小城乡差距的根本所在。近年来, 劳务输出和特色优势农业对农民收入增长的贡献逐年增加, 特别是劳务输出产业对增加中低收入的农民起到了重要作用。今后应当本着城乡统筹发展、以工促农的原则, 加大劳动技能培训力度, 提高劳务输出人员素质和能力, 增强就业能力, 提高工资性收入在总收入中的贡献。同时要鼓励大中专院校学校的毕业生到农村服务, 加强对他们的补贴, 为发展现代农业提供强有力的人才保障。

6. 建立一体化的社会保障制度

建立健全的社会保障制度和财政转移支付制度, 加大对低收入群体和弱势人群的扶助力度。在保证经济持续稳定增长的前提下, 政府应加大对农村地区的投资力度, 将一定比重的资金投入到农村地区的基础教育、卫生保健和救济扶持上, 尤其在解决一些贫困地区低教育状况、增强贫困者自身发展能力上, 政府要直接干预并辅之以有效的政策措施, 在渐进式的改革中, 最终实现一体化的社会保障制度。

参考资料：

1、李实、赵人伟：《中国居民收入分配再研究》[M] 中国经济财政出版社1999

2、陈宗胜：《经济发展中的收入分配》[M] 上海人民出版社1993

3、陈端计：《中国经济转型中的城镇贫困问题研究》[M]经济科学出版 社1999